編綜函字〔2015〕573號《中央編辦綜合司關(guān)于重申上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預下級部門(mén)機構編制事項相關(guān)紀律規定的通知》

中央編辦綜合司關(guān)于重申上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預下級部門(mén)機構編制事項相關(guān)紀律規定的通知

編綜函字〔2015〕573號

中央和國家機關(guān)各部門(mén)人事司(局)：

近期，中央編辦接到舉報，反映有中央和國家機關(guān)存在多次印發(fā)文件擅自對地方機構設置和人員編制配備提出要求的問(wèn)題。經(jīng)調查，舉報情況屬實(shí)。相關(guān)部門(mén)對此高度重視，積極整改，并舉一反三，對近年來(lái)印發(fā)的文件進(jìn)行了全面清理，對相關(guān)文件中涉及地方機構編制事項的內容，發(fā)文明確不再實(shí)行。

近年來(lái)，中央和國家機關(guān)干預地方機構編制事項的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，干擾了機構編制管理秩序，影響了本屆政府任期內財政供養人員只減不增目標的實(shí)現，地方反映強烈。中央多次重申堅持機構編制集中統一管理的有關(guān)要求，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干預下級部門(mén)的機構編制事項。根據《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《行政機關(guān)機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》，上級業(yè)務(wù)部門(mén)干預下級部門(mén)機構編制事項，屬于違反黨紀、政紀的行為。請認真組織學(xué)習、宣傳中央有關(guān)規定，提高機構編制意識，遵守機構編制紀律，維護機構編制管理秩序；及時(shí)向部門(mén)黨組匯報，完善內部管理制度，建立健全工作機制，本部門(mén)及所屬單位凡涉及對機構編制事項提出要求的，都要先送人事司(局)按規定嚴格把關(guān)，確實(shí)需要的，按程序報批。

附件：嚴禁上級業(yè)務(wù)部門(mén)干預下級部門(mén)機構編制事項的有關(guān)規定和要求
 

中央編辦綜合司

2015年8月7日

嚴禁上級業(yè)務(wù)部門(mén)干預下級部門(mén)機構編制事項的有關(guān)規定和要求

一、《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》（1997年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第227號發(fā)布施行）

第二十四條：國務(wù)院行政機構不得干預地方各級人民政府的行政機構設置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構。

二、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強機構編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號）

堅持機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，機構編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領(lǐng)導職數的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構編制部門(mén)審核后，提交機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。除機構編制工作部門(mén)外，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領(lǐng)導職數核定，不得對下級的機構編制作出規定，部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì )議擅自涉及機構編制事項的，一律無(wú)效。

三、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）

堅持機構編制的集中統一管理。嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領(lǐng)導職數增減的，統一由機構編制部門(mén)審核，按程序報同級機構編制委員會(huì )或黨委、政府審批。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權決定機構編制事項。除專(zhuān)項機構編制法律法規外，各地區各部門(mén)擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定;在制定規范性文件和起草領(lǐng)導同志講話(huà)時(shí)，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門(mén)專(zhuān)項辦理。

上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預下級部門(mén)的機構編制事項，不得要求下級部門(mén)設立與其業(yè)務(wù)對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構編制的依據。對上級業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門(mén)機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

四、《機構編制監督檢查工作暫行規定》（中央機構編制委員會(huì )辦公室、監察部2007年2月13日印發(fā)）

第十八條：國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關(guān)依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……

第十六條：機構編制管理機關(guān)對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：（一）通報批評；（二）建議改正或者責令限期糾正；（三）予以糾正；（四）建議財政部門(mén)對超編人員不予核撥經(jīng)費；（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予處分。

五、《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（中共中央紀委2009年6月17日印發(fā)，中紀發(fā)〔2009〕15號）

第四條：違反規定干預下級部門(mén)機構設置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導職數配備，造成嚴重不良后果的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/file/41161.html' title='《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十六條：利用職務(wù)上的便利，強令黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)規定行使職權，情節較重的，給予嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

六、《行政機關(guān)機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》（2012年9月11日監察部、人力資源社會(huì )保障部令2012年第27號公布）

第六條：違反規定干預下級部門(mén)機構設置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導職數配備，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

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