質(zhì)檢辦法〔2016〕1162號《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴及行政復議工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴及行政復議工作的意見(jiàn)【全文廢止】









質(zhì)檢辦法〔2016〕1162號

全文廢止，廢止依據：2020年12月7日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于廢止86件文件的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2020年第58號）

各直屬出入境檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委、標準委，總局各司（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）中關(guān)于“健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號），為加快法治質(zhì)檢建設，現就加強和改進(jìn)行政應訴及行政復議工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強行政應訴案件的應訴工作

1.高度重視行政應訴工作。行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關(guān)依法行使職權的重要法律制度，做好行政應訴工作是質(zhì)檢部門(mén)的法定職責。各級質(zhì)檢部門(mén)要從協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，充分認識做好行政應訴工作對于依法及時(shí)有效化解行政爭議、規范行政行為、加強法治質(zhì)檢建設的重要意義，把加強和改進(jìn)行政應訴工作提上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

2.支持人民法院依法受理和審理行政案件。各級質(zhì)檢部門(mén)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利，接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關(guān)依法行使職權的監督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定等名義，以開(kāi)協(xié)調會(huì )、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。

3.明確行政應訴工作職責分工。要強化被訴行政行為承辦部門(mén)或者機構的行政應訴責任，同時(shí)發(fā)揮法制工作部門(mén)或者負責法制工作的機構在行政應訴工作中的組織、協(xié)調、指導作用。因直接作出或者以單位名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件，實(shí)施該行政行為的部門(mén)為應訴承辦單位；被訴具體行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，牽頭部門(mén)為主承辦部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)同配合。應訴承辦部門(mén)應當就被訴行政行為合法性進(jìn)行舉證并提供答辯意見(jiàn)。行政復議機關(guān)和作出原行政行為的質(zhì)檢部門(mén)為共同被告的，作出原行政行為的質(zhì)檢部門(mén)為主就被訴行政行為合法性進(jìn)行舉證，復議機關(guān)為主就復議程序合法性進(jìn)行舉證。

4.依法履行出庭應訴職責。各級質(zhì)檢部門(mén)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員、公職律師出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議質(zhì)檢部門(mén)負責人出庭的案件，質(zhì)檢部門(mén)負責人應當出庭。質(zhì)檢部門(mén)負責人出庭應訴的，應當提前熟悉法律規定、了解案件事實(shí)和證據，配合人民法院查明案情，相關(guān)應訴承辦部門(mén)和法制工作部門(mén)應當做好各項出庭準備工作。

二、積極做好行政復議相關(guān)工作

1.完善行政復議工作責任制。行政復議是行政機關(guān)重要的內部監督制度，也是行政機關(guān)依法維護行政管理相對人合法權益，有效實(shí)施行政救濟的重要法律制度。做好行政復議工作，對加強質(zhì)檢系統層級監督、規范行政行為、及時(shí)化解行政糾紛都具有重大意義。各級質(zhì)檢部門(mén)負責人要把做好行政復議工作作為一項重要職責，確保本部門(mén)嚴格依照《行政復議法》辦理行政復議案件。無(wú)論本部門(mén)作為行政復議機關(guān)還是作為被申請人，主要負責人或分管負責人應親自聽(tīng)取匯報、研究案情、審查把關(guān)，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響行政復議案件，要親自督辦和處理。對行政行為確有違法或不當的，應堅決依法予以撤銷(xiāo)或糾正，提高案件的審理質(zhì)量，增強行政復議制度的公信力。

2.建立和完善行政復議案件審理機制。各級質(zhì)檢部門(mén)作為行政復議機關(guān)，應當由負責法制工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議機構）具體辦理行政復議事項，負責組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行集體討論，并向單位負責人匯報案情，提出撤銷(xiāo)、變更、確認違法、責令履行法定職責、維持的處理意見(jiàn)。對重大復雜、群眾關(guān)注的復議案件，聽(tīng)取申請人的訴求便于解決行政爭議的，行政復議機關(guān)可以舉行聽(tīng)證會(huì )，當面核實(shí)案情，增強行政復議的透明度和公信力。決定舉行聽(tīng)證會(huì )的，由行政復議機構報單位負責人批準后組織實(shí)施，作為被申請人單位的負責同志應積極參加聽(tīng)證會(huì )。行政復議機構在辦理重大復雜及疑難行政復議案件時(shí)，可召開(kāi)論證會(huì )，邀請相關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)或公職律師就案情、法律適用問(wèn)題進(jìn)行分析討論，提高案件辦理質(zhì)量。

3.明確行政復議工作職責分工。本機關(guān)作為被申請人的行政復議案件，由本機關(guān)負責法制工作的機構歸口管理，直接作出具體行政行為的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對該行政行為的合法性承擔舉證責任，并負責草擬行政復議答復書(shū)；被復議行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，分別承擔相應舉證責任，并由牽頭部門(mén)草擬行政復議答復書(shū)。行政復議答復書(shū)由本機關(guān)法制工作的機構審查后，報本機關(guān)負責人審簽。行政復議答復書(shū)應當注重案件事實(shí)與法律適用，盡量格式統一、要素齊全、邏輯嚴密、繁簡(jiǎn)得當。

4.發(fā)揮好行政復議監督功能。各級行政復議機構具體負責行政復議意見(jiàn)書(shū)及建議書(shū)的實(shí)施工作。行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現被申請人或者其他部門(mén)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見(jiàn)書(shū)。行政復議意見(jiàn)書(shū)由行政復議機構負責起草，報經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準后，加蓋行政復議機關(guān)印章或者行政復議專(zhuān)用章。行政復議機關(guān)認為必要時(shí)，可同時(shí)將行政復議意見(jiàn)書(shū)抄送其他有關(guān)部門(mén)。有關(guān)行政機關(guān)應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內，將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實(shí)善后工作情況回復行政復議機構。有關(guān)行政機關(guān)收到行政復議意見(jiàn)書(shū)后，無(wú)正當理由逾期不回復或者拒不落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)要求的，行政復議機關(guān)予以通報。行政復議機構發(fā)現法律、法規、規章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以制作行政復議建議書(shū)，向有關(guān)單位或部門(mén)提出完善制度和改進(jìn)行政執法的建議。行政復議建議書(shū)經(jīng)行政復議機構負責人批準后，加蓋行政復議機構印章。

三、提高應訴及復議能力，完善責任追究制度建設

1.加強行政應訴及復議能力建設。各級質(zhì)檢部門(mén)要加強行政應訴和行政復議工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應訴、行政復議工作力量與工作任務(wù)相適應。要切實(shí)保障行政應訴及行政復議工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應訴及行政復議培訓制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)。要加快行政復議信息化建設，建立行政訴訟及行政復議文書(shū)電子檔案管理系統。

2.積極履行行政訴訟及行政復議文書(shū)義務(wù)。被訴質(zhì)檢部門(mén)要依法自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定書(shū)、調解書(shū)及上級復議機關(guān)作出的行政復議決定書(shū)。對人民法院或上級行政復議機關(guān)作出的責令重新作出行政行為的判決及復議決定，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。法制工作部門(mén)或者負責法制工作的機構應當提出履行裁判意見(jiàn)并監督執行。

3.有效預防和化解行政爭議。各級質(zhì)檢部門(mén)要不斷規范行政行為，正確行使行政裁量權，提高依法行政水平；要增強證據意識，嚴格管理執法檔案，確保各類(lèi)執法記錄、證書(shū)、文書(shū)完整準確，從源頭上預防和化解行政爭議；要進(jìn)一步加強行政復議工作，提高行政復議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

4.強化行政應訴工作監督管理。要加強行政應訴工作考核，將行政機關(guān)出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。要嚴格落實(shí)行政應訴責任追究制度，對于干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員或公職律師出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書(shū)的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照行政訴訟法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對相關(guān)責任人員嚴肅處理。

質(zhì)檢總局辦公廳

2016年9月7日

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