中辦發(fā)〔2005〕18號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》





中辦發(fā)〔2005〕18號                 2005年6月29日
 

《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2005年6月29日

關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)科教興國戰略和人才強國戰略的實(shí)施，加快全面建設小康社會(huì )的步伐，現就做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問(wèn)題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著(zhù)一些困難和問(wèn)題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業(yè)以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(cháng)和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進(jìn)城鄉和區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，有利于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和鞏固黨的執政地位。

各地區各部門(mén)要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統一思想，提高認識，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎上，進(jìn)一步加大政府宏觀(guān)調控力度，切實(shí)做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(cháng)效機制。

二、積極引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀(guān)和就業(yè)觀(guān)。

要認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕16號)，開(kāi)展積極有效的思想政治教育，引導大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)地把個(gè)人理想同國家與社會(huì )的需要緊密結合起來(lái)。要通過(guò)社會(huì )實(shí)踐等多種方式，幫助大學(xué)生深入了解國情、了解社會(huì )，正確認識就業(yè)形勢，樹(shù)立行行建功、處處立業(yè)的觀(guān)念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，深入宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng )業(yè)成才的先進(jìn)典型，唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會(huì )形成良好的輿論導向。

三、完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區和艱苦邊遠地區就業(yè)的優(yōu)惠政策。

要完善人才資源市場(chǎng)配置與政府宏觀(guān)調控相結合的運行機制，進(jìn)一步消除政策障礙，健全社會(huì )保障體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生到西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業(yè)就業(yè)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的政策，戶(hù)口可留在原籍或根據本人意愿遷往西部地區和艱苦邊遠地區。工作滿(mǎn)5年以上的，根據本人意愿可以流動(dòng)到原籍或除直轄市以外的其他地區工作，凡落實(shí)了接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶(hù)；需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機構提供全面的免費代理服務(wù)。對畢業(yè)后自愿到艱苦地區、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。到艱苦邊遠地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的，可提前執行轉正定級工資，高定1至2檔工資標準。

四、積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。

要大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立的精神，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀，勇于到市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中拼搏競爭。各級黨委和政府要創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。要加強對大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識教育和創(chuàng )業(yè)能力培訓，為到基層創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢(xún)等信息服務(wù)，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼。有條件的地區，可通過(guò)財政和社會(huì )兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供必要的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)，在戶(hù)籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì )保險繳納和保險關(guān)系接續等方面提供保障。

五、大力支持各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生。

各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制單位是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各級黨委和政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營(yíng)造氛圍、疏通渠道、創(chuàng )造條件。對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，省會(huì )及省會(huì )以下城市要取消落戶(hù)限制。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定方面，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的，在按規定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號時(shí)，要根據情況給予重視和支持。要規范人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加大人事、勞動(dòng)保障執法監察力度，通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政等手段，規范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強對各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、兌現勞動(dòng)報酬和繳納社會(huì )保險情況的監督檢查，維護到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養老保險的，今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

六、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習制度。

為幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進(jìn)供需見(jiàn)面，地方政府要創(chuàng )造條件，探索建立高校畢業(yè)生見(jiàn)習制度。地方政府有關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位，為高校畢業(yè)生建立見(jiàn)習基地或提供見(jiàn)習崗位，安排見(jiàn)習指導老師，組織開(kāi)展見(jiàn)習和就業(yè)培訓，促進(jìn)他們盡快就業(yè)。見(jiàn)習期一般不超過(guò)1年，見(jiàn)習期間由見(jiàn)習單位和地方政府提供基本生活補助。當地有關(guān)服務(wù)機構要為這些畢業(yè)生提供免費的人事代理和就業(yè)指導等服務(wù)。

七、逐步實(shí)行省級以上黨政機關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法。

省級以上黨政機關(guān)在貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策、指導各地區各部門(mén)開(kāi)展工作方面負有十分重要的職責，需要擁有一支德才兼備、熟悉基層的高素質(zhì)干部隊伍。從2006年開(kāi)始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報考特種專(zhuān)業(yè)崗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關(guān)、沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。副省級城市黨政機關(guān)考錄公務(wù)員參照以上辦法執行。今后在選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導干部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。

八、加大選調應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度。

選調應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉，在改革、建設的第一線(xiàn)和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長(cháng)才干是青年人才成長(cháng)的重要途徑，也是優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結構、提高基層干部隊伍素質(zhì)的有效方式。要進(jìn)一步擴大選調生的規模，各省、自治區、直轄市每年都要選拔一定數量的應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實(shí)到農村鄉鎮和城市街道等基層單位。各級組織人事部門(mén)要加強對選調生的日常管理和培養，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，按照有關(guān)規定，結合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉鎮、街道領(lǐng)導崗位。今后，縣級以上黨政機關(guān)補充公務(wù)員，應優(yōu)先從選調生中選用。

九、實(shí)施高校畢業(yè)生到農村服務(wù)計劃。

目前，廣大農村教育、醫療衛生、現代農業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才極其短缺，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作是促進(jìn)農村發(fā)展的客觀(guān)要求。各級黨委和政府要重視加強農業(yè)推廣服務(wù)機構和動(dòng)物防疫體系的建設，搭建吸納高校畢業(yè)生的舞臺，既有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，又有利于推動(dòng)“三農”工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要繼續做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，為西部基層教育、醫療衛生、文化、農技推廣服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務(wù)；要進(jìn)一步落實(shí)和完善配套支持政策，豐富服務(wù)內容。各省、自治區、直轄市也要有計劃地選派高校畢業(yè)生到本地區農村服務(wù)。從2005年起連續5年，每年招募2萬(wàn)名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉鎮開(kāi)展支教、支農、支醫和扶貧工作，時(shí)間一般為2到3年，工作期間給予一定生活補貼。安排到西部地區農村中小學(xué)、醫療衛生機構和農技推廣服務(wù)機構工作的高校畢業(yè)生，其生活補貼由財政安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支付。服務(wù)期滿(mǎn)后，進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，有關(guān)部門(mén)應協(xié)助在本系統內推薦就業(yè)。在今后晉升中高級職稱(chēng)時(shí)，同等條件下應優(yōu)先評定。對報考公務(wù)員的，可以通過(guò)適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學(xué)籍2年；對于到西部地區和艱苦邊遠地區服務(wù)2年以上的高校畢業(yè)生報考研究生的，應適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。

十、大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區工作。

要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強基層組織建設結合起來(lái)，從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業(yè)生到農村和社區就業(yè)。到城市社區就業(yè)的，其薪酬可由所在地財政和社區共同解決。到農村就業(yè)的，可通過(guò)法定程序安排擔任村黨支部、村委會(huì )的相應職務(wù)，市縣兩級政府可給予適當的生活補貼，其人事檔案由縣級人事部門(mén)管理。要把這批人員作為將來(lái)補充鄉鎮、街道干部的重要來(lái)源。對工作2年后報考公務(wù)員的，要采取適當增加分數以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報考研究生的，應適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。爭取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現全國每個(gè)村、每個(gè)社區至少有1名高校畢業(yè)生的目標。

十一、加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度。

引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，一方面要以基層經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展為長(cháng)遠基礎，另一方面要加大財政支持的力度。地方財政可根據當地實(shí)際情況和發(fā)展需要安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，用于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。中央財政將通過(guò)不斷加大轉移支付力度予以支持。

十二、為西部地區和艱苦邊遠地區基層單位適當增加周轉編制。

為緩解西部地區和艱苦邊遠地區基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總體編制的前提下，從2006年起連續3年，采取先進(jìn)后出的辦法，由組織人事部門(mén)會(huì )同編制部門(mén)每年給西部地區和艱苦邊遠地區的鄉鎮下達一部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業(yè)生。

十三、實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度。

根據基層的實(shí)際和需要，適當采取優(yōu)惠政策，面向中西部地區生源實(shí)行定向招生，畢業(yè)后到中西部地區基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。要嚴格招生管理，嚴格執行定向招生協(xié)議，保證招生工作公平公正，保證這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù)。高等職業(yè)院校要以就業(yè)為導向，廣泛加強與用人單位的合作，積極推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度，努力為基層培養更多的高技能人才和適應農村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的實(shí)用人才。

十四、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作。

各高校就業(yè)指導服務(wù)機構要與各級人才交流服務(wù)機構、公共職業(yè)介紹機構合作，共同加強與社會(huì )用人單位的溝通，逐步建立起統一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現高校、省、國家三級就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，及時(shí)發(fā)布需求信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。各級政府要統籌高校畢業(yè)生市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，使現有各類(lèi)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設統一的人才市場(chǎng)。當前應在已有的市場(chǎng)內開(kāi)設不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)特別是面對高校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高供需對接的針對性，既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè)，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。

十五、面向基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步深化高等教育改革。

要根據國家發(fā)展和社會(huì )需要科學(xué)規劃高等學(xué)校的區域布局和層次結構，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標。要加強對高等教育發(fā)展的分析和預測，保持合理的招生規模，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的需求調整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設置。要加強素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培養和社會(huì )實(shí)踐，提高畢業(yè)生適應市場(chǎng)和基層需求的能力。要切實(shí)加強對學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導，開(kāi)設有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。要把教育、指導和幫助學(xué)生面向基層就業(yè)作為高等學(xué)校的一項重要任務(wù)，大力整合校內資源，形成所有部門(mén)和教師共同關(guān)心和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的強大合力。

十六、加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導。

高校畢業(yè)生就業(yè)是整個(gè)社會(huì )就業(yè)的重要組成部分，涉及方方面面，是一項長(cháng)期的工作任務(wù)。各級黨委和政府要注意結合本地實(shí)際，明確目標任務(wù)，采取有力措施，創(chuàng )新工作方法，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策落實(shí)到位。組織人事部門(mén)要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好。要從政治上愛(ài)護、工作上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項事業(yè)中貢獻才智創(chuàng )造條件。為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)及各省、自治區、直轄市要建立扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀人才評選表彰制度。





【文章來(lái)源，教育部官網(wǎng)：http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/moe_1588/moe_1615/tnull_25624.html】

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