財會(huì )〔2020〕23號《財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強公路水路公共基礎設施政府會(huì )計核算的通知》

財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強公路水路公共基礎設施政府會(huì )計核算的通知










財會(huì )〔2020〕23號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、交通運輸局：

為了確保政府會(huì )計準則制度在交通運輸領(lǐng)域全面有效實(shí)施，根據《政府會(huì )計準則-基本準則》（財政部令第78號）、《政府會(huì )計準則第5號-公共基礎設施》（財會(huì )〔2017〕11號）、《政府會(huì )計準則第10號-政府和社會(huì )資本合作項目合同》（財會(huì )〔2019〕23號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì )計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會(huì )〔2018〕34號）等規定，結合交通運輸行業(yè)實(shí)際，現就進(jìn)一步加強公路水路公共基礎設施政府會(huì )計核算有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

公路水路公共基礎設施是政府資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)合理確認、計量、記錄和報告公路水路公共基礎設施資產(chǎn)，對建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，使公路水路公共基礎設施更好服務(wù)發(fā)展、造福人民具有重要意義。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的總體目標和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)公路水路公共基礎設施會(huì )計核算，全面反映公路水路資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)政府財務(wù)報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的核算基礎，為加快建設交通強國，推動(dòng)交通運輸治理體系和治理能力現代化提供基礎保障。

二、關(guān)于公路水路公共基礎設施的確認

（一）公路水路公共基礎設施的界定。

本通知所稱(chēng)的公路水路公共基礎設施，是指各級交通運輸主管部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì )公共交通運輸需求所控制的公路、運輸站場(chǎng)、航道、港口、輪渡及其配套設施等有形資產(chǎn)。

獨立于公路水路公共基礎設施、不構成公路水路公共基礎設施使用不可缺少組成部分的管理用房屋構筑物、設備、車(chē)輛、船舶，不對社會(huì )公眾開(kāi)放的公務(wù)碼頭，不再提供公共服務(wù)的公路水路設施，其會(huì )計核算適用《政府會(huì )計準則第3號-固定資產(chǎn)》，納入單位固定資產(chǎn)管理。

（二）公路水路公共基礎設施的記賬主體。

1.確定記賬主體的一般原則。

各級交通運輸主管部門(mén)應當根據公路水路公共基礎設施管理體制，按照“誰(shuí)承擔管理維護職責，由誰(shuí)記賬”的原則，并結合直接承擔后續支出責任情況，合理確定公路水路公共基礎設施的記賬主體。

相關(guān)記賬主體對公路水路公共基礎設施的確認應當協(xié)調一致，確保資產(chǎn)確認不重復、不遺漏。

2.確定記賬主體的有關(guān)具體規定。

（1）中央委托地方承擔管理維護職責的公路水路公共基礎設施，應當由地方具體承擔管理維護職責的交通運輸行政事業(yè)單位作為記賬主體。委托方應當設置備查簿進(jìn)行登記。

（2）對于由企業(yè)舉債形成的非收費公路，相關(guān)債務(wù)已經(jīng)由政府承擔的，應當及時(shí)從企業(yè)資產(chǎn)負債表中剝離，按上述一般原則確定公路公共基礎設施的記賬主體，并及時(shí)登記入賬。

（3）對于車(chē)輛通行費納入政府性基金預算管理且相應的債務(wù)由政府償還的政府收費公路（包括存量的政府還貸公路），由負責編制車(chē)輛通行費支出預算的交通運輸行政事業(yè)單位作為記賬主體。

（4）對于由企業(yè)舉債并負責償還的收費公路，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式形成的，政府方應當按照《政府會(huì )計準則第10號-政府和社會(huì )資本合作項目合同》及其應用指南的相關(guān)規定確定記賬主體；采用建設-運營(yíng)-移交（BOT）方式形成但未納入全國PPP綜合信息平臺項目庫,且企業(yè)方已按照相關(guān)企業(yè)會(huì )計準則確認為無(wú)形資產(chǎn)的，政府方應當參照《政府會(huì )計準則第10號-政府和社會(huì )資本合作項目合同》及其應用指南的相關(guān)規定確定記賬主體；除上述情形外且已由企業(yè)方入賬的，地方交通運輸主管部門(mén)應當設置備查簿進(jìn)行登記，待后續相關(guān)規定明確后，再進(jìn)行調整。

（5）對于天然航道、天然錨地和無(wú)償劃撥的土地，不進(jìn)行價(jià)值核算，無(wú)需確認入賬，對其具有管理維護職責的交通運輸行政事業(yè)單位應當設置備查簿進(jìn)行登記。

對于已按財會(huì )〔2018〕34號文有關(guān)規定入賬的存量公路水路公共基礎設施，其記賬主體與上述規定不一致的，應當自2021年1月1日起根據上述規定予以調整。記賬主體按規定增加公共基礎設施的，借記“公共基礎設施”科目，貸記“累計盈余”科目；按規定減少公共基礎設施的，做相反的會(huì )計分錄。

三、關(guān)于公路水路公共基礎設施的構成

（三）公路水路公共基礎設施的構成。

公路水路公共基礎設施包括公路公共基礎設施、汽車(chē)客運站公共基礎設施和水路公共基礎設施。

公路公共基礎設施包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構筑物、交通工程及沿線(xiàn)設施（含交通安全設施、管理設施、服務(wù)設施、綠化環(huán)保設施）等。

汽車(chē)客運站公共基礎設施主要包括場(chǎng)地設施、站務(wù)用房、生產(chǎn)輔助用房、安全與服務(wù)設施。

水路公共基礎設施包括航道公共基礎設施、沿海航海保障公共基礎設施、港口公共基礎設施和輪渡公共基礎設施。航道公共基礎設施主要包括航道、通航建筑物、航道整治建筑物、航標、其他助航設施。沿海航海保障公共基礎設施主要包括沿海航道、航標、其他助航設施。港口公共基礎設施主要包括碼頭及附屬設施、防波堤、護岸、進(jìn)出港航道、錨地等。輪渡公共基礎設施包括碼頭、躉船、道路（引道）、標志牌、候船室（亭）、收費亭等。

公路水路公共基礎設施資產(chǎn)構成見(jiàn)附件1。

四、關(guān)于公路水路公共基礎設施的初始計量

（四）公路水路公共基礎設施初始計量的原則。

對于2019年1月1日起新增的公路水路公共基礎設施，應當按照《政府會(huì )計準則第5號-公共基礎設施》的規定進(jìn)行初始計量。

對于尚未入賬的公路水路公共基礎設施，在《基本建設財務(wù)管理規定》（財建〔2002〕394號）施行之后建成的，一般應當按照其初始購建成本入賬；在《基本建設財務(wù)管理規定》施行之前建成的，應當按照財會(huì )〔2018〕34號文有關(guān)規定確定初始入賬成本。分屬于不同記賬主體的同一公路水路公共基礎設施，初始入賬成本的確定應采用一致的會(huì )計政策。

對于已按財會(huì )〔2018〕34號文有關(guān)規定入賬的存量公路水路公共基礎設施，其初始入賬成本無(wú)需調整。

（五）重置成本標準的確定。

按重置成本作為初始入賬成本的存量公路水路公共基礎設施，其重置成本標準應當按以下權限確定：

中央級交通運輸行政事業(yè)單位承擔管理維護職責的公路水路公共基礎設施重置成本標準，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責制定。

中央委托地方承擔管理維護職責的公路水路公共基礎設施的重置成本標準，由地方交通運輸主管部門(mén)負責制定。

省道、省管航道的重置成本標準，由省級交通運輸主管部門(mén)負責制定；縣道、鄉道、村道，以及汽車(chē)客運站、其他地方航道、沿海助導航設施、地方港口、輪渡的重置成本標準，由省級交通運輸主管部門(mén)負責明確制定單位。

各有關(guān)部門(mén)和單位應當在2021年6月30日之前，按照上述權限制定并公布相關(guān)公路水路公共基礎設施的重置成本標準。

（六）重置成本標準參考因素。

確定存量公路水路公共基礎設施重置成本時(shí)，除主要依據定額標準外，還應充分考慮影響重置成本標準的其他因素，具體如下：

公路應主要參考地域、地形、技術(shù)等級、路基寬度、路面材料類(lèi)型；

汽車(chē)客運站應主要參考結構類(lèi)型、規模；

航道應主要參考航道維護尺度、航道技術(shù)等級；

通航建筑物應主要參考技術(shù)等級、規模；

航道整治建筑物應主要參考結構類(lèi)型、規模；

航標應主要參考結構類(lèi)型、規模、尺寸、航道等級；

其他助航設施可參考結構類(lèi)型、規模；

碼頭及附屬設施應主要參考分類(lèi)構成、結構類(lèi)型、規模；

防波堤應主要參考結構類(lèi)型、規模；

護岸應主要參考結構類(lèi)型、規模；

錨地應主要參考規模。

五、關(guān)于公路水路公共基礎設施的明細核算

（七）公路公共基礎設施的明細核算。

公路公共基礎設施應當按照行政等級、路線(xiàn)（含樁號）進(jìn)行明細核算，公路技術(shù)等級、公里數等作為輔助核算。

按照行政等級，公路公共基礎設施應當涵蓋國道、省道、縣道、鄉道和村道。

（八）汽車(chē)客運站公共基礎設施的明細核算。

汽車(chē)客運站應當按場(chǎng)站名稱(chēng)和資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細核算。

（九）水路公共基礎設施的明細核算。

航道公共基礎設施應當按航道名稱(chēng)、資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細核算。

沿海航海保障公共基礎設施應當按沿海航道名稱(chēng)、航標類(lèi)別（視覺(jué)航標、音響航標和無(wú)線(xiàn)電航標）和其他沿海航海保障設施類(lèi)別進(jìn)行明細核算。

港口公共基礎設施應當按港口名稱(chēng)、資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細核算，港區、資產(chǎn)個(gè)數、吞吐量等作為輔助核算。

輪渡公共基礎設施應當按渡口名稱(chēng)和資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細核算。

（十）明細核算其他要求。

公路水路公共基礎設施會(huì )計明細科目及編碼見(jiàn)附件2。

各有關(guān)記賬主體在做好公路水路公共基礎設施明細核算的同時(shí)，還應做好備查簿登記，詳細記錄資產(chǎn)組成部分的名稱(chēng)、建設時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值等。

對于已按財會(huì )〔2018〕34號文有關(guān)規定入賬的存量公路水路公共基礎設施，其明細科目應當自2021年1月1日起按照本通知規定予以調整。

六、關(guān)于組織保障

（十一）嚴格責任落實(shí)。

各級交通運輸行政事業(yè)單位要高度重視公路水路公共基礎設施的會(huì )計核算工作，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工和責任，理順工作機制，抓好組織落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。各記賬主體要切實(shí)擔負起主體責任，制定詳細的實(shí)施方案，明確工作目標，充實(shí)會(huì )計人員，落實(shí)工作責任，確保認識到位、組織到位、人員到位，并于2021年12月31日之前按照政府會(huì )計準則制度及本通知規定將存量公路水路公共基礎設施納入政府會(huì )計核算。

（十二）加強業(yè)務(wù)指導。

各地財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)要根據本通知精神，結合地方實(shí)際，研究制定地方公路水路公共基礎設施會(huì )計核算實(shí)施細則，加強對下級行政事業(yè)單位開(kāi)展公路水路公共基礎設施會(huì )計核算工作的指導。鼓勵探索建立健全政府會(huì )計核算考核機制，推動(dòng)考核評價(jià)結果應用。

（十三）強化宣貫培訓。

各地財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)要積極做好公路水路公共基礎設施會(huì )計核算工作的政策解讀和宣貫培訓工作，不斷拓寬培訓渠道，推動(dòng)培訓工作實(shí)現全覆蓋，使會(huì )計及相關(guān)人員及時(shí)、全面地掌握政府會(huì )計準則制度的各項規定和具體要求，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，確保工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。






附件

1：公路水路公共基 礎設施資產(chǎn)構成表

2：公路水路公共基 礎設施會(huì )計明細科目及編碼表




 

財政部

交通運輸部

2020年12月30日

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