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《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設財務(wù)管理規定〉的通知》【全文廢止】
財建〔2002〕394號
全文廢止，廢止依據：《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）
黨中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院各有關(guān)部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為了適應新形勢下基本建設財務(wù)管理的需要，有利于各部門(mén)、各地區及項目建設單位加強基本建設財務(wù)管理，有效節約建設投資金，控制建設成本，提高投資效益，針對基本建設財務(wù)管理中反映出的問(wèn)題，我部對《基本建設財務(wù)管理若干規定》(財基字[1998]4號)的有關(guān)內容進(jìn)行了修訂?，F印發(fā)你們，請認真貫徹執行。并結合各部門(mén)、各地區的實(shí)際情況，及時(shí)貫徹落實(shí)到建設單位。
附件：基本建設財務(wù)管理規定
財政部
二○○二年九月二十七日
基本建設財務(wù)管理規定
第一條 為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和投融資配制改革的需要，規范基本建設投資行為，加強基本建設財務(wù)管理和監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《會(huì )計法》和《政府采購法》等法律、行政法規、規章，制度本規定。
第二條 本規定適應于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但在建工程、有停緩項目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。其他建設單位可參照執行。
實(shí)行基本建設財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，不執行本規定。
第三條 基本建設財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執行國家有關(guān)法律、行政法規、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作,嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。
第四條 各級財政部門(mén)是主管基本建設財務(wù)的職能部門(mén)，對基本建設的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。
第五條 使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級財政部門(mén)提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時(shí)向同級財政部門(mén)報送項目年度預算，待財政部門(mén)審核確認后，作為安排項目年度預算的依據。
建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續之日起30日內，向同級財政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復制件。
第六條 建設單位要做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務(wù)管理機構或指定專(zhuān)人負責基本建設財務(wù)工作；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好帳務(wù)設置和帳務(wù)管理，建立健全內部財務(wù)管理制度；對基本建設活動(dòng)中的材料、設備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規定向財政部門(mén)報送基建財務(wù)報表。
主管部門(mén)應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作。
第七條 經(jīng)營(yíng)性項目，應按照國家關(guān)于項目資本金制度的規定，在項目總投資(以經(jīng)批準的動(dòng)態(tài)投資計算)中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。
本規定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)項目和非經(jīng)營(yíng)性項目劃分，由財政部門(mén)根據國家有關(guān)規定確認。
第八條 經(jīng)營(yíng)性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會(huì )計師驗資并出具驗資報告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權等非貨幣資產(chǎn)投入項目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評估機構依照法律、行為法規評估作價(jià)。
經(jīng)營(yíng)性項目籌集的資本金，在項目建設期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。
第九條 經(jīng)營(yíng)性項目收到投資者投入項目的資本金,要按照投資主體的不同,分別以國家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應轉為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國有資本金、人個(gè)資本金、外商資本金。
第十條 凡使用國家財政投資的建設項目，應當執行財政部有關(guān)基本建設資金支付的程序，財政資金按批準的年度基本建設支出預算到位。
實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規定辦理資金支付。
第十一條 經(jīng)營(yíng)性項目對投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈的財產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項目建設期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工財務(wù)決算后，相應轉為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。
第十二條 建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。
第十三條 經(jīng)營(yíng)性項目在建設期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。
第十四條 建設項目在編制竣工財務(wù)決算前要認真清理結余資金。應變價(jià)處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應收、應付款項要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結余資金按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：
經(jīng)營(yíng)性項目的結余資金，相應轉入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。
非經(jīng)營(yíng)性項目的結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，30%作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70%按投資來(lái)源比例歸還投資方。
第十五條 項目建設單位應當將應交財政的竣工結余資金在竣工財務(wù)決算批復后30日內上交財政。
第十六條 建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設備本身的價(jià)值以及按照合同規定支付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款。
第十八條 設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發(fā)生的各種設備的實(shí)際成本，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實(shí)際成本。
需要安裝設備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。
第十九條 待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、研究試驗費、可行性研究費、臨時(shí)設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車(chē)費、合同公證及工程質(zhì)量監理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會(huì )中介機構審計(查)費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車(chē)船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞帳損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤(pán)虧及毀損、調整器材調撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)生費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他等攤投資等。
建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計處待攤投資支出。
第二十條 其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的構成基本建設實(shí)際支出的房屋購置和基本蓄禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。
第二十一條 建設單位管理費是指建設單位從項目開(kāi)工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動(dòng)保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書(shū)資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現場(chǎng)津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。
業(yè)務(wù)招待費支出不得超過(guò)建設單位管理費總額的10%。
施工現場(chǎng)津貼標準比照當地財政部門(mén)制定的差旅費標準執行。
第二十二條 建設單位管理費實(shí)行總額控制,分年度據實(shí)列支。
建設單位管理費的總額控制數以項目審批部門(mén)批準的項目投資總概算為基數，并按投資總概算的不同規模分檔計算。具體計算方法見(jiàn)附件一。
特殊情況確需超過(guò)上述開(kāi)支標準的，須事前報同級財政部門(mén)審核批準。
第二十三條 建設單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定。報廢單項工程的凈損失經(jīng)財政部門(mén)批準后，作增加建設成本處理，計入待攤投資。
第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門(mén)認可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷(xiāo)處理。在財政部門(mén)批復竣工決算后，沖銷(xiāo)相應的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。
第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套的專(zhuān)用設施投資，包括專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權不歸屬本單位的，作轉出投資處理，沖銷(xiāo)相應的資金。
經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套的專(zhuān)用設施投資，包括專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、專(zhuān)用公路、專(zhuān)用通訊設施、送變電站、地下管道、專(zhuān)用碼頭等，建設單位必須與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權關(guān)系。由本單位負責投資但產(chǎn)權不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。
第二十六條 建設項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí),應及時(shí)進(jìn)行財務(wù)關(guān)系劃轉,要認真做好各項資產(chǎn)和債權、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結余資金、各項債權和債務(wù)等，由劃轉雙方的主管部門(mén)報同級財政部門(mén)審批,并辦理資產(chǎn)、財務(wù)劃轉手續。
第二十七條 基建收入是指在基本建設過(guò)程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負荷試車(chē)和試運行收入以及其他收入。
(一)工程建設副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設中的原油(汽)收入和森工建設中的路影材收入等。
(二)經(jīng)營(yíng)性項目為檢驗設備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負荷試車(chē)或按合同及國家規定進(jìn)行試運行所實(shí)現的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設移交生產(chǎn)前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運營(yíng)收入等。
(三)其他收入包括：1、各類(lèi)建設項目總體建設尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等；2、工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入。
第二十八條 各類(lèi)副產(chǎn)品和負荷試車(chē)產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷(xiāo)售收入扣除銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)生的費用和稅金確定，負荷試車(chē)費用計入建設成本。
試運行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售收入減去銷(xiāo)售費用及其他費用和銷(xiāo)售稅金后的純收入確定。
第二十九條 試運行期按照以下規定確定：引進(jìn)國外設備項目按建設合同中規定的試運行期執行；國內一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規定的期限執行。個(gè)別行業(yè)的建設項目度運行期需要超過(guò)規定試運行期的，應報項目設計文件審批機關(guān)批準。
第三十條 建設項目按批準的設計文件所規定的內容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷度車(chē)考核(引進(jìn)國外設備項目合同規定試車(chē)考核期滿(mǎn))或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用時(shí)，應及時(shí)組織驗收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時(shí)辦理竣工驗收手續的建設項目，視同項目已正式投產(chǎn),其費用不得從基建投資中支付，所實(shí)現的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運行期一經(jīng)確定，各建設單位應嚴格按規定執行，不得擅自縮短或延長(cháng)。
第三十一條 各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按本規定第三十二條處理。
第三十二條 基建收入應依法繳納企業(yè)所得稅。稅后收入按以下規定處理：
經(jīng)營(yíng)性項目基建收入的稅后收入，相應轉為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。
非經(jīng)營(yíng)性項目基建收入的稅后收入，相應轉入行政事業(yè)單位的其他收入。
第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計提固定資產(chǎn)折舊。
第三十四條 建設單位應當嚴格執行工程價(jià)款結算工制度規定，堅持按照規范的工程價(jià)款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結算方式要符合財政支出預算管理的有關(guān)規定。工程建設期間，建設單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結算，建設單位必須按工程價(jià)款結算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
第三十五條 基本建設項目竣工時(shí)，應編制基本建設項目竣工財務(wù)決算。建設周期長(cháng)、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務(wù)總決算。
第三十六條 基本建設項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項目建設成本的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續的依據。各編制單位要認真執行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，實(shí)事求是地編制基本建設項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時(shí)，數字準確，內容完整。
第三十七條 建設單位及其主管部門(mén)應加強對基本建設項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編報竣工財務(wù)決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設單位應在項目竣工后三個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復之前，原機構不得撤銷(xiāo)，項目負責人及財務(wù)主管人員不得調離。
第三十八條 基本建設項目竣工財務(wù)決算的依據，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件(書(shū))；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門(mén)審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。
第三十九條 在編制基本建設項目竣工財務(wù)決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或者按照國家規定進(jìn)行處理，不準任意侵害占、挪用。
第四十條 基本建設項目竣工財務(wù)決算的內容，主要包括以下兩個(gè)部分：
(一)基本建設項目竣工財務(wù)決算報表
主要有以下報表(表式見(jiàn)附件二)：
1、封面
2、基本建設項目概況表
3、基本建設項目竣工財務(wù)決算表
4、基本建設項目交付使用資產(chǎn)總表
5、基本建設項目交付使用資產(chǎn)明細表
(二)竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)
主要包括以下內容：
1、基本建設項目概況
2、會(huì )計帳務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權債務(wù)的清償情況
3、基建結余資金等分配情況
4、主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況
5、基本建設項目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議
6、決算與概算的差異和原因分析
7、需說(shuō)明的其他事項
第四十一條 基本建設項目的竣工財務(wù)決算,按下列要求報批：
(一)中央級項目
1、小型項目
屬?lài)掖_定的重點(diǎn)項目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門(mén)審批；其他項目竣工財務(wù)決算報主管部門(mén)審批。
2、大、中型項目
中央級大、中型基本建設項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批。
(二)地方級項目
地方級基本建設項目竣工財務(wù)決算的報批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。
第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點(diǎn)小型項目竣工財務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機構或經(jīng)財政部認可的有資質(zhì)的中介機構對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規定批復。對審核中審減的概算內投資，經(jīng)財政部審核確認后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。
第四十三條 基本建設項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標準。經(jīng)營(yíng)性項目投資額在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上、非經(jīng)營(yíng)性項目投資額在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。
第四十四條 已具備竣工驗收條件的項目，3個(gè)月內不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付，所實(shí)現的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。
第四十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據本規定，結合本地區建設項目的實(shí)際、制定實(shí)施細則并報財政部備案。
第四十六條 本規定自發(fā)布之日起30日后施行，財政部1998年印發(fā)的《基本建設財務(wù)管理若干規定》(財基字〔1998〕4號文)同時(shí)廢止。
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