中央編辦發(fā)〔2015〕37號《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強核減“吃空餉”單位編制工作的意見(jiàn)》

中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強核減“吃空餉”單位編制工作的意見(jiàn)

中央編辦發(fā)〔2015〕37號

各省、自治區、直轄市編辦：

2014年12月，國務(wù)院在全國統一部署了機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）“對占編‘吃空餉’單位，機構編制部門(mén)要核減相應編制”的要求，一些地區開(kāi)展了核減“吃空餉”單位編制工作，取得了階段性成果。但是，由于認識不一、工作方法不一、推進(jìn)力度不同，影響了這項工作的實(shí)際成效。核減“吃空餉”單位編制是提高編制使用效益的有效探索，是鞏固集中治理成果的重要手段，是健全和完善部門(mén)間協(xié)作配合機制的現實(shí)需要，各地要充分認識這項工作的重要意義，采取更加嚴格的措施，推進(jìn)這項工作深入開(kāi)展?，F就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)：

一、要全面梳理分析本次集中治理工作中清理出的“吃空餉”問(wèn)題，依據不同情形核減編制。按照國辦發(fā)〔2014〕65號文規定的治理范圍，存在以下四種“吃空餉”情形的單位要核減相應編制：一是對單位“吃空餉”中以虛報人員編制或者以虛報人員方式占用編制的；二是對在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班“吃空餉”的；三是對清理出的“吃空餉”人員，已終止人事關(guān)系的；四是對已經(jīng)死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤人員占用編制“吃空餉”的。同時(shí)，“吃空餉”單位存在空余編制的，空余編制一律收回。

二、加強與組織和人力資源社會(huì )保障部門(mén)的溝通協(xié)作，對已經(jīng)辦理辭職、辭退、解聘手續的“吃空餉”人員，各級機構編制部門(mén)要及時(shí)辦理核減相應編制的手續。核減收回的“吃空餉”單位黨政群機關(guān)行政編制和事業(yè)編制，按照分級管理原則，由各級機構編制部門(mén)自行管理，主要用于近年來(lái)職能強化的重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域；收回的政法專(zhuān)項編制，主要用于完善基層和一線(xiàn)執法辦案力量。

三、在對“吃空餉”單位重新核編的過(guò)程中，各級機構編制部門(mén)應深入分析本級管理的機關(guān)事業(yè)單位職責任務(wù)變化情況，結合推進(jìn)政府職能轉變和機構改革、事業(yè)單位改革等工作，對職能已經(jīng)弱化、退化、萎縮的，要積極推進(jìn)機構整合、編制調整，優(yōu)化機構編制資源配置。

四、要按照國辦發(fā)〔2014〕65號文的有關(guān)要求，加快實(shí)現機構編制、組織、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)相關(guān)數據與信息共享和對接，積極建立機構編制動(dòng)態(tài)監測平臺，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)“吃空餉”問(wèn)題，形成部門(mén)間預防“吃空餉”問(wèn)題發(fā)生的工作合力。進(jìn)一步完善出入編程序，對退休、調動(dòng)、辭退等人員，要及時(shí)辦理出編手續。

五、要切實(shí)加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度，今后再發(fā)現“吃空餉”問(wèn)題，各級機構編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅決予以查處，按規定程序追究相關(guān)單位和個(gè)人責任，并按照第一條的規定核減“吃空餉”單位編制，收回空余編制。

六、上級機構編制部門(mén)要加強對下級核減“吃空餉”單位編制工作的督促指導，并將此項工作納入控編減編專(zhuān)項督查范疇。凡發(fā)現應該核減“吃空餉”單位編制而未核減到位的，要相應減少該地區編制總量，收回上一級統籌使用。對問(wèn)題嚴重和整改不到位的地區，暫停受理其機構編制申請。各?。▍^、市）報送中央編辦的控編減編專(zhuān)項督查情況報告中要包含核減“吃空餉”單位編制的情況。

中央編辦

2015年10月10日

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