國質(zhì)檢辦〔2016〕155號《質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的意見(jiàn)》（全文）

質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的意見(jiàn)

國質(zhì)檢辦〔2016〕155號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是發(fā)展的動(dòng)力之源，是結構性改革的重要內容。當前，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮在全國上下蓬勃興起。全國質(zhì)檢系統要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用，著(zhù)力打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的質(zhì)檢政策環(huán)境和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議研究審議通過(guò)，現就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，更好地釋放“雙創(chuàng )”活力

1. 繼續取消下放一批行政審批事項。堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，繼續取消下放一批“含金量”高的行政審批事項。深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，大幅度減少工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的子項，最大限度取消生產(chǎn)許可審批項目，最大限度下放生產(chǎn)許可審批權限，最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程。實(shí)施進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品風(fēng)險分類(lèi)管理，對于相關(guān)低風(fēng)險植物產(chǎn)品取消檢疫審批、免除植物檢疫證書(shū)。簡(jiǎn)化出口食品農產(chǎn)品企業(yè)檢驗檢疫注冊、備案等管理程序，延長(cháng)有效期。穩步推進(jìn)授權直屬檢驗檢疫機構開(kāi)展進(jìn)境食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批工作。（責任部門(mén)：法規司、動(dòng)植司、食品局、監督司）

2. 推進(jìn)行政審批標準化和便利化。開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)工作，優(yōu)化行政審批監督管理模式。簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節流程，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口受理、全流程網(wǎng)上辦理。為新創(chuàng )設小微企業(yè)提供便利服務(wù)，縮短入市周期。加快計量信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+計量許可服務(wù)”，讓企業(yè)少跑腿。對同一企業(yè)相同種類(lèi)不同規格產(chǎn)品新申請計量許可或復查換證，簡(jiǎn)化審批程序。改革完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監管模式，積極發(fā)揮企業(yè)自律作用。允許進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批合并同類(lèi)產(chǎn)品審批申請，擴大實(shí)施核銷(xiāo)的產(chǎn)品范圍，優(yōu)化升級審批系統。將動(dòng)植物檢疫許可證有效期由半年延長(cháng)到1年。（責任部門(mén)：辦公廳、法規司、計量司、動(dòng)植司、食品局）

3. 清理規范質(zhì)檢收費。嚴格執行國家各項方針政策，加大力度清理規范質(zhì)檢收費。免收檢驗檢疫報檢平臺和企業(yè)端軟件的報檢服務(wù)費。開(kāi)展在京直屬掛靠單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清理規范。全面清理保健中心、實(shí)驗室檢驗鑒定項目收費。加強收費信息化建設，做好信息公開(kāi)，完善收費目錄清單。配合業(yè)務(wù)工作改革，推進(jìn)政策調整，對收費實(shí)施規范化管理，全面推進(jìn)制度化建設。（責任部門(mén)：計財司、通關(guān)司、網(wǎng)信辦）

4. 推行“三個(gè)清單”制度?？偩謾C關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，加大權力清單、責任清單的梳理和編制工作力度。配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好“負面清單”編制工作。各直屬檢驗檢疫局、省級質(zhì)監部門(mén)做好權力清單和責任清單的動(dòng)態(tài)管理，根據法律法規制修訂情況及時(shí)調整。同時(shí)，督促指導各分支局、市縣質(zhì)監部門(mén)在2016年底前完成權力清單和責任清單的梳理、編制、審查和發(fā)布工作。（責任部門(mén)：法規司）

5. 優(yōu)化監管抽查模式。大力推廣隨機抽查機制。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和服務(wù)質(zhì)量監督檢查制度。完善進(jìn)出口商品檢驗結果采信工作。依據風(fēng)險分析的原則，在保障安全的前提下，大幅度降低針對國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所的監督頻次。（責任部門(mén)：法規司、衛生司、檢驗司、監督司）

二、進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)檢服務(wù)，更好地滿(mǎn)足“雙創(chuàng )”需求

6. 搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持和鼓勵有條件的技術(shù)機構面向各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng )客空間等開(kāi)放，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。鼓勵建設國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)中心，開(kāi)展“國家質(zhì)創(chuàng )空間”試點(diǎn)，建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地、質(zhì)檢科技成果推廣轉化示范基地、計量科技創(chuàng )新基地、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。加強出口質(zhì)量安全示范區建設，推動(dòng)地區公共檢測平臺、公共信息平臺和公共培訓平臺建設，實(shí)現人才、政策、資金、技術(shù)等圍繞質(zhì)量集中配置、優(yōu)化整合。（責任部門(mén)：科技司、計量司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、認監委、標準委）

7. 開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。選取一批重點(diǎn)消費品，運用各種質(zhì)檢手段，實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程。選擇熱點(diǎn)消費品，組織開(kāi)展質(zhì)量比對抽查，扶持國貨精品。深入推進(jìn)消費品安全標準“筑籬”行動(dòng)，組織開(kāi)展重要消費品標準比對分析，進(jìn)一步提升消費品標準先進(jìn)性、適用性水平。引導企業(yè)更加積極主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽(yù)、打造知名品牌，提升核心競爭力。深入實(shí)施中小企業(yè)免費質(zhì)量培訓，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)”。支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場(chǎng)占有率，鼓勵企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展、參與全球競爭等能力。幫助企業(yè)解決質(zhì)量提升瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)出口集聚地區企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，加快培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測的標準化，建立全國和地方服務(wù)質(zhì)量監測的統一方法、統一模型和統一標準?？偨Y旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位經(jīng)驗，開(kāi)展物流服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，面向中小企業(yè)推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和方法，強化創(chuàng )業(yè)必備質(zhì)量管理知識培訓與支撐。（責任部門(mén)：質(zhì)量司、檢驗司、監督司、標準委）

8. 服務(wù)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。積極推薦符合要求的新創(chuàng )設小微出口食品企業(yè)獲得國外注冊。積極應對主要進(jìn)口國新出臺的食品安全法規，幫助新創(chuàng )設小微出口食品企業(yè)提升HACCP等質(zhì)量安全管理體系應用水平。降低小微企業(yè)注冊登記門(mén)檻，幫助建立健全企業(yè)自檢自控體系，進(jìn)行分類(lèi)監管，扶持小微農產(chǎn)品及飼料企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。指導食品農產(chǎn)品認證機構對新創(chuàng )設的獲證企業(yè)提供國際通行的認證制度培訓和針對性增值服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢疫證書(shū)、認證認可證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)檢驗檢疫窗口標準化建設。積極推動(dòng)檢驗檢疫申報無(wú)紙化、查驗快捷化、放行無(wú)阻化，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，實(shí)行全天候預約報檢、預約查驗。推進(jìn)口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，參與推進(jìn)各級政府主導的國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)地方政府加快建設口岸公共信息平臺。改革創(chuàng )新生物醫藥類(lèi)特殊物品監管模式，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好輸非商品監管和中國品牌海外打假維權工作。建立促進(jìn)跨境電商、全球維修、市場(chǎng)采購等新業(yè)態(tài)發(fā)展的監管服務(wù)機制，完善相關(guān)配套措施。服務(wù)國家“一帶一路”戰略，制定《交通工具電訊檢疫工作規范》，提高出入境航空器、船舶、列車(chē)電訊檢疫比例，便利快捷通關(guān)。推行國際法制計量組織（OIML）證書(shū)制度，指導企業(yè)獲得OIML證書(shū)，加強國際計量互認，加強計量器具法律法規研究應對，擴大企業(yè)計量器具出口。積極推進(jìn)中國標準外文版翻譯工作，加大與主要貿易國標準互認力度，助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作。（責任部門(mén)：通關(guān)司、計量司、衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局、認監委、標準委）

9. 加強計量能力建設。引導推進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)和方法在企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、產(chǎn)品全壽命周期中的應用，提供檢定、校準、測試解決方案，做好相關(guān)國家計量技術(shù)規范的制修訂工作，通過(guò)先進(jìn)示范樹(shù)標桿，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)計量管理上水平。開(kāi)展計量管理和技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識培訓，指導新創(chuàng )設企業(yè)科學(xué)配備符合工藝控制、質(zhì)量檢驗、能源和經(jīng)營(yíng)管理的計量器具，促進(jìn)企業(yè)計量管理能力和計量檢測水平提升。在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)組建計量科技創(chuàng )新聯(lián)盟，積極吸引中小企業(yè)加入，搭建計量科技創(chuàng )新平臺，整合社會(huì )計量科技創(chuàng )新能力，為企業(yè)和個(gè)人提供良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。積極推動(dòng)先進(jìn)計量測試技術(shù)在企業(yè)的應用，通過(guò)先進(jìn)計量測試示范企業(yè)等方式，以計量測試標桿引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和質(zhì)量水平提升。（責任部門(mén)：計量司）

10. 加強企業(yè)標準能力建設。加快企業(yè)標準管理制度改革，推動(dòng)建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，切實(shí)保障企業(yè)制定和使用標準的自主權。鼓勵企業(yè)參與標準化活動(dòng)，推動(dòng)涉及產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)的標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )向企業(yè)特別是中小企業(yè)開(kāi)放。加快制定出臺培育和發(fā)展團體標準的指導意見(jiàn)，引導和鼓勵市場(chǎng)主體自主制定標準。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡(luò )平臺。創(chuàng )新標準化運行機制和服務(wù)模式，建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，搭建技術(shù)標準創(chuàng )新服務(wù)平臺和創(chuàng )新成果孵化器，為采用四眾模式的小微企業(yè)提供免費標準咨詢(xún)服務(wù)。為企業(yè)培訓更多國際標準化人才，鼓勵和引導企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，增強企業(yè)主導我國參與國際標準制修訂的能力。以標準提升為引領(lǐng)，加快國內消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。（責任部門(mén)：標準委）

11. 加強認證認可能力建設。充分發(fā)揮認證認可技術(shù)支撐和服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品、體系和服務(wù)認證制度，保障環(huán)境保護、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷擴大認證認可國際互認，建立質(zhì)量信任機制。發(fā)揮認證認可的橋梁作用，大力推動(dòng)檢測認證結果采信和檢驗檢測認證認可標準、方法互認。強化強制性產(chǎn)品認證目錄內產(chǎn)品的市場(chǎng)監督職能，加大對無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口問(wèn)題的執法力度，促進(jìn)新創(chuàng )設企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。加快推進(jìn)檢驗檢測認證高新企業(yè)認定工作，幫助更多企業(yè)獲取國家產(chǎn)業(yè)政策支持，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任部門(mén)：認監委）

12. 加強檢驗檢測能力建設。推動(dòng)建設國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)標準試驗驗證實(shí)驗室等一批國家級檢驗檢測公共服務(wù)平臺。推動(dòng)地方政府在出口加工區和中小企業(yè)集聚區建立檢驗檢測公共服務(wù)平臺，提供可靠、便捷、高效的檢測服務(wù)，滿(mǎn)足區域性檢測服務(wù)需求，支持企業(yè)加強研發(fā)設計、生產(chǎn)工藝科研攻關(guān)。通過(guò)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測和認證機構，發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢和規模效應，打造我國自己的檢驗檢測“航母”。積極發(fā)展標準事務(wù)所、品牌工作室、質(zhì)量測試比對機構等質(zhì)量服務(wù)新興業(yè)態(tài)。啟動(dòng)實(shí)施“雙創(chuàng )”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)示范工程，建設一批“雙創(chuàng )”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)示范點(diǎn)。（責任部門(mén)：科技司、質(zhì)量司、認監委、標準委）

三、進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量安全監管，更好地優(yōu)化“雙創(chuàng )”環(huán)境

13. 健全質(zhì)量安全監管體系。建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。廣泛運用大數據開(kāi)展監測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測體系。在兒童用品、日用品等重點(diǎn)領(lǐng)域建立企業(yè)全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果公開(kāi)制度，依法健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制和生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量安全隱患排查制度。完善商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融機構等專(zhuān)門(mén)機構和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。進(jìn)一步加大執法打假和專(zhuān)項整治工作力度，遏制違法企業(yè)以低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)的勢頭，保護正規企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。（責任部門(mén)：質(zhì)量司、特設局、監督司、執法司）

14. 優(yōu)化檢驗檢疫監管模式。服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰略，深化與沿線(xiàn)國家食品安全合作，研究解決食品過(guò)境、中歐鐵路貨運班列回程空運，推動(dòng)建設“歐亞食品安全大通道”。創(chuàng )新進(jìn)口食品口岸監管體制，完善出口食品監督抽檢機制。繼續支持內陸地區有序建設進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸和查驗場(chǎng)。全面提升口岸衛生檢疫業(yè)務(wù)智能化水平。完善進(jìn)出口消費品召回工作機制與技術(shù)保障體系，建立以風(fēng)險監測、進(jìn)口監管、后市場(chǎng)處置為重點(diǎn)的全過(guò)程監管體系。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監測網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展面向消費者投訴和企業(yè)報告的進(jìn)出口商品風(fēng)險信息監測渠道建設，強化出口退運、國外通報、召回調查，研究建設全國統一的智能化預警平臺。（責任部門(mén)：通關(guān)司、衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局）

15. 完善質(zhì)量誠信管理機制。推動(dòng)建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用統一社會(huì )信用代碼數據庫和全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息在線(xiàn)披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，探索建立企業(yè)質(zhì)量異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”等制度，依法實(shí)施強制退出，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)。加強進(jìn)出口企業(yè)檢驗檢疫信用管理，完善誠信AA級以及黑名單制度，推進(jìn)與海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立企業(yè)信用信息交換機制，實(shí)現“守信激勵、失信懲戒”。加強企業(yè)信用分類(lèi)管理，對信用等級高的企業(yè)給予優(yōu)惠政策和便利措施。在集貿市場(chǎng)、配鏡行業(yè)等大眾創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域引導和培育誠信計量自我承諾示范單位，營(yíng)造誠信市場(chǎng)計量環(huán)境。引導行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設，依法嚴懲質(zhì)價(jià)不符等失信行為。（責任部門(mén)：質(zhì)量司、通關(guān)司、計量司）

質(zhì)檢系統干部職工要爭當創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的生力軍。各單位各部門(mén)要為創(chuàng )造條件、提供平臺，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，建立容錯糾錯機制，充分調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，鼓勵干部職工認真履行職責，大膽改革創(chuàng )新，凝聚起干事創(chuàng )業(yè)的強大力量。各層級管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、行政執法人才、經(jīng)營(yíng)管理人才特別是青年干部，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和專(zhuān)長(cháng)，不斷優(yōu)化管理模式，創(chuàng )新檢測方法，推廣技術(shù)革新，創(chuàng )造新業(yè)態(tài)，釋放新活力，讓“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”在質(zhì)檢系統蓬勃開(kāi)展。

全系統要講政治顧大局，把推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新作為促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的突破口，協(xié)同落實(shí)《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的意見(jiàn)》和《質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的意見(jiàn)》，形成工作合力，產(chǎn)生疊加效應。各單位各部門(mén)要深入調研，摸清服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)，掌握政策執行的新情況，總結服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的好做法，并及時(shí)用制度形式固定下來(lái)。各責任部門(mén)要認真履職、主動(dòng)作為，多管齊下、狠抓落實(shí)，切實(shí)把推動(dòng)“雙創(chuàng )”的各項措施落實(shí)到基層、細化到個(gè)人，為穩增長(cháng)、促就業(yè)、調結構、惠民生提供質(zhì)量技術(shù)支撐?？偩滞七M(jìn)職能轉變領(lǐng)導小組將適時(shí)對各單位各部門(mén)推動(dòng)“雙創(chuàng )”工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保各項措施落到實(shí)處。

 

質(zhì)檢總局

2016年3月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10120.html

本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢辦, 質(zhì)檢總局, 助推, 大眾創(chuàng )業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng )新, 意見(jiàn), 全文