國土資發(fā)〔2011〕169號《國土資源部關(guān)于支持內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)措施的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于支持內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)措施的通知 【全文廢止】






國土資發(fā)〔2011〕169號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

內蒙古自治區國土資源廳：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕21號)，提高國土資源的保障和服務(wù)能力，促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，結合內蒙古實(shí)際，我部研究制定了有關(guān)措施，現通知如下。

一、實(shí)施差別化的供地政策

(一） 加快土地利用總體規劃修編。支持內蒙古以新一輪土地調查成果為基礎，加快地方各級土地利用總體規劃修編，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)區域、城鄉、產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化，保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。開(kāi)展土地利用總體規劃評估修改試點(diǎn)，創(chuàng )新土地利用規劃管理制度。

(二) 加大土地利用年度計劃指標傾斜力度。根據內蒙古土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，適當加大土地利用年度計劃指標特別是未利用地計劃指標傾斜，重點(diǎn)支持基礎設施建設、民生改善和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重大項目用地需要，保障城鄉建設必要用地。適當增加城鄉建設用地掛鉤周轉指標，鼓勵開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，在促進(jìn)耕地保護和節約集約用地的同時(shí)，改善農牧區生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)縣(旗)域經(jīng)濟發(fā)展。

(三) 保障基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設用地。支持內蒙古加快交通、能源、水利、農牧業(yè)等基礎設施建設，重點(diǎn)保障國發(fā)〔2011〕21號文確定的鐵路、高速公路、支線(xiàn)機場(chǎng)、水利工程、輸電通道、重點(diǎn)口岸等建設項目用地，對需報國務(wù)院批準用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎設施、民生工程，屬于急需開(kāi)工建設的控制工期的單體工程，可向國土資源部申請辦理先行用地，半年內正式報批用地。支持內蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，加快把內蒙古建設成為國家戰略資源支撐基地。

(四) 鼓勵合理使用未利用地。在遵循國家統一確定各等別工業(yè)用地地價(jià)標準的前提下，依據《城鎮土地估價(jià)規程》，適當調整開(kāi)發(fā)園(區)、工業(yè)集中區建設用地的基準地價(jià)，在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價(jià)可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的50％執行。利用沙地、裸地、石礫地等未利用地，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源項目的，需轉為建設用地的部分，依法辦理用地手續；不改變原有利用類(lèi)型的非建設用地部分，可由用地單位提出土地利用限制條件，與涉地的集體經(jīng)濟組織和農民協(xié)商補償，或以多種方式有償使用。

(五) 支持沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟帶、滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。鼓勵內蒙古沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟帶、滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區在土地管理制度改革方面先行先試，重點(diǎn)在規劃計劃、土地審批、征地制度、占補平衡、節約集約用地等方面探索改革，共同促進(jìn)經(jīng)濟帶和試驗區建設。經(jīng)濟帶和試驗區內的交通、電力、通訊、供水等配套基礎設施項目，按照有關(guān)規定給予先行用地支持。

二、加強耕地保護和節約集約用地

(六) 落實(shí)耕地保護責任。堅持統籌經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護，進(jìn)一步完善耕地保護責任目標考核體系和保障措施，引導各項建設盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。創(chuàng )新耕地保護機制，支持內蒙古完善耕地保護的共同責任機制，積極探索建立耕地保護補償機制，對保護耕地的農戶(hù)和集體經(jīng)濟組織給予補貼，進(jìn)一步調動(dòng)群眾特別是農牧民保護耕地的主動(dòng)性、積極性。按因素法分配中央分成新增建設用地土地有償使用費繼續對內蒙古自治區給予傾斜。

(七) 大力推進(jìn)農村土地整治。鼓勵內蒙古開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術(shù)和政策等方面予以?xún)A斜。支持內蒙古開(kāi)展農村土地整治示范建設，加大高標準旱澇保收基本農田建設力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。對內蒙古列入國家土地整治重大工程的項目，適當加大中央資金支持力度。

(八) 探索節約集約用地新模式。鼓勵采取多種方式，促進(jìn)撤鄉并鎮、圍封轉移、生態(tài)移民等的廢棄居民點(diǎn)盤(pán)活利用；支持內蒙古開(kāi)展工礦廢棄地復墾調整利用試點(diǎn)，將歷史廢棄工礦地中有合法來(lái)源的礦業(yè)用地復墾與建設用地調整使用掛鉤，嚴格監管實(shí)施，確保廢棄工礦用地復墾到位并有效利用；地表淺層等采礦用地，能在3到5年內復墾的，可選擇部分試點(diǎn)，采取臨時(shí)用地方式辦理用地手續，依法落實(shí)復墾責任。

(九) 支持做優(yōu)做強工業(yè)園區。支持內蒙古充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接東部沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。按照集中布局、節約用地的原則，支持現有各類(lèi)國家級、自治區級開(kāi)發(fā)園區按照國家統一部署擴區調位；支持有條件的省級開(kāi)發(fā)園區升級為國家級開(kāi)發(fā)園區，吸引和引導國內外企業(yè)向園區集聚。

(十) 嚴格執行和完善節約集約用地制度。嚴格執行土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，推廣基礎設施節地措施，健全和嚴格執行行業(yè)用地控制標準，建立節約集約用地考核評價(jià)機制、土地利用情況跟蹤制度和建設用地綜合評價(jià)制度，將節約集約用地評價(jià)結果納入干部政績(jì)考核體系，切實(shí)提高節約集約用地水平。

三、加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

(十一) 落實(shí)地質(zhì)找礦新機制。為促進(jìn)地質(zhì)勘查工作更加緊密地與自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，更加緊密地為自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，我部將內蒙古自治區地質(zhì)勘查工作納入找礦突破戰略行動(dòng)，建立中央與自治區基礎地質(zhì)工作相互銜接、公益性地質(zhì)調查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查相互促進(jìn)、地質(zhì)勘查力量和資金協(xié)調配合的地質(zhì)找礦新機制，加快實(shí)現內蒙古地質(zhì)找礦實(shí)現新突破，為國家和自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供穩定的資源保障。

(十二) 支持內蒙古開(kāi)展重點(diǎn)地區地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)。加強大興安嶺、北山等重點(diǎn)成礦區和內蒙古重點(diǎn)發(fā)展地區地質(zhì)礦產(chǎn)工作的統籌部署，不斷加大地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)專(zhuān)項資金對內蒙古的支持力度，在項目和資金安排上，支持內蒙古完成空白區1∶25萬(wàn)區域基礎地質(zhì)調查，優(yōu)先部署重點(diǎn)成礦區1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查、礦產(chǎn)遠景調查及區域重力測量，全面提高內蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度。支持內蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開(kāi)展戰略性地下水勘查，在黃河上游(內蒙古段)經(jīng)濟較發(fā)達區域和白云鄂博稀土礦、準格爾煤田、東勝煤田等重要礦區開(kāi)展環(huán)境地質(zhì)調查。積極推動(dòng)全區地熱資源勘查，在全區范圍內開(kāi)展地下熱水調查研究與規劃部署。

(十三) 支持內蒙古重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。充分利用中央和自治區地質(zhì)勘查資金，加大具有資源潛力的缺煤地區煤炭資源勘查力度，加強優(yōu)質(zhì)及緊缺煤種(煉焦用煤等)煤炭資源普查，優(yōu)先開(kāi)展煤質(zhì)好、埋藏淺、近期可開(kāi)發(fā)利用區域的普查和必要的詳查工作，基本摸清全區煤炭資源家底。支持內蒙古編制實(shí)施煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步優(yōu)化內蒙古煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)布局，科學(xué)指導礦業(yè)權設置。對于列入礦產(chǎn)資源總體規劃和煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃的煤炭開(kāi)發(fā)項目，優(yōu)先配置資源，加快審批進(jìn)度，辦理煤炭探礦權。同時(shí)，支持內蒙古在大興安嶺、北山等整裝勘查區，開(kāi)展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產(chǎn)整裝勘查，并進(jìn)一步加強對內蒙古稀有、稀散元素礦產(chǎn)的勘查工作。

(十四) 加強與周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作。支持內蒙古充分利用區位優(yōu)勢，加強與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的礦產(chǎn)資源勘查合作，建立內蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金。加大對內蒙古“走出去”境外勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的指導和服務(wù)，在政策、技術(shù)、資金和信息等方面給予支持。

(十五) 推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源節約與綜合利用。礦產(chǎn)資源節約與綜合利用中央財政專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持內蒙古運用新技術(shù)、采用新工藝開(kāi)展煤炭、稀土、鐵礦等資源節約與綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平。加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設，盤(pán)活和增加一批資源儲量，顯著(zhù)增加資源供給能力，將內蒙古建設成為我國重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，促進(jìn)地方資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

(十六) 加大地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復支持力度。加大對烏海市、鄂爾多斯市棋盤(pán)井區、赤峰市元寶山區、包頭市石拐區、滿(mǎn)洲里市扎賚諾爾區等資源枯竭地區的支持力度，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型與可持續發(fā)展。支持內蒙古申報中央財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，力爭在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。加強地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)，支持內蒙古加快推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系建設。對危害較大的大型特大型地質(zhì)災害進(jìn)行治理，加大資金扶持力度。加大地質(zhì)遺跡保護投入力度，支持內蒙古開(kāi)展國家級和世界級地質(zhì)公園建設。支持內蒙古結合自治區實(shí)際，開(kāi)展實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度有關(guān)技術(shù)、政策等方面的研究和探索。按照不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復所需費用的原則，合理確定保證金繳存標準，嚴格落實(shí)企業(yè)責任，確保礦山地質(zhì)環(huán)境不欠新賬。

四、加強國土資源基礎工作和人才隊伍建設

(十七) 加強基礎測繪工作。“十二五”期間為內蒙古自治區建立6個(gè)國家級GNSS連續運行參考站，支持衛星定位服務(wù)系統建設；施測一等水準網(wǎng)、高精度大地控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)；精化似大地水準面。每年對內蒙古自治區1∶5萬(wàn)基礎地理信息重點(diǎn)要素動(dòng)態(tài)更新一次。優(yōu)先安排內蒙古自治區測制1∶1萬(wàn)地形圖所需的航空航天影像資料，免費提供覆蓋全區的分辨率優(yōu)于5米的衛星影像資料。對地級市數字城市地理空間框架建設以總投資15％的比例給予經(jīng)費支持，并免費提供我國自主知識產(chǎn)權的信息化測繪、應急測繪保障及地理信息公共平臺建設所需的軟件。積極支持內蒙古自治區開(kāi)展新農村新牧區測繪保障服務(wù)示范項目，給予技術(shù)、經(jīng)費、人員培訓等方面的支持。邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專(zhuān)項補助經(jīng)費給予必要的傾斜。

(十八) 加強信息技術(shù)研發(fā)應用。在技術(shù)、資金等方面支持內蒙古實(shí)施國土資源信息化金土工程二期項目、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化項目和實(shí)物地質(zhì)資料庫項目建設。支持礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)信息系統、礦產(chǎn)勘查和野外地質(zhì)調查數據采集系統建設，及時(shí)為社會(huì )提供信息和成果服務(wù)。

(十九) 培養高素質(zhì)人才隊伍。建立國土資源部與內蒙古互派干部掛職鍛煉制度，進(jìn)一步加強部區合作和人才交流，組織開(kāi)展境外勘查和地政培訓交流，促進(jìn)國土資源干部隊伍建設。在基層國土資源管理所建設方面給予政策支持。

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