保監發(fā)〔2006〕69號《中國保險監督管理委員會(huì )國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

中國保險監督管理委員會(huì )國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險工作的意見(jiàn)【全文廢止】






保監發(fā)〔2006〕69號

全文廢止，廢止依據：2021年6月21日發(fā)布的《中國銀保監會(huì )關(guān)于清理規章規范性文件的決定》（中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2021年第7號）

各保監局、各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

黨的十六屆五中全會(huì )把安全發(fā)展重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略之中，這是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本要求。旅游保險是實(shí)現旅游安全發(fā)展的重要保障，也是保險業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域?，F就進(jìn)一步做好旅游保險工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步做好旅游保險工作的必要性

近年來(lái)，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游人數規模巨大，旅游各環(huán)節中的自然災害、意外事故、法律風(fēng)險和違約責任等風(fēng)險日益突出。各級旅游行政管理部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展。但與旅游業(yè)需要相比，旅游保險的發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要表現在：游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險意識普遍不足，旅游保險投保率不高；旅游保險機制不健全，市場(chǎng)競爭不規范；旅游產(chǎn)品不豐富，服務(wù)水平有待提高。因此，深入做好旅游保險工作，是保險監管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

二、旅游保險工作的指導原則和工作目標

（一）指導原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、改革創(chuàng )新、重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)“旅保合作”。旅游企業(yè)要轉變觀(guān)念，提高風(fēng)險意識，充分利用保險等經(jīng)濟杠桿，化解旅游安全風(fēng)險，處理旅游安全事務(wù)。要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，調動(dòng)各方面的積極性，健全旅游保險體系，強化旅游保險功能，增強旅游行業(yè)抵御風(fēng)險的能力，為旅游業(yè)和保險業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造安全環(huán)境，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

（二）工作目標。“十一五”期間，要逐步建立起符合現代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度，初步形成“政府引導、市場(chǎng)運作”的旅游保險發(fā)展機制。到2010年，力爭實(shí)現旅游保險產(chǎn)品相對完備，旅游保險服務(wù)規范到位，“旅保合作”機制相對完善，旅游企業(yè)風(fēng)險管理水平顯著(zhù)增強，游客和旅游經(jīng)營(yíng)者投保積極性普遍提高，旅游保險覆蓋面明顯擴大，各類(lèi)投保率明顯上升。

三、創(chuàng )新旅游保險工作機制

（一）建立“旅保合作”工作制度。保險監管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)要加強協(xié)調與合作，建立數據共享、信息互報和定期溝通的工作制度，共同推進(jìn)旅游保險工作發(fā)展。“旅保合作”的重點(diǎn)內容：一是加強對旅游保險工作的領(lǐng)導，把發(fā)展旅游保險納入各自的重要議事日程，有相應的機構和專(zhuān)門(mén)人員負責旅游保險工作。二是加強工作溝通交流，共同開(kāi)展旅游保險重大問(wèn)題調查研究，研究制定旅游保險政策，及時(shí)解決旅游保險發(fā)展中的問(wèn)題。三是加大旅游保險宣傳力度，提高公眾出游的保險意識，提高消費者對旅游保險的認同度。

（二）探索建立多元化旅游保險糾紛調解機制。探索建立由旅游、保險和法律三方專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)業(yè)化旅游保險糾紛調節機構，逐步形成當事方協(xié)商、糾紛調解機構調解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機制，快捷有效處理旅游保險中發(fā)生的各種糾紛。

（三）鼓勵投保方式的創(chuàng )新。針對旅行社行業(yè)特點(diǎn)，在旅游部門(mén)指導下，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等地方組織，通過(guò)整合旅游保險資源，創(chuàng )新投保方式，選擇信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規范的保險公司統一投保旅行社責任險。

四、完善旅游保險產(chǎn)品體系

（一）著(zhù)力完善旅行社責任保險。要通過(guò)試點(diǎn)，重點(diǎn)研究解決旅行社責任保險在責任范圍、賠償限額、糾紛調解、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過(guò)錯責任等方面的實(shí)際需要，逐步建立科學(xué)合理的旅行社責任劃分辦法，切實(shí)增強責任險轉嫁風(fēng)險的能力。要努力建立與旅行社管理風(fēng)險相匹配的保險費率體系，促進(jìn)旅行社提高風(fēng)險管理水平，有效化解旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（二）改進(jìn)旅游意外傷害保險。要針對游客的實(shí)際需求，改進(jìn)旅游意外保險產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)。要積極拓寬旅游意外傷害保險的銷(xiāo)售渠道，允許和鼓勵旅行社在征得游客同意的前提下，通過(guò)合法手續為游客辦理人身意外傷害險。

（三）大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險。及時(shí)跟蹤旅游市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)向，對自駕車(chē)、自由行、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開(kāi)發(fā)推廣過(guò)程中，加強旅游與保險的合作，提前做好新興旅游市場(chǎng)的風(fēng)險管控工作。要深入研究老年旅游、滑雪、探險、漂流等特種旅游類(lèi)型的風(fēng)險特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)的特種保險產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風(fēng)險保障。

（四）積極推進(jìn)旅游各環(huán)節保險。要依托各級政府和各行業(yè)主管部門(mén)，督促賓館、餐館、景點(diǎn)、車(chē)船、索道和游樂(lè )場(chǎng)所等旅游經(jīng)營(yíng)主體投保相關(guān)責任險，建立系統化的旅游保險鏈，分擔旅游各環(huán)節中的風(fēng)險；保險公司要有針對性地開(kāi)發(fā)系列化的責任保險產(chǎn)品，供各旅游經(jīng)營(yíng)主體選擇投保；旅行社要將是否投保責任險作為采購服務(wù)項目的條件之一。

五、提高旅游保險服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）切實(shí)加強事前風(fēng)險管控。保險行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險風(fēng)險管理和咨詢(xún)服務(wù)工作；要跟蹤旅游市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)向做好市場(chǎng)的風(fēng)險預測和管控工作；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險銷(xiāo)售渠道。旅游行業(yè)要采取切實(shí)有效措施，提高游客和旅游企業(yè)的保險意識，主動(dòng)配合保險公司做好事前風(fēng)險管控服務(wù)，有效防范旅游風(fēng)險的發(fā)生。旅行社要將旅游過(guò)程中存在的風(fēng)險提前告知游客，要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外險。

（二）大力推廣事中旅游保險緊急救援服務(wù)。旅游保險救援服務(wù)是政府應急管理機制的有效補充。保險公司要將保險緊急救援服務(wù)逐步發(fā)展成為旅游保險服務(wù)的重要內容，通過(guò)公司自行建設、整合業(yè)內資源或與國際救援專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展合作等多種形式，逐步建立境內外旅游保險救援服務(wù)體系。要優(yōu)先建立對中國公民出境旅游的商業(yè)應急救助機制。

（三）努力提高事后理賠服務(wù)質(zhì)量和水平。要以保險和旅游市場(chǎng)誠信建設為切入點(diǎn)，加強行業(yè)自律，切實(shí)履行理賠服務(wù)承諾，規范旅游保險理賠秩序，提升旅游保險理賠質(zhì)量。提高保險理賠專(zhuān)業(yè)化水平，為投保人創(chuàng )造人性化的理賠服務(wù)。

（四）大力推進(jìn)旅游保險銷(xiāo)售模式創(chuàng )新。要針對旅游流動(dòng)性高、分散性大、時(shí)效性強等特點(diǎn)，創(chuàng )新旅游保險銷(xiāo)售模式，不斷開(kāi)拓旅游保險銷(xiāo)售新渠道。要積極研究利用電話(huà)、電子商務(wù)等現代化銷(xiāo)售手段，與傳統的保險直銷(xiāo)和代理銷(xiāo)售互為補充，相互促進(jìn)，逐步形成渠道暢通、成本節約的多元化旅游保險銷(xiāo)售格局。

六、加大旅游保險市場(chǎng)的監管力度

（一）加強對旅游保險經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管。各地保險監管部門(mén)要加大旅游保險經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)行為監管力度，依法嚴厲查處銷(xiāo)售誤導、虛假宣傳行為；對以各種不正當手段進(jìn)行惡性競爭、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依照有關(guān)規定嚴肅處理。要加強旅游保險經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部控制監管，強化對直接責任人和上一級責任人的追究力度，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現象。

（二）加強對旅行社責任險的監督和檢查。旅游行政管理部門(mén)要利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，集中對旅行社投保責任險的情況進(jìn)行檢查，對不投保的旅行社，要暫緩通過(guò)業(yè)務(wù)年檢，責成其整改；要加大對旅行社投保責任險的情況日常抽查力度，嚴禁拒不參加投保。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保等行為，旅游行政管理部門(mén)依照有關(guān)規定予以處理。

（三）合力維護市場(chǎng)公平競爭。各級保險監管部門(mén)和各級旅游行政管理部門(mén)要加強合作，共同采取措施，打擊旅游保險市場(chǎng)的不法行為，特別是要嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，旅行社和保險公司勾結坑害游客的行為，重點(diǎn)治理違規支付手續費等不正當交易行為，維護旅游保險市場(chǎng)的正常秩序。要加強對旅行社兼業(yè)代理旅游保險業(yè)務(wù)資格管理，確保市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

七、優(yōu)化旅游保險工作的環(huán)境

（一）積極培養旅游保險專(zhuān)門(mén)人才。全面貫徹落實(shí)國家“人才興國”的戰略方針，針對旅游保險市場(chǎng)的發(fā)展需要，通過(guò)多種渠道，統籌規劃，積極指導，盡快培養一批既懂保險專(zhuān)業(yè)，又了解旅游業(yè)務(wù)，熟悉旅游保險市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。

（二）大力推動(dòng)旅游保險誠信活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展旅游保險誠信經(jīng)營(yíng)、誠信展業(yè)、誠信理賠和誠信服務(wù)等多種活動(dòng)，提升旅游保險的誠信力度，樹(shù)立旅游保險的誠信形象，營(yíng)造旅游保險的誠信環(huán)境。

（三）加強旅游保險的組織領(lǐng)導。各級保險監管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)對發(fā)展旅游保險事業(yè)負有重要責任。要把發(fā)展旅游保險事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規劃中重點(diǎn)推進(jìn)。要充分發(fā)揮政策導向作用，積極探索促進(jìn)旅游保險發(fā)展的新途徑。要積極向當地政府匯報，爭取地方政策支持，為旅游保險發(fā)展創(chuàng )造政策環(huán)境，拓展發(fā)展空間。






 

中國保險監督管理委員會(huì )

國家旅游局

二○○六年六月十八日

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