交辦法〔2021〕5號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》










交辦法〔2021〕5號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部?jì)扔嘘P(guān)司局:

經(jīng)交通運輸部同意，現將《交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

交通運輸部辦公廳

2021年1月9日

交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深化交通運輸綜合行政執法改革，確保嚴格規范公正文明執法，交通運輸部決定組織開(kāi)展交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)，制定如下方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，以建設人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力為主線(xiàn)，力爭到2023年，實(shí)現執法人員素質(zhì)明顯提升、執法能力和水平明顯提高、執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會(huì )認可度和群眾滿(mǎn)意度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）提升政治素質(zhì)。

1.組織開(kāi)展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專(zhuān)題教育工作。落實(shí)中央依法治國工作會(huì )議關(guān)于“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求，在交通運輸行政執法隊伍中開(kāi)展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專(zhuān)題教育工作。以講政治為統領(lǐng)，落實(shí)革命化要求，突出專(zhuān)題學(xué)習、警示教育環(huán)節，引導執法人員把好理想信念總開(kāi)關(guān)，牢固樹(shù)立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。以?xún)?yōu)作風(fēng)為關(guān)鍵，突出整治問(wèn)題、肅清頑疾環(huán)節，通過(guò)自查自糾、專(zhuān)項巡查、分類(lèi)處理等方式，全面整治執法不廉、辦案不公、擔當不力等突出問(wèn)題，實(shí)現執法隊伍風(fēng)清氣正。以強服務(wù)為落腳點(diǎn)，突出整改提升、建章立制環(huán)節，制定優(yōu)化提升方案，實(shí)現專(zhuān)題教育成果長(cháng)效化。

2.強化黨建引領(lǐng)作用。加強基層黨組織建設，具備條件的把黨支部建在執法大隊上，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造一批黨員先鋒隊、黨員示范崗。

（二）提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.推進(jìn)文化素質(zhì)提升。探索實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準入制度，新錄用執法人員原則上應達到本科以上學(xué)歷。提高交通運輸、法律、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)執法人員的錄用比例，鼓勵優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導干部。通過(guò)與高等院校開(kāi)展合作共建等方式，積極創(chuàng )造條件支持在崗執法人員參加繼續學(xué)歷教育，到2023年，基本實(shí)現執法人員達到大專(zhuān)以上學(xué)歷。

4.推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。從2021年起，用3年左右時(shí)間，部省分工對執法隊伍組織業(yè)務(wù)輪訓。交通運輸部負責修訂執法人員培訓考試大綱，編制綜合執法人員應知應會(huì )手冊，完善執法人員培訓考試網(wǎng)上平臺和執法考試題庫，分領(lǐng)域、分專(zhuān)業(yè)研發(fā)一批培訓課程，舉辦全國交通運輸系統綜合行政執法局（隊）長(cháng)培訓班，統籌開(kāi)展法律類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識培訓，培訓一批師資和執法業(yè)務(wù)骨干。省級交通運輸主管部門(mén)負責組織本地區、本系統執法隊伍輪訓工作，選拔建設培訓師資庫，分期、分批對執法人員進(jìn)行全員輪訓，并組織對執法人員進(jìn)行考試。以此次輪訓為契機，著(zhù)力培養跨門(mén)類(lèi)、跨專(zhuān)業(yè)綜合執法人才，促進(jìn)各業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)深度融合，使執法人員逐步全面系統掌握公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監督管理等綜合業(yè)務(wù)要求。

5.推進(jìn)法治素養提升。全面推行綜合執法機構領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，領(lǐng)導班子成員每季度安排集中專(zhuān)題法律學(xué)習一次，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。將憲法、執法常用法律法規知識作為執法人員培訓考試的重要內容。采取組織執法人員參加法庭旁聽(tīng)、錄制法治學(xué)習微視頻、開(kāi)展法治征文等形式，切實(shí)提升執法人員運用法治思維和法治方法開(kāi)展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

6.推進(jìn)職業(yè)道德素質(zhì)提升。舉辦“職業(yè)道德大講堂”活動(dòng)，通過(guò)誦經(jīng)典、講故事、省自身、談感悟、作點(diǎn)評等多種形式，引導執法人員模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德和時(shí)代精神，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執法、廉潔自律的職業(yè)道德精神，切實(shí)提升執法人員職業(yè)道德素質(zhì)。

（三）提升執法技能。

7.加強執法隊伍崗位訓練。區分年齡、性別和崗位開(kāi)展執法人員體能達標測試。組織執法全過(guò)程現場(chǎng)訓練，突出現場(chǎng)檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練以及執法信息系統、新型執法裝備應用訓練。組織業(yè)務(wù)技能比賽活動(dòng)，突出考核現場(chǎng)執法能力和水平。組織執法案卷評查活動(dòng)，制定案卷評查標準，召開(kāi)分析通報會(huì )，通報優(yōu)秀和不合格案卷，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、提出改進(jìn)措施。

8.提升執法規范化水平。制定公布交通運輸綜合行政執法事項指導目錄。落實(shí)行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

（四）提升服務(wù)質(zhì)效。

9.拓寬群眾監督渠道。搭建新媒體監督平臺，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機應用程序、便民服務(wù)熱線(xiàn)等公眾參與渠道，聘請群眾監督員，發(fā)放執法評議卡，廣泛開(kāi)展執法效能評議，接受人民群眾監督。針對企業(yè)、群眾反映的突出問(wèn)題，采取日常檢查、專(zhuān)項督查、暗訪(fǎng)巡查等多種措施，切實(shí)整改、及時(shí)處理。

10.強化層級監督考核。深入推進(jìn)交通運輸行政執法評議考核制度，細化考評內容和指標，采取日常督查與專(zhuān)項督查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合，不斷提升執法考評質(zhì)量和水平。落實(shí)考評結果反饋機制，對優(yōu)秀單位和個(gè)人予以通報表彰；對不合格單位和個(gè)人，通過(guò)糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式，及時(shí)處理，自我監督、自我凈化。

11.創(chuàng )新為民便民利民執法方式。深入企業(yè)、社區、工地、站場(chǎng)，開(kāi)展大調研、大走訪(fǎng)活動(dòng)，與企業(yè)、群眾互訪(fǎng)交流，幫助企業(yè)、群眾解決實(shí)際困難。組織開(kāi)展執法體驗周、基層站所開(kāi)放日等活動(dòng)，邀請群眾和媒體參與、觀(guān)摩、體驗執法工作。擦亮執法服務(wù)窗口，設立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設立公示欄，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，加強對交通運輸法律法規、相關(guān)政策、安全知識的宣傳講解，展示執法隊伍良好精神風(fēng)貌，提升執法公信力。

（五）夯實(shí)基層基礎。

12.推進(jìn)“四基四化”建設。深入推進(jìn)以“基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，切實(shí)發(fā)揮基層執法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

13.著(zhù)力提升基層站所領(lǐng)導班子素質(zhì)能力。加強領(lǐng)導班子思想政治建設和紀律作風(fēng)建設，抓住“關(guān)鍵少數”，切實(shí)發(fā)揮頭雁效應。上級交通運輸主管部門(mén)要對交通運輸基層站所領(lǐng)導進(jìn)行初任培訓。加大實(shí)踐鍛煉力度，提升基層站所領(lǐng)導班子履職能力，重點(diǎn)提高研判決策、指揮調度、現場(chǎng)處置、應急保障、組織協(xié)調水平。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門(mén)要研究制定本地區工作方案，明確目標思路、細化工作任務(wù)、實(shí)化工作措施、創(chuàng )新活動(dòng)載體、落實(shí)責任分工。市縣級交通運輸主管部門(mén)要結合本單位實(shí)際情況，研究制定年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點(diǎn)，將各項任務(wù)措施分解落實(shí)到具體的時(shí)間節點(diǎn)和責任人，確保取得實(shí)效。各級交通運輸主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，及時(shí)部署安排工作，研究協(xié)調解決重大問(wèn)題，加強跟蹤督導，形成工作合力。

（二）加大保障力度。地方各級交通運輸主管部門(mén)要加強執法保障，將學(xué)習培訓、裝備配備、宣傳教育等經(jīng)費列入預算。主動(dòng)向當地黨委、政府匯報交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭取財政等部門(mén)支持，保障各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三）強化宣傳示范。各級交通運輸主管部門(mén)、綜合執法機構要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)工作成效，展示交通運輸綜合行政執法的新作為、新形象，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。要注重發(fā)現、培養和宣傳執法先進(jìn)典型，挖掘、總結、推廣基層鮮活經(jīng)驗，增強交通運輸綜合行政執法的凝聚力和影響力。

交通運輸部直屬海事系統、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要按照本方案，結合工作實(shí)際，統籌組織開(kāi)展直屬行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)。






 

附件下載：交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能 力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）重點(diǎn)任務(wù)表

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