保監發(fā)〔2006〕44號《中國保險監督管理委員會(huì )中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室關(guān)于保險業(yè)參與平安建設的意見(jiàn)》【全文廢止】

中國保險監督管理委員會(huì )中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室關(guān)于保險業(yè)參與平安建設的意見(jiàn)【全文廢止】






保監發(fā)〔2006〕44號

全文廢止，廢止依據：2021年6月21日發(fā)布的《中國銀保監會(huì )關(guān)于清理規章規范性文件的決定》（中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2021年第7號）

各省、自治區、直轄市社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室，中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )各成員單位，各保監局、國有保險公司監事會(huì )、中資保險公司，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )，中國保險學(xué)會(huì )：

開(kāi)展平安建設是新形勢下加強社會(huì )治安綜合治理工作的新舉措，是社會(huì )治安綜合治理工作的深化和發(fā)展。多年來(lái)，保險業(yè)積極參與社會(huì )治安綜合治理工作，為社會(huì )治安明顯進(jìn)步、維護社會(huì )穩定做出了貢獻。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《中央政法委員會(huì )、中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設中的積極作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識保險業(yè)在平安建設中的重要地位

保險作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險轉移機制、社會(huì )互助機制和社會(huì )管理機制，與平安建設關(guān)系十分密切。

（一）保險業(yè)參與平安建設，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會(huì )大局穩定

完善社會(huì )保障體系和社會(huì )救助體系，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾糾紛，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，也是平安建設的重要內容。商業(yè)保險是社會(huì )保障體系的重要支柱。通過(guò)商業(yè)養老保險和醫療保險，可以滿(mǎn)足人民群眾"老有所養、病有所醫"的需要，穩定人民群眾生活預期，解除后顧之憂(yōu)，從根本上消除社會(huì )不安定因素。通過(guò)各類(lèi)財產(chǎn)保險、責任保險、意外傷害保險，可以為災害事故損失提供經(jīng)濟補償，完善社會(huì )救助體系，避免矛盾激化，化解社會(huì )糾紛。

（二）保險業(yè)參與平安建設，有利于預防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展

預防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，是平安建設的一項重要任務(wù)，也是經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機統一起來(lái)。發(fā)揮保險在防災減損方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和積極性，可以提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和技術(shù)防范水平，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）保險業(yè)參與平安建設，有利于整合社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)資源，建立健全社會(huì )管理新格局

整合社會(huì )資源，不斷探索適應新形勢下的管理辦法和工作機制，提高管理工作成效，是新時(shí)期平安建設的必然要求。保險是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府管理社會(huì )的重要手段。積極引入保險機制參與社會(huì )管理，可以有效協(xié)調各種利益關(guān)系，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，節約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理新格局。

實(shí)踐證明，保險業(yè)在參與社會(huì )治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是推動(dòng)平安建設深入發(fā)展的一支重要力量。

二、充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設中的重要作用

（一）統籌城鄉養老、醫療保險發(fā)展，穩定人民群眾生活預期

進(jìn)一步擴大商業(yè)養老保險和醫療保險的覆蓋面，滿(mǎn)足多樣化的養老、醫療保障需求。創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展個(gè)人年金、團體養老等保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)年金提供更好的管理服務(wù)，探索開(kāi)展管理式醫療和第三方管理醫療保險服務(wù)，提高城鎮居民養老、醫療保障水平。針對我國廣大農民，研究開(kāi)發(fā)保費低廉、保障適度、條款通俗、投保簡(jiǎn)便的養老、醫療保險。積極開(kāi)展務(wù)工農民養老、醫療和意外傷害保險。探索通過(guò)保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式。發(fā)揮保險公司網(wǎng)絡(luò )和管理優(yōu)勢，解決務(wù)工農民因流動(dòng)而導致保險中斷問(wèn)題。完善和推廣保險參與新型農村合作醫療管理模式，提高新型農村合作醫療運行效率和服務(wù)水平，為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)。

（二）運用保險機制加強災害事故防范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

加強對被保險人的安全教育，提高風(fēng)險意識，重點(diǎn)做好風(fēng)險管理咨詢(xún)、防災檢查等基礎性工作，建立風(fēng)險識別、預警、控制機制，將風(fēng)險控制關(guān)口前移，幫助被保險人查找風(fēng)險隱患，降低事故發(fā)生率。學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的風(fēng)險管理理念和技術(shù)，培養防災防損的專(zhuān)業(yè)人才。不斷總結防災防損經(jīng)驗，提高防災防損的專(zhuān)業(yè)化水平。以防洪澇、防火災和防爆炸工作為重點(diǎn)，不斷拓展風(fēng)險防范工作新領(lǐng)域。運用保險費率杠桿，調動(dòng)投保人防范控制風(fēng)險的積極性。對風(fēng)險防范工作做得好、安全事故發(fā)生少的，給予保險費率優(yōu)惠，反之則提高費率。探索建立保險與消防、氣象、防震、抗汛等相關(guān)部門(mén)信息共享、協(xié)同配合的風(fēng)險防控機制。

（三）發(fā)揮保險的補償功能，積極參與災后救助，保障人民群眾切身利益

進(jìn)一步健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協(xié)同工作機制，妥善處理各類(lèi)重大風(fēng)險事件。發(fā)生重大災害事故，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實(shí)履行保險賠付責任的同時(shí)，配合政府有關(guān)部門(mén)做好災后重建工作，幫助受災企業(yè)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。完善理賠服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量。針對地震、洪水等巨災風(fēng)險，研究建立由政府、保險公司、投保人共同參與的巨災保險機制，避免巨災事件引發(fā)社會(huì )風(fēng)險。

（四）建立保險與平安建設的互動(dòng)工作機制，開(kāi)創(chuàng )平安建設工作的新局面

建立黨委政府組織推動(dòng)、社會(huì )各方積極參與、保險公司市場(chǎng)化運作的互動(dòng)工作機制，以保險為紐帶把各方利益結合起來(lái)，整合社會(huì )資源，提高平安建設的成效。在煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行雇主責任強制保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所推廣。以《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》的實(shí)施為契機，在有條件的城市，推廣上海機動(dòng)車(chē)輛聯(lián)合信息平臺的經(jīng)驗和做法，建立起機動(dòng)車(chē)責任險費率與駕駛員交通違法違章記錄、機動(dòng)車(chē)安全事故理賠記錄掛鉤浮動(dòng)制度，減少交通違規行為和事故的發(fā)生，改善城市交通狀況。要認真總結各地建立醫療事故責任保險制度試點(diǎn)的經(jīng)驗，完善相關(guān)制度措施，逐步擴大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善部分地區開(kāi)展"治安保險"的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機結合起來(lái)，切實(shí)提高社區治安防范水平。

三、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保保險業(yè)參與平安建設取得實(shí)效

各地黨委、政府要充分認識保險業(yè)在平安建設中的重要作用，加大對保險業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng )造良好的政策和法制環(huán)境。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、維護一方穩定、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)等方面的作用。

各地綜治部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，支持保險業(yè)參與平安建設，總結推廣典型經(jīng)驗，加強檢查督促。要將保險業(yè)參與平安建設的成效納入綜治工作考核體系，實(shí)行嚴格獎懲。綜治委各成員單位及所屬機構要結合各自職能，對保險業(yè)參與平安建設給予密切協(xié)作和配合。

各保監局要加強對當地保險業(yè)參與平安建設的領(lǐng)導，調動(dòng)保險公司參與平安建設的積極性，主動(dòng)向當地黨委、政府和綜治部門(mén)匯報保險業(yè)參與平安建設的情況，協(xié)調解決保險業(yè)參與平安建設中的困難和問(wèn)題。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會(huì )要充分認識保險業(yè)參與平安建設，既是服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展全局的光榮使命，也是保險業(yè)做大做強的必然選擇。要按照"想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局"的要求，積極投身平安建設，創(chuàng )新思維、創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新服務(wù)，加強保險知識宣傳，切實(shí)為平安建設做出新的更大的貢獻。




 

中國保險監督管理委員會(huì )

中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室

二○○六年四月十八日

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