中發(fā)〔2003〕11號《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)









中發(fā)〔2003〕11號
 

支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央從全面建設小康社會(huì )全局著(zhù)眼作出的又一重大戰略決策。各地區各部門(mén)要充分認識實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經(jīng)濟特區、開(kāi)發(fā)浦東新區和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略那樣，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，確保這一戰略的順利實(shí)施。

一、加快東北地區等老工業(yè)基地振興具有重大戰略意義

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開(kāi)放和現代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結構性矛盾日益顯現，進(jìn)一步發(fā)展面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，主要是：市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結構較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，企業(yè)設備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會(huì )等歷史包袱沉重，社會(huì )保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

老工業(yè)基地特別是東北地區擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完整的基礎條件，具有投入少、見(jiàn)效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區。目前，我國正處于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、全面建設小康社會(huì )的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調整改造，有利于實(shí)現十六大提出的翻兩番目標；有利于促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟結構的戰略性調整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護社會(huì )穩定和保障國防安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立社會(huì )保障體系、加快結構調整的措施。東北地區等老工業(yè)基地在調整改造中探索了經(jīng)驗，打下了工作基礎。面對經(jīng)濟全球化和我國加入世貿組織后日益激烈的國際國內競爭挑戰與世界經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移的戰略機遇，中央認為實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的條件已經(jīng)具備、時(shí)機已經(jīng)成熟。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期堅持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長(cháng)區域。

振興老工業(yè)基地是一項十分艱巨的任務(wù)，要統籌規劃、分步實(shí)施。當前重點(diǎn)是要做好東北地區老工業(yè)基地的調整改造工作。中部地區的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時(shí)比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予適當支持。西部地區老工業(yè)基地應充分利用西部大開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現振興。東部地區老工業(yè)基地要利用好沿海對外開(kāi)放的政策環(huán)境，繼續發(fā)揮地方經(jīng)濟實(shí)力較強的優(yōu)勢。

二、振興東北地區等老工業(yè)基地的指導思想和原則

振興東北地區等老工業(yè)基地的指導思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴大開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)機制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場(chǎng)為導向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅持統籌兼顧，實(shí)現東北地區等老工業(yè)基地經(jīng)濟和社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )和實(shí)現社會(huì )主義現代化作出新貢獻。

振興東北地區等老工業(yè)基地要重點(diǎn)把握好以下原則：

一是堅持深化改革、擴大開(kāi)放，以改革開(kāi)放促調整改造。加快國有經(jīng)濟的戰略性調整，繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過(guò)擴大開(kāi)放，拓展發(fā)展空間。

二是堅持主要依靠市場(chǎng)機制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結構調整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應主要由市場(chǎng)決定和選擇，同時(shí)發(fā)揮政府規劃引導和政策導向作用，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)秩序。

三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現有資源，集中力量使重點(diǎn)地區、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復建設和產(chǎn)業(yè)趨向化。

四是堅持統籌兼顧，注重協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)與農業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市與農村協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，人與自然協(xié)調發(fā)展。

五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng )造性，同時(shí)國家在完善社會(huì )保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎設施建設和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。

六是堅持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。充分認識振興老工業(yè)基地任務(wù)的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，統籌規劃，從長(cháng)計議，量力而行，分步實(shí)施，切忌追求過(guò)高目標和提出不切實(shí)際的口號。在實(shí)施調整改造的各項措施時(shí)，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會(huì )保障體系建設，妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略中得到實(shí)惠。

三、加快體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新

進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力推進(jìn)體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調整改造的體制性障礙，增強老工業(yè)基地調整改造的內在動(dòng)力，是實(shí)現老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

加快國有經(jīng)濟戰略性調整。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。打破地區、部門(mén)、所有制界限，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營(yíng)效率。

繼續深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式，大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構。繼續推進(jìn)企業(yè)替換經(jīng)營(yíng)機制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領(lǐng)導班子，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇視野，從國內外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。繼續加強企業(yè)管理，建立重大決策責任制度和風(fēng)險內控機制，強化財務(wù)、質(zhì)量、采購和營(yíng)銷(xiāo)管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有小企業(yè)。

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤(pán)活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟實(shí)力強、技術(shù)水平高、地區經(jīng)濟特色突出的大型民營(yíng)企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營(yíng)企業(yè)融資提供擔保的機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營(yíng)企業(yè)平等的機會(huì )，鼓勵個(gè)人創(chuàng )業(yè)，切實(shí)落實(shí)國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng )辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進(jìn)一步轉變政府職能，堅決實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)改變政府主導結構調整和對經(jīng)濟運行直接干預過(guò)多的狀況，把政府經(jīng)濟管理職能的著(zhù)力點(diǎn)轉到主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造有競爭力的投資、創(chuàng )業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )組織和中介機構管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，要不斷完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規范、運轉協(xié)調、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。按照以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴大生產(chǎn)規模和盲目重復建設。立足現有基礎，以提高國內外兩個(gè)市場(chǎng)競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。引導企業(yè)按集團化、專(zhuān)業(yè)化模式進(jìn)行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問(wèn)題。

東北地區要充分挖掘和發(fā)揮現有工業(yè)基礎優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區建設大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)；要引導煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細化工，建設大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標，重點(diǎn)發(fā)展數控機床、輸變電設備、軌道車(chē)輛、發(fā)電設備、重型機械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區建成我國重要的現代裝備制造業(yè)基地；要加快現有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團為龍頭，鼓勵現有汽車(chē)和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機、民用船舶、燃氣輪機等民品，走“軍民結合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)、安全農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設備制造業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫療設備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成規模；要發(fā)展以現代中藥、化學(xué)原料藥、醫藥中間體、生物制藥為主體的醫藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

其他地區老工業(yè)基地要按照立足現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。

五、大力發(fā)展現代農業(yè)

鞏固農業(yè)的基礎地位是振興東北地區老工業(yè)基地的重要條件。堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展的良性互動(dòng)。發(fā)揮東北地區農業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區的扶持力度，加強農田水利建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現代農業(yè)，建設綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向專(zhuān)業(yè)化、標準化、特色化和規?；较虬l(fā)展，擴大農產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農墾系統優(yōu)勢，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農業(yè)市場(chǎng)信息體系建設，提高農業(yè)市場(chǎng)化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。

保護東北地區較好的生態(tài)環(huán)境。繼續組織實(shí)施天然林資源保護、退耕還林、天然草原恢復和建設、東北黑土區水土流失綜合防治等生態(tài)建設工程，加快小流域治理，加強自然保護區建設，保護好森林資源和濕地，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理納入當地生態(tài)建設規劃，給予支持。

六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結構調整的重要內容，也是在調整中增加勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會(huì )職能為契機，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì )化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進(jìn)三”等政策的實(shí)施力度。繼續發(fā)展商貿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區服務(wù)業(yè)。加快建立和完善大宗農產(chǎn)品流通體系。適應老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉換的需要，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

七、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型

資源型城市實(shí)現經(jīng)濟轉型是老工業(yè)基地調整改造的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長(cháng)發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。東北地區石油、煤炭、森工等資源型城市要著(zhù)力調整單一類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁(yè)巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開(kāi)發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區環(huán)境修復和污染治理，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區居民搬遷等緊迫問(wèn)題。加大對采煤沉陷區治理的支持力度，對原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區治理問(wèn)題，中央對東北三省的補助比例提高到50%，各省的補助也要相應提高。繼續做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗，加以推廣。研究建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展。

八、加強基礎設施建設

加強交通、水利、電力等基礎設施建設，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區要加強與華北地區的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規劃建設現代化港口，對現有鐵路進(jìn)行電氣化提速改造，建設縱貫東北東部地區的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿易鐵路通道和邊境口岸設施；建設大型水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力。加強老工業(yè)基地城市基礎設施建設，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎設施。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設施項目。加大公共衛生基礎設施建設的投入，加快突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系基礎設施建設。

九、進(jìn)一步擴大對外對內開(kāi)放

進(jìn)一步擴大開(kāi)放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放口著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區位優(yōu)勢，加強同周邊國家的合作。充分利用東北地區現有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿合作。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”的戰略，鼓勵有實(shí)力的各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展多種形式的國際經(jīng)濟合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。

大力推進(jìn)對內開(kāi)放，打破地區封鎖和市場(chǎng)分割，積極吸引國內其他地區的各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區等老工業(yè)基地市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調整改造。

十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，培養和造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，增強消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競爭力。創(chuàng )造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養和吸引人才，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內外專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)，以人興企，以人創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化高、中等專(zhuān)業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓，培養適應老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要的復合型人才和實(shí)用型人才，重視培養高級技術(shù)工人和技師隊伍，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)加強思想道德建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設社會(huì )主義精神文明。

十一、制定完善相關(guān)政策措施

國務(wù)院各職能部門(mén)要制定切實(shí)可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調整改造創(chuàng )造條件。創(chuàng )造有利于擴大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮社會(huì )保障體系。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進(jìn)一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，做好“三條保障線(xiàn)”的銜接工作，精心組織實(shí)施完善社會(huì )保障體系試點(diǎn)，在總結遼寧省社會(huì )保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，明年將試點(diǎn)范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時(shí)推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會(huì )保障資金。

選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì )職能試點(diǎn)，有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì )職能，中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能所需費用由中央財政予以適當補助。妥善解決廠(chǎng)辦“大集體”問(wèn)題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時(shí)加強債權管理，防止逃廢債務(wù)。

在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規定條件經(jīng)國務(wù)院批準后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉型的政策措施，對資源開(kāi)采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開(kāi)發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進(jìn)機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。實(shí)施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限、擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)負擔的政策。中央政府在一般轉移支付時(shí)適當考慮對老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。

深化投資體制改革，簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調整改造項目審批程序。加大國債或專(zhuān)項資金對老工業(yè)基地調整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結構調整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目時(shí)，應充分利用和發(fā)揮東北地區等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，營(yíng)造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場(chǎng)環(huán)境，對重大裝備科研、攻關(guān)設計要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)適用的國產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。農業(yè)、社會(huì )保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)項資金安排，要支持老工業(yè)基地調整改造和資源型城市轉型。

十二、加強組織領(lǐng)導

振興老工業(yè)基地是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，是一項涉及諸多方面的宏大系統工程。各級黨委和政府要統一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強協(xié)調，切實(shí)將各項工作落到實(shí)處，中央決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調整改造領(lǐng)導小組，具體辦事機構設在國家發(fā)展改革委，負責協(xié)調有關(guān)政策措施的制定和組織實(shí)施。

各級領(lǐng)導干部和廣大群眾要牢固樹(shù)立主要靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機制、靠自力更生實(shí)現老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開(kāi)展進(jìn)一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng )新、第二次創(chuàng )業(yè)的教育，使社會(huì )各界達成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開(kāi)放新形勢相適應的思想觀(guān)念和調整改造機制，營(yíng)造深化改革、擴大開(kāi)放、推進(jìn)調整改造的良好社會(huì )氛圍。

東北地區等老工業(yè)基地要依據本《意見(jiàn)》精神以及國家有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調查研究的基礎上編制本地區調整、改造、振興的總體規劃和專(zhuān)項規劃。資源枯竭型城市要結合本地區實(shí)際，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟轉型規劃。其他地區，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區要積極支持老工業(yè)基地振興戰略的實(shí)施。國務(wù)院老工業(yè)基地調整改造領(lǐng)導小組辦公室要加強對各地區振興規劃的指導，并組織進(jìn)行必要的論證，搞好規劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調整改造中，要加強領(lǐng)導班子建設，把銳意改革、勇于創(chuàng )新、德才兼備的優(yōu)秀人才選配進(jìn)領(lǐng)導班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問(wèn)題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強思想政治工作，及時(shí)發(fā)現和化解各種矛盾和隱患，保持社會(huì )穩定。

振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現全國區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要戰略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局，對全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化建設目標有著(zhù)十分重要的意義。全黨同志和各地區各部門(mén)要牢固樹(shù)立全國一盤(pán)棋的思想，統一認識，積極推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的實(shí)施。同時(shí)，要繼續鼓勵東部地區加快發(fā)展并使有條件的地方率先實(shí)現現代化，充分發(fā)揮中部地區的優(yōu)勢，堅定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，實(shí)行東中西互動(dòng)，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央作出的我國現代化建設重大戰略布局的決策。

我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團結帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

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