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國家林業(yè)局關(guān)于森林資源采伐、運輸管理等有關(guān)問(wèn)題的復函【全文廢止】
林函策字〔2002〕18號
全文廢止，廢止依據：2021年1月19日發(fā)布的《國家林業(yè)和草原局關(guān)于對5件規范性文件予以廢止的公告》（國家林業(yè)和草原局公告2021年第1號）
云南省人民檢察院:
你院云檢發(fā)〔2001〕99號函收悉。經(jīng)研究，現將我局意見(jiàn)函告如下，供參考。
一、關(guān)于年度木材生產(chǎn)計劃的有關(guān)問(wèn)題
根據《中華人民共和國森林法》第二十九條、第三十條等的規定，國家對森林采伐實(shí)行限額管理，并制定統一的年度木材生產(chǎn)計劃。在具體實(shí)施中，由于將年度木材生產(chǎn)計劃提交全國人大審議通過(guò)，當年5月份以后才能下達到各地。因此，為了便于各地安排木材生產(chǎn)，2000年我局實(shí)施了下達預計劃的辦法(林資發(fā)〔2000〕641號)，各地按照我局的預計劃再逐級向木材生產(chǎn)單位下達年度預計劃。2000年以前，各省、自治區、直轄市依慣例可自行下達預計劃。
二、關(guān)于枕資材的概念及運輸管理的有關(guān)問(wèn)題
“枕資材”即枕木，是指列入國家標準(GB154-84)的木材。根據《中華人民共和國森林法》第三十七條和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十五條的規定，“枕資材”應當憑木材運輸證運輸。
三、關(guān)于木材運輸證發(fā)放管理的有關(guān)問(wèn)題
根據《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十六條規定的條件，申請運輸木材應當提交林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明。在實(shí)踐中，除直接申請取得的林木采伐許可證外，還包括按照《中華人民共和國森林法》第十五條規定隨同森林、林木流轉而同時(shí)轉讓的林木采伐許可證。合法來(lái)源證明包括:村委會(huì )出具的屬于農村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木的證明，進(jìn)口木材或者在市場(chǎng)上合法交易取得的木材的證明等。法律法規沒(méi)有限定木材運輸證只能發(fā)給林權或者森林資源經(jīng)營(yíng)單位。
木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)依法發(fā)放。原林業(yè)部（現為國家林業(yè)局）規定（林資通字〔1993〕124號）：出省木材運輸證由省級林業(yè)主管部門(mén)的資源林政管理機構負責發(fā)放和管理，也可以委托地（市）級林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)，不允許非法行政機關(guān)發(fā)放管理或者進(jìn)行多重委托發(fā)放。
四、關(guān)于天然林保護工程的有關(guān)問(wèn)題
2000年12月1日，國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部印發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施長(cháng)江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點(diǎn)國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)〔2000〕661號）中，確定了天然林保護工程的實(shí)施范圍，并明確提出“長(cháng)江上游黃河上中游地區天然林資源保護工程區，要全面停止天然林的商品性采伐”的要求。在此之前，部分省區的地方政府頒布了保護天然林的禁伐令；在此之后，不再由地方政府分別頒布保護天然林的禁伐令。
五、關(guān)于對違法采伐的林木的處理問(wèn)題
對違法采伐的森林、林木的林業(yè)行政案件，應當確定該案件的性質(zhì)，并根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規的規定做出沒(méi)收違法采伐的林木或者變賣(mài)所得等行政處罰。沒(méi)收林木或者變賣(mài)所得應當根據國家有關(guān)規定處理。
六、關(guān)于木材采伐指標以及林木采伐許可證、木材運輸證等有關(guān)證件使用問(wèn)題
根據國家林業(yè)局文件（林資通字[1998]83號）的規定，從1999年起，全國的林木采伐年度統一為每年的1月1日至12月31日。在此之前，由各省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)自行規定。木材采伐指標原則上不能跨年使用，因特殊情況，按照國發(fā)[2001]2號文件的規定，經(jīng)國家林業(yè)局檢查核實(shí)，可以結轉下年度使用。
根據《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十六條的規定，依法發(fā)放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過(guò)當地年度木材生產(chǎn)計劃規定可以運出銷(xiāo)售的木材的總量。此規定中的年度木材生產(chǎn)計劃所確定的木材數量，應當包括：(1)國務(wù)院下達的年采伐限額內的商品材限額所生產(chǎn)的木材；（2）農村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木所生產(chǎn)的木材；（3）進(jìn)口材和通過(guò)合法貿易從市場(chǎng)上取得的木材；（4）經(jīng)批準的上年度庫存材等。在現行的木材生產(chǎn)計劃管理制度下，年度木材生產(chǎn)計劃不包括以上（2）、（3）、（4）項，所以各地當年運出的木材運輸總量，不等同于年度木材生產(chǎn)計劃確定的可以運出銷(xiāo)售的木材總量。
木材運輸證和林木采伐許可證在其規定的期限內有效，即持有木材運輸證或者林木采伐許可證的當事人，應當在該木材運輸證或者林木采伐許可證規定的有效期限內從事木材運輸或者采伐活動(dòng)。
依法發(fā)放的木材運輸證是運輸木材的合法憑證，不得以其他運輸票證代替。木材運輸證分為省內木材運輸證和出省木材運輸證，省內木材運輸證不能代替出省木材運輸證。
林木采伐許可證和木材運輸證件是兩種不同的法律憑證?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75252.html' title='《中華人民共和國森林法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國森林法》第三十二條對林木采伐許可證的發(fā)放單位作了明確規定；《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十五條對木材運輸證的發(fā)放單位作了明確規定。因此，林木采伐許可證和木材運輸證的發(fā)放，應當依照有關(guān)規定辦理。
七、關(guān)于有關(guān)證件的鑒定問(wèn)題
在林業(yè)行政管理當中，需要對林木采伐許可證和木材運輸證進(jìn)行鑒定的，應當由證件核發(fā)管理機關(guān)組織進(jìn)行。
國家林業(yè)局
二○○二年二月七日
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