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《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證管理規定〉的通知》【全文廢止】
國海管發(fā)〔2008〕4號
全文廢止，廢止依據：2021年1月8日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于規范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規〔2021〕1號）
沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：
為規范海域使用論證工作，提高海域使用審批的科學(xué)性，我局依據《中華人民共和國海域使用管理法》，制定了《海域使用論證管理規定》，現予以公布。本規定自2008年3月1日起施行。
國家海洋局
二○○八年一月二十三日
海域使用論證管理規定
第一條 為規范海域使用論證工作，提高海域使用的科學(xué)性，根據《中華人民共和國海域使用管理法》及相關(guān)法規，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國內水、領(lǐng)海持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，應當按照本規定進(jìn)行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門(mén)應當對依據海洋功能區劃選劃的養殖區，進(jìn)行整體海域使用論證。單位和個(gè)人申請養殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證，但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第三條 海域使用論證是審批項目用海的科學(xué)依據，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格按照海域使用論證技術(shù)規范和標準開(kāi)展工作。
第四條 海域使用論證實(shí)行分級管理。
國家海洋局對全國海域使用論證工作實(shí)施監督管理。沿海地方縣級以上海洋行政主管部門(mén)按照海域使用審批權限負責海域使用論證工作的監督管理。
第五條 海域使用論證報告應當依據海域使用論證技術(shù)規范和標準編制。報告包括報告書(shū)及資料來(lái)源說(shuō)明等附件。
第六條 海域使用論證報告應當在詳細了解和勘查項目所在區域海洋資源生態(tài)及其開(kāi)發(fā)利用現狀的基礎上，科學(xué)客觀(guān)地分析評價(jià)項目用海的必要性，項目用海選址、方式、面積、期限的合理性，項目用海與海洋功能區劃、規劃的符合性，項目用海與利益相關(guān)者的協(xié)調性以及項目用海的不利影響，提出項目用海的對策和建議，并做出用海論證結論。
第七條 接受委托提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)的單位，應當取得《海域使用論證資質(zhì)證書(shū)》，在資質(zhì)證書(shū)規定的范圍內從事海域使用論證技術(shù)服務(wù)，編制海域使用論證報告，并對論證結論負責。
編制海域使用論證報告的人員應當取得海域使用論證崗位證書(shū)。
第八條 海域使用申請人在海域使用申請材料經(jīng)有審批權人民政府的海洋行政主管部門(mén)初步審查通過(guò)后，委托具備相應海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。
通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓海域使用權的，由組織招標、拍賣(mài)的單位委托具備相應海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)；對選劃的養殖區進(jìn)行整體海域使用論證的，由市、縣人民政府海洋行政主管部門(mén)委托具備相應海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。
第九條 依據《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律法規必須進(jìn)行招標的工程建設項目，應當通過(guò)招投標方式依法選擇具備相應海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。但涉及國家秘密的項目除外。
其他具備招投標條件的，可以參照前款規定選擇海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。
評標委員會(huì )由招標人依法組建。評標委員會(huì )專(zhuān)家應當從國家海洋局或者省、自治區、直轄市海洋行政主管部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊中確定，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
第十條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉海域使用論證技術(shù)服務(wù)的招投標活動(dòng)，不得非法指定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。
第十一條 海域使用申請人或者有關(guān)單位通過(guò)招投標或者協(xié)商確定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位后，應當依法與該論證單位訂立書(shū)面海域使用論證合同。
第十二條 編制海域使用論證報告應當進(jìn)行現場(chǎng)勘查。
現場(chǎng)勘查應當填寫(xiě)海域使用論證現場(chǎng)勘查記錄，記錄事項包括勘查時(shí)間、內容、主要參與人員、使用設備和勘查情況等，并由論證項目負責人、論證單位技術(shù)負責人簽字。
第十三條 海域使用論證報告應當標明論證單位及資質(zhì)等級、參與論證工作的主要技術(shù)人員及負責的章節和內容，并由論證單位蓋章，技術(shù)負責人、論證項目負責人和其他主要技術(shù)人員簽字。
第十四條 有審批權人民政府的海洋行政主管部門(mén)或者其委托的單位組織專(zhuān)家對海域使用論證報告進(jìn)行評審。
海域使用論證報告材料不 齊全，或者不符合海域使用論證有關(guān)規定的，不予以評審。
第十五條 海域使用論證報告評審內容主要包括：
（一）報告編制是否符合海域使用論證技術(shù)規范和標準的要求，資料來(lái)源說(shuō)明是否完整、清晰、準確；
（二）論證工作等級、論證重點(diǎn)的確定是否準確，論證工作計劃及方案設計是否科學(xué)合理；
（三）資料數據收集與調查及現場(chǎng)勘查是否充分；
（四）報告各章節內容的分析、論述是否客觀(guān)、準確、合理；
（五）報告結論是否客觀(guān)、可信，對策和建議是否合理、有效、可行。
第十六條 國務(wù)院審批項目用海的評審應當從國家級評審專(zhuān)家庫中選擇7名以上（含7名）單數、專(zhuān)業(yè)配備合理的專(zhuān)家組成評審組，對海域使用論證報告進(jìn)行評審。
沿?？h以上地方人民政府審批項目用海的評審應當從國家級或地方級評審專(zhuān)家庫中選擇5名以上（含5名）單數、專(zhuān)業(yè)配備合理的專(zhuān)家組成評審組，組長(cháng)應當從國家級評審專(zhuān)家庫中聘請。
第十七條 評審專(zhuān)家的確定應當遵循下列原則：
（一）按照專(zhuān)業(yè)從專(zhuān)家庫中抽取，不得由論證單位或海域使用申請人推薦或提名；
（二）評審專(zhuān)家不得參加本單位、存在利益關(guān)系或者可能影響公正性的其他關(guān)系的單位編制的論證報告的評審工作。
第十八條 海域使用論證報告應當在評審會(huì )議前5個(gè)工作日送交評審專(zhuān)家審閱。
評審專(zhuān)家應當對海域使用論證報告出具評審意見(jiàn)，并簽字。評審組評審意見(jiàn)根據多數專(zhuān)家意見(jiàn)確定，并由評審組組長(cháng)簽字。
評審意見(jiàn)由專(zhuān)家和評審組獨立提出，組織評審的單位不得干預。
第十九條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位應當根據評審意見(jiàn)修改論證報告，編寫(xiě)修改說(shuō)明，并在規定時(shí)間內提交組織評審的單位。論證報告修改后應當由原評審組組長(cháng)出具復核意見(jiàn)。
第二十條 受委托組織海域使用論證報告評審的單位，應當在評審工作結束后，向有審批權人民政府的海洋行政主管部門(mén)提交評審技術(shù)審查意見(jiàn)、評審組評審意見(jiàn)、專(zhuān)家評審意見(jiàn)、海域使用論證報告修訂稿、修改說(shuō)明及相關(guān)材料。
第二十一條 海域使用論證報告自評審通過(guò)之日起三年內有效。在有效期內，申請海域使用權續期或者分期申請用海的，可以不再進(jìn)行海域使用論證。
第二十二條 不改變海域屬性、對海洋資源和生態(tài)影響小的項目用海，可以簡(jiǎn)化海域使用論證內容和程序。具體辦法由省、自治區、直轄市海洋行政主管部門(mén)擬定，報國家海洋局核定后發(fā)布實(shí)施。
第二十三條 有審批權人民政府的海洋行政主管部門(mén)應當將以下材料與項目用海其他材料一并歸檔：
（一）海域使用論證報告及修改說(shuō)明；
（二）海域使用論證報告評審組評審意見(jiàn)及專(zhuān)家評審意見(jiàn)；
（三）其他有關(guān)材料。
第二十四條 國家海洋局組織專(zhuān)家每年對完成的論證報告及其評審結論進(jìn)行抽查。
組織評審的單位應當將評審過(guò)程中發(fā)現的論證質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)報送國家海洋局備案。
任何單位和個(gè)人發(fā)現海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、海域使用論證評審專(zhuān)家在海域使用論證過(guò)程中有不符合國家有關(guān)管理規定、技術(shù)標準和規范的行為，有權向國家海洋局舉報。
第二十五條 海域使用論證報告不符合國家有關(guān)標準、規范，或者有明顯質(zhì)量問(wèn)題的，或者弄虛作假、偽造數據的，由國家海洋局對論證單位給予通報批評、暫停執業(yè)、降級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處理；對論證單位技術(shù)負責人、論證項目負責人、主要技術(shù)人員給予通報批評或者注銷(xiāo)崗位證書(shū)的處理；給國家和公民、法人或者其他組織造成重大損害的，論證單位及其技術(shù)負責人、論證項目負責人和主要技術(shù)人員，應當依照有關(guān)法律法規承擔法律責任。
第二十六條 評審專(zhuān)家為了個(gè)人利益和不正當目的，提出與事實(shí)不符、違反科學(xué)的結論、意見(jiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，由國家海洋局或者省、自治區、直轄市海洋行政主管部門(mén)給予通報批評或者終止聘任的處理。
第二十七條 不按照規定程序和要求組織開(kāi)展海域使用論證報告評審的，對組織評審的單位和直接責任人員依照海域使用管理違法違紀行為處分有關(guān)規定處理。
第二十八條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)招投標過(guò)程中，存在違反《中華人民共和國招標投標法》行為的，依法承擔相應的法律責任。
第二十九條 海洋行政主管部門(mén)及其工作人員，在海域使用論證工作中，違反本規定，濫用職權、徇私舞弊的，依照海域使用管理違法違紀行為處分有關(guān)規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、評審專(zhuān)家，在海域使用論證工作中成績(jì)突出的，由國家海洋局或者省、自治區、直轄市海洋行政主管部門(mén)給予通報表?yè)P、獎勵。
第三十一條 本規定自2008年3月1日起施行。“國海管發(fā)(1998)439號”文件發(fā)布的《海域使用可行性論證管理辦法》同時(shí)廢止。
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