國發(fā)〔2010〕28號《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2010〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

產(chǎn)業(yè)轉移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產(chǎn)業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動(dòng)東部沿海地區經(jīng)濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導中西部地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規范發(fā)展秩序，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住國際國內產(chǎn)業(yè)分工調整的重大機遇，以市場(chǎng)為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線(xiàn)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著(zhù)力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著(zhù)力加強環(huán)境保護，節約集約利用資源，促進(jìn)可持續發(fā)展；著(zhù)力引導勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮化步伐；著(zhù)力深化區域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現東中西部地區良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強中西部地區自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)導向，減少行政干預。遵循市場(chǎng)規律，尊重各類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；注重規劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強分類(lèi)指導。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復建設；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)地區加快發(fā)展。

——堅持節能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節能減排，促進(jìn)資源節約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng )新體制機制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動(dòng)力；擴大對內對外開(kāi)放，加強區域互動(dòng)合作，建立利益共享機制，實(shí)現良性競爭、互利共贏(yíng)。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區產(chǎn)業(yè)基礎和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規模，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，建設勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區。

（四）能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)。

積極吸引國內外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區適當承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強資源開(kāi)發(fā)整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（五）農產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)揮農產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)科技進(jìn)步，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）裝備制造業(yè)。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現代服務(wù)業(yè)。

適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì )等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創(chuàng )新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。

（九）加工貿易。

改善加工貿易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動(dòng)加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮區位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強規劃統籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導轉移產(chǎn)業(yè)向園區集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導轉移產(chǎn)業(yè)向園區集中。

把產(chǎn)業(yè)園區作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，引導轉移產(chǎn)業(yè)和項目向園區集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì )化協(xié)作。

（十一）規范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區。

統籌規劃產(chǎn)業(yè)園區建設，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區擴區升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區，大力推進(jìn)園區整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復建設，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

按照推動(dòng)形成主體功能區的要求，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區著(zhù)力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展潛力大、經(jīng)濟實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟區（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規模效應，提高輻射帶動(dòng)能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境

完善基礎設施保障，加強公共服務(wù)平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉移營(yíng)造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。

加強區域間交通干線(xiàn)和區域內基礎交通網(wǎng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進(jìn)物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務(wù)支撐。

發(fā)展跨區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng )新等服務(wù)平臺，規范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權交易、成果轉化等中介機構。加快社會(huì )誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

（十五）改善營(yíng)商環(huán)境。

規范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿易便利化。推進(jìn)依法行政，加強知識產(chǎn)權保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權益。

五、加強資源節約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要依據，加強資源節約和環(huán)境保護，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。

（十六）嚴把產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。

產(chǎn)業(yè)承接必須符合區域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉入，避免低水平簡(jiǎn)單復制。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，對承接項目的備案或核準嚴格執行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節能評估審查、職業(yè)病危害評價(jià)等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移中的環(huán)境監測。

（十七）推進(jìn)資源節約集約利用。

加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉移中侵占基本農田。制定相關(guān)行業(yè)建設用地控制標準，推廣多層標準廠(chǎng)房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節能、節水、節材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項目建設，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉移園區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護力度。

加強產(chǎn)業(yè)園區污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實(shí)現工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，實(shí)現污染物穩定達標排放，完善節能減排指標、監測和考核體系。加強對生態(tài)系統的保護，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉移體制機制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)區域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏(yíng)新機制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。

加快轉變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。

（二十）創(chuàng )新園區管理模式和運行機制。

鼓勵中西部地區通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。支持中西部毗鄰地區之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )新管理體制和運行機制，實(shí)現資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二十一）加強區域互動(dòng)合作。

推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉移統籌協(xié)調機制、重大承接項目促進(jìn)服務(wù)機制等，引導和鼓勵東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)平臺。提升各類(lèi)大型投資貿易會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，加強人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì )保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強職業(yè)技能培訓。

加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)建設一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉移需要，新增和調整相關(guān)專(zhuān)業(yè)，定向培養中高級技工和熟練工人。落實(shí)農民工培訓補貼政策，切實(shí)做好農民工培訓工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)。

健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)。鼓勵各地引導社會(huì )資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)，加快建立和完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續機制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。

創(chuàng )新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海地區和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區落戶(hù)。

八、加強政策支持和引導

為進(jìn)一步改善中西部地區投資環(huán)境，引導和支持產(chǎn)業(yè)有序轉移和科學(xué)承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。

中央財政通過(guò)加大轉移支付等政策，支持中西部地區改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區公共基礎設施項目貸款實(shí)施財政貼息。對投資中西部地區國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內進(jìn)口的自用設備，按規定免征關(guān)稅。完善和規范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。

鼓勵和引導金融機構對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下為東部地區企業(yè)并購、重組中西部地區企業(yè)提供支持。支持中西部地區金融機構參與全國統一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。

修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產(chǎn)業(yè)轉移的引導和支持。根據中西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專(zhuān)項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目。支持中西部地區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )業(yè)的需要，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。

在堅持節約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區建設用地指標。嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，進(jìn)一步完善體現國家產(chǎn)業(yè)政策導向的最低價(jià)標準實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿政策。

支持在條件成熟的地區設立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區設立邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。對加工貿易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設和口岸建設的支持力度，推進(jìn)中西部地區與東部省份的區域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。

鼓勵東部地區轉讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區技術(shù)創(chuàng )新體系建設、知識產(chǎn)權運用以及自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng )新和再創(chuàng )新能力。鼓勵東部地區高校、科研機構、企業(yè)與中西部地區開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區建立研發(fā)機構和中試基地。支持中西部地區高等學(xué)校提升人才培養與創(chuàng )新服務(wù)能力，結合產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)辦好特色專(zhuān)業(yè)。支持中西部地區文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設，合理開(kāi)發(fā)利用和保護歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

引導和支持中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區崛起戰略的重大任務(wù)。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)加強工作指導，認真落實(shí)各項政策措施。中西部地區要結合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng )新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移工作健康開(kāi)展。
 

國務(wù)院

二○一○年八月三十一日

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