國發(fā)〔2016〕23號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心方案的通知

國發(fā)〔2016〕23號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心方案》，現予印發(fā)。

一、依托上海市開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策，推進(jìn)全面深化改革，破解制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸的重要舉措，對促進(jìn)上海進(jìn)一步解放思想、大膽探索實(shí)踐、實(shí)現重點(diǎn)突破、發(fā)揮改革創(chuàng )新示范帶動(dòng)作用，具有重要意義。

二、上海市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，要圍繞率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型，以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍。

三、國家發(fā)展改革委和科技部要加強統籌，指導并及時(shí)協(xié)調解決改革試驗中出現的新情況、新問(wèn)題，組織開(kāi)展試點(diǎn)經(jīng)驗和成效的總結評估，盡快推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，加強與上海市的銜接和協(xié)調，使本領(lǐng)域的重大改革舉措真正落實(shí)落地。

四、本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，以及需要由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權、相應調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件部分規定的事項，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告，按程序報批。有關(guān)重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等部署要與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，協(xié)同推進(jìn)。
 

 

 

國務(wù)院

2016年4月12日
 

 

 

上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心方案

 

 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》的要求，支持上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，制訂本方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇，當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，堅持問(wèn)題導向、企業(yè)主體、以人為本、開(kāi)放合作的原則，以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型為目標，以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略為紐帶，在國際和國內創(chuàng )新資源、創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、中國（上海）自由貿易試驗區和上海張江國家自主創(chuàng )新示范區制度改革創(chuàng )新三個(gè)方面加強統籌結合，突出改革重點(diǎn)，采取新模式，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和動(dòng)力，把大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新不斷引向深入，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”植入更廣領(lǐng)域，把科技人員與普通群眾、企業(yè)與科研院所、大中小微企業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)有機結合起來(lái)，推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)供給側結構性改革，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，推動(dòng)形成增長(cháng)新亮點(diǎn)、發(fā)展新優(yōu)勢。

二、總體目標

力爭通過(guò)3年系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，基本構建推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的長(cháng)效機制，在科技金融創(chuàng )新、人才引進(jìn)、科技成果轉化、知識產(chǎn)權、國資國企、開(kāi)放創(chuàng )新等方面，取得一批重大創(chuàng )新改革成果，形成一批可復制可推廣的創(chuàng )新改革經(jīng)驗，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵機制不合理、創(chuàng )新人才制度不健全等瓶頸問(wèn)題，持續釋放改革紅利；推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力加快由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換，在綜合性國家科學(xué)中心建設、若干國家亟需的基礎科研和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，科技創(chuàng )新投入進(jìn)一步增強，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占全市地區生產(chǎn)總值比例超過(guò)3.7%；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值的比重提高到18%左右；張江國家自主創(chuàng )新示范區進(jìn)入國際先進(jìn)高科技園區行列。

通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施全面創(chuàng )新改革試驗，2020年前，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的基本框架體系；R&D經(jīng)費支出占全市地區生產(chǎn)總值比例超過(guò)3.8%；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值的比重提高到20%左右；基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng )新支撐體系，基本形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展格局，基本形成科技創(chuàng )新中心城市的經(jīng)濟輻射力，帶動(dòng)長(cháng)三角區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新發(fā)展，為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力支撐。

到2030年，著(zhù)力形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作出更大貢獻，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。

最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng )新城市，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，提供科技創(chuàng )新的強勁動(dòng)力，打造創(chuàng )新發(fā)展的重要引擎。

三、主要任務(wù)

重點(diǎn)建設一個(gè)大科學(xué)設施相對集中、科研環(huán)境自由開(kāi)放、運行機制靈活有效的綜合性國家科學(xué)中心，打造若干面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、促進(jìn)成果轉化的研發(fā)和轉化平臺，實(shí)施一批能填補國內空白、解決國家“卡脖子”瓶頸的重大戰略項目和基礎工程，營(yíng)造激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和動(dòng)力的環(huán)境，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面。

（一）建設上海張江綜合性國家科學(xué)中心。

國家科學(xué)中心是國家創(chuàng )新體系的基礎平臺。建設上海張江綜合性國家科學(xué)中心，有助于提升我國基礎研究水平，強化源頭創(chuàng )新能力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，增強國際科技競爭話(huà)語(yǔ)權。

1.打造高度集聚的重大科技基礎設施群。

依托張江地區已形成的大科學(xué)設施基礎，加快上海光源線(xiàn)站工程、蛋白質(zhì)科學(xué)設施、軟X射線(xiàn)自由電子激光、轉化醫學(xué)等大設施建設；瞄準世界科技發(fā)展趨勢，根據國家戰略需要和布局，積極爭取超強超短激光、活細胞成像平臺、海底長(cháng)期觀(guān)測網(wǎng)、國家聚變能源裝置等新一批大設施落戶(hù)上海，打造高度集聚的重大科技基礎設施集群。

2.建設有國際影響力的大學(xué)和科研機構。

依托復旦大學(xué)張江校區、上海交通大學(xué)張江校區，重點(diǎn)推動(dòng)復旦大學(xué)建設微納電子、新藥創(chuàng )制等國際聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)推動(dòng)上海交通大學(xué)建設前沿物理、代謝與發(fā)育科學(xué)等國際前沿科學(xué)中心。推動(dòng)同濟大學(xué)建設海洋科學(xué)研究中心、中美合作干細胞醫學(xué)研究中心。發(fā)揮上?？萍即髮W(xué)的體制機制優(yōu)勢，加快物質(zhì)、生命、信息等領(lǐng)域特色研究機構建設，開(kāi)展系統材料工程、定制量子材料、干細胞與再生醫學(xué)、新藥發(fā)現、抗體藥物等特色創(chuàng )新研究，建設科研、教育、創(chuàng )業(yè)深度融合的高水平、國際化創(chuàng )新型大學(xué)。發(fā)揮中科院在滬科研機構的科研力量，推動(dòng)中科院按規定建設微小衛星創(chuàng )新研究院、先進(jìn)核能創(chuàng )新研究院、腦科學(xué)卓越創(chuàng )新中心等機構。大力吸引海內外頂尖實(shí)驗室、研究所、高校、跨國公司來(lái)滬設立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗室和研發(fā)中心。著(zhù)力增強上海地區高校和科研機構服務(wù)和輻射全國的能力，并進(jìn)一步發(fā)揮國際影響力。

3.開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究。

聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎科學(xué)領(lǐng)域，由國家科學(xué)中心在國家支持和預研究基礎上，發(fā)起多學(xué)科交叉前沿研究計劃，開(kāi)展重大基礎科學(xué)研究、科學(xué)家自由探索研究、重大科技基礎設施關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)實(shí)現多學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域重大原創(chuàng )性突破，為科技、產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供源頭創(chuàng )新支撐。

4.探索建立國家科學(xué)中心運行管理新機制。

成立國家有關(guān)部委、上海市政府，以及高校、科研院所和企業(yè)等組成的上海張江綜合性國家科學(xué)中心理事會(huì )，下設管理中心，探索實(shí)施科研組織新體制，研究設立全國性科學(xué)基金會(huì )，募集社會(huì )資金用于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立和完善重大科技基礎設施建設協(xié)調推進(jìn)機制和運行保障機制。建立符合科學(xué)規律、自由開(kāi)放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

（二）建設關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉化平臺。

共性技術(shù)平臺是科技成果轉化的重要環(huán)節。聚焦國家和上海市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域先行布局一批開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運作，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

1.關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，提升上海集成電路研發(fā)中心能級，打造我國技術(shù)最先進(jìn)、輻射能力最強的世界級集成電路共性技術(shù)平臺，為自主芯片制造提供技術(shù)支撐，為國產(chǎn)設備及材料提供驗證環(huán)境；建設上海微技術(shù)工業(yè)研究院，形成全球化的微機電系統（MEMS）及先進(jìn)傳感器技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展特色工藝，突破傳感器中樞、融合算法、微能源等共性技術(shù)，并在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索應用模式創(chuàng )新；建設微電子示范學(xué)院和微納電子混合集成技術(shù)研發(fā)中心，研究硅集成電路技術(shù)與非硅材料的融合，開(kāi)發(fā)新型微納電子材料和器件共性技術(shù)；發(fā)展數字電視國家工程研究中心，建成面向全球的數字電視標準制訂和共性技術(shù)研發(fā)的未來(lái)媒體網(wǎng)絡(luò )協(xié)同創(chuàng )新中心，探索向整機制造商收取合理費用、促進(jìn)技術(shù)標準持續開(kāi)發(fā)升級的市場(chǎng)化運作模式。推動(dòng)大數據與社會(huì )治理深度融合，不斷推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，提升維護公共安全、建設平安中國的能力水平。

在生命科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)揮中科院上海藥物研究所、中科院上海生命科學(xué)研究院、上海醫藥工業(yè)研究院、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的研發(fā)優(yōu)勢，建設創(chuàng )新藥物綜合研發(fā)平臺，攻克治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)精神系統疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等領(lǐng)域創(chuàng )新藥物關(guān)鍵技術(shù)；促進(jìn)上海轉化醫學(xué)研究中心、中科院上海生命科學(xué)研究院、國家肝癌科學(xué)中心、上海醫藥臨床研究中心、上海市質(zhì)子重離子醫院等單位協(xié)作，建設精準醫療研發(fā)與示范應用平臺。開(kāi)展轉化醫學(xué)和精準醫療前沿基礎研究，建立百萬(wàn)例級人群（跟蹤）隊列和生物信息數據庫。

在高端裝備領(lǐng)域，發(fā)揮中國航空研究院上海分院及相關(guān)工程研究中心等的技術(shù)優(yōu)勢，建立面向全國的燃氣輪機與航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)平臺，形成重型燃氣輪機和民用航空發(fā)動(dòng)機設計、關(guān)鍵系統部件研制、總裝集成的能力；建設智能型新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng )新中心，提升新能源汽車(chē)及動(dòng)力系統國家工程實(shí)驗室技術(shù)服務(wù)能級，打造磁浮交通、軌道交通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。突破智能汽車(chē)所需的定位導航、輔助駕駛、語(yǔ)音識別等共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)整車(chē)及動(dòng)力系統集成與匹配、控制等關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展大型商用壓水堆和第四代核電研發(fā)及工程設計研究，開(kāi)發(fā)釷基熔鹽堆材料、裝備、部件等制造技術(shù)，以及仿真裝置和實(shí)驗裝置工程設計技術(shù)。建設微小衛星創(chuàng )新平臺。開(kāi)展海上小型核能海水淡化和供電平臺研究。加強機器人產(chǎn)品整機開(kāi)發(fā)和關(guān)鍵零部件研制，提升機器人檢測和評定服務(wù)水平，形成機器人整機和關(guān)鍵零部件設計、制造和檢測服務(wù)能力。建設嵌入式控制系統開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺，提升工業(yè)智能控制系統技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)效率。

在質(zhì)量技術(shù)基礎領(lǐng)域，加強以標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內容的質(zhì)量技術(shù)基礎平臺建設，建設技術(shù)標準創(chuàng )新基地，推進(jìn)相關(guān)國際標準組織分支機構、國家時(shí)間頻率中心上海計量分支機構、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫等落地，全力構建具有國際水準的支撐保障體系。

2.科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化平臺。

加快建設國家技術(shù)轉移東部中心、上海市國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構，提升上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院上海高等研究院、復旦大學(xué)張江研究院、上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的技術(shù)孵化能力，充分發(fā)揮在滬中央部委所屬高校和上海市高校作用，推進(jìn)高校和研究機構技術(shù)成果快速轉移轉化。加強軍民融合創(chuàng )新平臺建設，支持民用先進(jìn)技術(shù)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰略項目和基礎工程。

在國家戰略布局、上海自身有基礎有望突破且能填補國內空白的領(lǐng)域，基于“成熟一項、啟動(dòng)一項”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以及科研院所、高校和企業(yè)結合的作用，實(shí)施一批上海市重大戰略項目和基礎工程，解決國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)中央處理器（CPU）、控制器、圖像處理器等高端芯片設計技術(shù)。加快實(shí)現12英寸芯片制造先進(jìn)工藝水平產(chǎn)品量產(chǎn)，開(kāi)發(fā)集成電路裝備和材料，建設國內首條8英寸MEMS及先進(jìn)傳感器研發(fā)線(xiàn)。打造面向第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）應用的物聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)。布局下一代新型顯示技術(shù)，研制中小尺寸顯示產(chǎn)品并實(shí)現量產(chǎn)。開(kāi)發(fā)云計算關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批有國際影響力的大數據分析軟件產(chǎn)品。

在生物醫藥領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足臨床治療需求的原創(chuàng )新藥，實(shí)現若干個(gè)1.1類(lèi)新藥上市。以攻克嚴重危害人類(lèi)健康的多發(fā)病、慢性病以及疑難重病為目標，開(kāi)展致病機理和預防、診斷、治療、康復等方面技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，在基因診斷和治療、腫瘤定向治療、細胞治療、再生醫療、個(gè)性化藥物等領(lǐng)域開(kāi)展個(gè)性化精準治療示范。開(kāi)發(fā)醫學(xué)影像診療、介入支架等重大醫療器械產(chǎn)品，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，推動(dòng)在國內廣泛應用，進(jìn)一步擴大在國際市場(chǎng)的份額。

在高端裝備領(lǐng)域，完成窄體客機發(fā)動(dòng)機驗證機研制，開(kāi)展寬體客機發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵技術(shù)研究；突破重型燃機關(guān)鍵技術(shù)，建設燃氣輪機試驗電站。突破干支線(xiàn)飛機、機載設備、航空標準件、航空材料等關(guān)鍵制造技術(shù)，實(shí)現ARJ21支線(xiàn)飛機成系列化發(fā)展，開(kāi)展C919大型客機試飛驗證工作。開(kāi)展北斗高精度芯片/主板/天線(xiàn)/模塊/軟件/解決方案的開(kāi)發(fā)，打造北斗衛星同步授時(shí)產(chǎn)業(yè)。建設高新船舶與深海開(kāi)發(fā)裝備協(xié)同創(chuàng )新中心，提升深遠海海底資源（特別是油氣資源）海洋工程裝備的總包建造能力、產(chǎn)品自主研制能力和核心配套能力。

在新能源及智能型新能源汽車(chē)領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)推廣智能變電站系統等智能電網(wǎng)設備，研制微型和小型系列化燃氣輪機發(fā)電機組、儲能電池智能模塊和大容量?jì)δ芟到y。開(kāi)發(fā)動(dòng)力電池、電機、電控等核心零部件，研制高性能的新能源汽車(chē)整車(chē)控制系統產(chǎn)品。

在智能制造領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)機器人、服務(wù)機器人產(chǎn)品，逐步實(shí)現高精密減速機、高性能交流伺服電機、高速高性能控制器等核心零部件國產(chǎn)替代。開(kāi)發(fā)三維（3D）打印相關(guān)材料和裝備技術(shù)，推動(dòng)其與重點(diǎn)制造行業(yè)對接應用。

同時(shí)，在量子通信、擬態(tài)安全、腦科學(xué)及人工智能、干細胞與再生醫學(xué)、國際人類(lèi)表型組、材料基因組、高端材料、深?？茖W(xué)等方向布局一批重大科學(xué)基礎工程。

（四）推進(jìn)建設張江國家自主創(chuàng )新示范區，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面。

充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng )新示范區與自貿試驗區的“雙自”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，以制度創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新，打造若干創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )新特色鮮明、創(chuàng )新功能突出、適宜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、具有較強輻射帶動(dòng)力的創(chuàng )新集聚區。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造公平參與的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)對內對外開(kāi)放合作，建設開(kāi)放共享、融合創(chuàng )新的智慧城市，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，打造開(kāi)放便捷的眾創(chuàng )空間，形成對全社會(huì )大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的有力支撐。

實(shí)施“雙創(chuàng )”示范基地三年行動(dòng)計劃，結合上海市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地，完善創(chuàng )新服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )新成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，引導各類(lèi)社會(huì )資源支持大眾創(chuàng )業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合。

上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，提升我國自主創(chuàng )新特別是原始創(chuàng )新能力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，解決經(jīng)濟發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題；要通過(guò)體制機制改革試驗，破解制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，激發(fā)科技創(chuàng )新內生動(dòng)力，釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，營(yíng)造良好的制度政策環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉換。

四、改革措施

聚焦政府管理體制不適應創(chuàng )新發(fā)展需要、市場(chǎng)導向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不順暢、企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新投融資體制不完善、國有企事業(yè)單位創(chuàng )新成果收益分配和激勵機制不合理、集聚國際國內一流創(chuàng )新人才的制度不健全等問(wèn)題，重點(diǎn)在政府創(chuàng )新管理、科技成果轉移轉化、收益分配和股權激勵、市場(chǎng)化投入、人才引進(jìn)、開(kāi)放合作等方面作出新的制度安排，著(zhù)力在創(chuàng )新體制機制上邁出大步子，打破不合理的束縛，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。

（一）建立符合創(chuàng )新規律的政府管理制度。

堅持市場(chǎng)導向，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng )新政府管理和服務(wù)模式，減少政府對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的行政干預，改革政府創(chuàng )新投入管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強需求側政策對創(chuàng )新的引導和支持，釋放全社會(huì )創(chuàng )新活力和潛能。

1.最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的干預。

對應由市場(chǎng)作主的事項，政府做到少管、不管，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項目類(lèi)等審批審查事項，消除行政審批中部門(mén)互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監管，以“管”促“放”，深化商事制度、“多規合一”等改革，進(jìn)一步完善配套監管措施，探索建立符合創(chuàng )新規律的政府管理制度。根據新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)行業(yè)歸類(lèi)規則和經(jīng)營(yíng)范圍的管理方式。對國有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng )新合作交流活動(dòng)，取消因公出境的批次、公示、時(shí)限等限制。

調整現有行業(yè)管理制度中不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入要求，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業(yè)的監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

主動(dòng)探索藥品審評審批管理制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )新藥物臨床試驗審批制度改革。試點(diǎn)推進(jìn)藥品上市許可和生產(chǎn)許可分離的創(chuàng )新藥物上市許可持有人制度。

2.改革政府扶持創(chuàng )新活動(dòng)的機制。

改革以單向支持為主的政府專(zhuān)項資金支持方式。建立健全符合國際規則的支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施，加大對創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和規?；瘧?。完善相關(guān)管理辦法，加強對創(chuàng )新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶(hù)方的雙向支持，加大支持力度，拓展支持范圍，突破創(chuàng )新產(chǎn)品示范應用瓶頸。

3.改革科研項目經(jīng)費管理機制。

簡(jiǎn)化科研項目預算編制，改進(jìn)科研項目結余資金管理，進(jìn)一步落實(shí)科研項目預算調整審批權下放，適應創(chuàng )新活動(dòng)資源配置特點(diǎn)；實(shí)施科研項目間接費用補償機制，完善間接費用管理，項目承擔單位可以結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻，公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，充分體現科研人員價(jià)值。

完善對基礎前沿類(lèi)科技工作持續穩定的財政支持機制，為科學(xué)家靜下來(lái)潛心研究和自由探索創(chuàng )造條件；對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.建立財政科技投入統籌聯(lián)動(dòng)機制。

建立科技創(chuàng )新投入決策和協(xié)調機制，加強頂層設計和部門(mén)間溝通協(xié)調。轉變政府科技管理職能，逐步實(shí)現依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目，政府相關(guān)部門(mén)的主要職責是制定科技發(fā)展戰略、規劃、政策，做好評估和監管。建立公開(kāi)統一的科技管理平臺，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節工作，優(yōu)化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局，梳理整合和動(dòng)態(tài)調整現有各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）。

5.建立上?？萍紕?chuàng )新評價(jià)機制。

在完善現有科技指標體系基礎上，參考和借鑒國際、國內主要科技創(chuàng )新評價(jià)指標，建立和發(fā)布上?？萍紕?chuàng )新指數，從科技創(chuàng )新資源、科技創(chuàng )新環(huán)境、科技創(chuàng )新投入、科技創(chuàng )新產(chǎn)出、科技創(chuàng )新溢出與驅動(dòng)等5個(gè)方面，綜合評價(jià)上?？萍紕?chuàng )新總體發(fā)展情況。

6.完善促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的地方性法規。

統籌促進(jìn)科技創(chuàng )新的地方立法。制修訂技術(shù)轉移等地方性法規。制定促進(jìn)張江國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展的政府規章。在對實(shí)施效果進(jìn)行評估的基礎上，及時(shí)清理、更新涉及創(chuàng )新的法規、規章和政策文件。對新制訂政策是否制約創(chuàng )新進(jìn)行審查。

（二）構建市場(chǎng)導向的科技成果轉移轉化機制。

建立科技成果轉化、技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權運用和保護協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機構在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位，強化市場(chǎng)在創(chuàng )新要素配置中的決定性作用。

1.下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權。

由高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉移轉化，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，成果轉化收益全部留歸單位，不再上繳國庫；探索建立符合科技成果轉化規律的市場(chǎng)定價(jià)機制，收益分配向發(fā)明人和轉移轉化人員傾斜，充分調動(dòng)高校、科研院所及科技人員積極性。對于高校、科研院所由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉化責任和時(shí)限，選擇轉化主體，實(shí)施轉化。研究完善專(zhuān)利強制許可制度。

2.改革高校和科研院所管理體制。

建立現代科研院所分類(lèi)管理體制，推行章程式管理考核模式。探索理事會(huì )制度，推進(jìn)取消行政級別。推進(jìn)科研院所編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評定等方面創(chuàng )新，探索建立科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度。根據科研院所職能定位、特點(diǎn)、收支等情況，對從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研院所，完善財政投入為主、引導社會(huì )參與的支持機制，并建立健全穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，擴大科研院所管理自主權和科研課題選擇權，探索體現科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配辦法。探索建立上?？蒲性核?lián)盟，統籌配置相關(guān)創(chuàng )新資源，組織科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。完善高校與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。

3.實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。

強化權利人維權機制。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，完善知識產(chǎn)權行政管理和執法“三合一”機制。強化行政執法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法。建立健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權侵權預警、海外維權援助等服務(wù)。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。

4.建立知識產(chǎn)權資本化交易制度。

簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程，拓展專(zhuān)利保險業(yè)務(wù)，建立知識產(chǎn)權評估規范。嚴格按照國家規定，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)。

5.探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制。

培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，形成購買(mǎi)服務(wù)、后補助、獎勵等財政投入與競爭性收入相協(xié)調的持續支持機制，采用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等市場(chǎng)化機制，探索建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工作機制，組織推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，在承擔政府科技計劃、人才引進(jìn)等方面加大支持力度。

（三）實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)力的收益分配制度。

充分發(fā)揮利益導向作用，建立尊重知識、尊重創(chuàng )新、讓創(chuàng )新主體獲益的創(chuàng )新收益分配制度，完善創(chuàng )新業(yè)績(jì)考核、長(cháng)期激勵和職務(wù)晉升制度，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)力。

1.完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。

制定職務(wù)發(fā)明方面的政府規章，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。支持國有企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規，制定并實(shí)施科技成果收益分配具體實(shí)施辦法，探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，鼓勵國有企業(yè)與職務(wù)發(fā)明人（團隊）事先協(xié)商，確定科技成果收益分配的方式、數額和比例，適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。

2.完善股權激勵制度。

鼓勵符合條件的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機構等按照國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵相關(guān)規定，采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開(kāi)展股權和分紅激勵。

3.完善創(chuàng )新導向的國企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度。

突出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制。在國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核中加大科技創(chuàng )新指標權重。對競爭類(lèi)企業(yè)，實(shí)施以創(chuàng )新體系建設和重點(diǎn)項目為主要內容的任期創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)，評價(jià)結果與任期激勵掛鉤。落實(shí)創(chuàng )新投入視同于利潤的鼓勵政策，對主動(dòng)承接國家和上海市重大專(zhuān)項、科技計劃、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng )新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

4.創(chuàng )新國資創(chuàng )投管理機制。

允許符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制，并按市場(chǎng)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。探索符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實(shí)行事后備案。

5.實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度。

改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線(xiàn)晉升渠道，鼓勵設立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。

（四）健全企業(yè)為主體的創(chuàng )新投入制度。

建立有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新投入動(dòng)力的制度環(huán)境，發(fā)揮金融財稅政策對科技創(chuàng )新投入的放大作用，形成創(chuàng )業(yè)投資基金和天使投資人群集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動(dòng)力得到充分激發(fā)的創(chuàng )新投融資體系。

1.強化多層次資本市場(chǎng)的支持作用。

支持科技創(chuàng )新企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券融資，支持政府性擔保機構為中小科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)債提供擔?；蛘哔N息支持。在上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng )新專(zhuān)門(mén)板塊，在符合國家規定的前提下，探索相關(guān)制度創(chuàng )新，為掛牌企業(yè)提供股權融資、股份轉讓、債券融資等創(chuàng )新服務(wù)。

2.鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金和天使投資人群發(fā)展。

對包括創(chuàng )業(yè)投資基金和天使投資人在內的上海市各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資主體，上海市以不同方式給予有針對性的支持和引導，有效激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資主體對處于種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的投入。

3.創(chuàng )新和健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

成立不以盈利為目的的市級信用擔?；?，通過(guò)融資擔保、再擔保和股權投資等形式，與上海市現有政府性融資擔保機構、商業(yè)性融資擔保機構合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)；完善相關(guān)考核機制，不進(jìn)行盈利性指標考核，并設置一定代償損失容忍度；建立與銀行的風(fēng)險分擔機制。

完善上海市科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補償辦法，優(yōu)化補償比例和門(mén)檻設定機制，繼續擴大商業(yè)銀行試點(diǎn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品的品種和范圍；研究單列商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部信貸獎勵政策，按單戶(hù)授信一定標準以下、信貸投向對象為科技型小微企業(yè)形成的年度信貸余額增量進(jìn)行專(zhuān)項獎勵。

鼓勵保險機構通過(guò)投資創(chuàng )業(yè)投資基金、設立股權投資基金或與國內外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展。鼓勵在滬保險公司積極推出符合科技創(chuàng )新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，針對科技創(chuàng )新企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節以及數據安全、知識產(chǎn)權保護等方面提供保險保障方案。

（五）建立積極靈活的創(chuàng )新人才發(fā)展制度。

建設一支富有創(chuàng )新精神、勇于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，建立健全集聚人才、培養人才的體制機制，創(chuàng )造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

1.打造具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度。

建立更加便捷、更有針對性、更具吸引力的海內外人才引進(jìn)制度。開(kāi)展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)。健全國際醫療保險境內使用機制，擴大國際醫療保險定點(diǎn)結算醫院范圍。開(kāi)展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。在穩定非滬籍高校畢業(yè)生直接留滬政策的基礎上，進(jìn)一步完善戶(hù)籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻、薪酬水平等市場(chǎng)評價(jià)標準，加大對企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的傾斜力度。

統籌協(xié)調上海市各類(lèi)人才計劃，加大企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，取消海外高層次人才引進(jìn)的年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔任國有企業(yè)部分高層管理職務(wù)。建立更便捷的人才引進(jìn)和服務(wù)體系，將人才工作納入領(lǐng)導干部考核的核心指標。

推進(jìn)張江國家自主創(chuàng )新示范區建設國際人才試驗區，建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地；開(kāi)展將申辦亞太經(jīng)合組織（APEC）商務(wù)旅行卡審批權下放園區試點(diǎn)，支持企業(yè)主動(dòng)參與全球人才競爭，集聚海內外優(yōu)秀人才。

2.打通科研人才雙向流動(dòng)通道。

推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，促進(jìn)科技人才自由流動(dòng)。改進(jìn)專(zhuān)家教授薪酬和崗位管理制度；完善科研人員兼職兼薪管理政策，鼓勵科研院校人才向企業(yè)流動(dòng)，科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，在3-5年的創(chuàng )業(yè)孵化期內返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。探索支持高校形成專(zhuān)職科研隊伍建設機制。探索建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)。具有碩士學(xué)位授予權的高校、科研機構可聘任企業(yè)的高層次人才擔任研究生導師，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節之間協(xié)同創(chuàng )新。

3.改革高校人才培養模式。

把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”背景下全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)融合的大趨勢，優(yōu)化學(xué)科設置，在國內率先創(chuàng )設一批前沿交叉型新學(xué)科。聚焦微電子、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，在高校建設若干個(gè)標志性學(xué)科，試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區”，力爭2020年前20個(gè)左右一級學(xué)科點(diǎn)和一批學(xué)科方向達到國際一流水平，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。對標國際先進(jìn)水平，改革本科教學(xué)，建設一批具有國際水平的本科專(zhuān)業(yè)。推進(jìn)部分普通本科高校向應用型高校轉型，探索校企聯(lián)合培養模式，提升高校人才培養對產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的支撐水平。

4.完善高校和科研機構考核聘用機制。

改革高校和科研機構考核制度，完善人才分類(lèi)評價(jià)體系。對從事基礎研究和前沿技術(shù)研究的優(yōu)秀科研人員，弱化中短期目標考核，建立持續穩定的財政支持機制。改革高校和科研機構崗位聘用機制，靈活引進(jìn)高層次人才及其團隊，對高層次人才探索建立協(xié)議工資和項目工資等符合人才特點(diǎn)和市場(chǎng)規律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。支持部分高校推進(jìn)“長(cháng)聘教職制度”，實(shí)施“非升即走”或“非升即轉”的用人機制。

5.有效配置高校的創(chuàng )新資源。

落實(shí)高校辦學(xué)自主權，逐步將市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費比例提高到70%，實(shí)現市屬和部屬高校的統一。分步推廣市屬和部屬高校綜合預算管理制度試點(diǎn)，由高校自主統籌經(jīng)費使用和分配，讓創(chuàng )新主體自主決定科研經(jīng)費使用、成果轉移轉化等，更大程度調動(dòng)科技人員積極性。著(zhù)力打破創(chuàng )新資源配置的條塊分割，賦予高校和科研院所更大自主權，鼓勵市屬和部屬高校協(xié)同創(chuàng )新，支持上海市統籌用好各類(lèi)創(chuàng )新資源。

（六）推動(dòng)形成跨境融合的開(kāi)放合作新局面。

堅持擴大對內對外開(kāi)放與全面增強自主創(chuàng )新能力相結合，發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，營(yíng)造更加適于創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，集聚全球創(chuàng )新資源，全面提高上?？萍紕?chuàng )新的國際合作水平。

1.加大對境外創(chuàng )新投資并購的支持力度。

探索開(kāi)展設立境外股權投資企業(yè)試點(diǎn)工作，支持上海市企業(yè)直接到境外設立基金開(kāi)展創(chuàng )新投資。鼓勵上海市創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構加大境外投資并購，支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創(chuàng )新基金、并購基金。

探索拓寬上海市產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金使用范圍，允許資金用于支持企業(yè)以獲取新興技術(shù)、知識產(chǎn)權、研發(fā)機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動(dòng)，增強創(chuàng )新發(fā)展能力。

2.大力吸引境內外創(chuàng )投機構落戶(hù)上海。

進(jìn)一步擴大上海市外商投資的股權投資企業(yè)試點(diǎn)工作范圍，吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金參與試點(diǎn)。

積極吸引具有國內外綜合優(yōu)勢的基金，在自貿試驗區開(kāi)展境內外雙向直接投資。積極創(chuàng )造條件，吸引國有金融機構發(fā)起設立的國家海外創(chuàng )新投資基金落戶(hù)上海。

3.積極發(fā)揮外資研發(fā)機構溢出效應。

大力吸引外資研發(fā)中心集聚，鼓勵其轉型升級成為全球性研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。鼓勵外資研發(fā)中心與上海市高校、科研院所、企業(yè)，共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。在確保對等開(kāi)放、保障安全、利益共享的前提下，支持外資研發(fā)中心參與承擔政府科技計劃，強化相關(guān)成果在本地轉化的機制。簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續，優(yōu)化非貿付匯的辦理流程。

4.加強國內外創(chuàng )新交流服務(wù)平臺建設。

鼓勵國內知名高校、科研機構、企業(yè)與上海市相關(guān)單位開(kāi)展科技創(chuàng )新合作，支持本土跨國企業(yè)在滬設立和培育全球研發(fā)中心和實(shí)驗室，加強聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮上海市對長(cháng)江經(jīng)濟帶的輻射帶動(dòng)作用。

探索允許國外企業(yè)、機構、合伙人或個(gè)人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在自貿試驗區內設立提供科技成果轉化、科技成果輸入或輸出以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)機構。

鼓勵上海市高科技園區創(chuàng )新國際科技合作模式，與重點(diǎn)國家和地區共建合作園、互設分基地、聯(lián)合成立創(chuàng )業(yè)投資基金等，利用兩地優(yōu)勢資源孵化創(chuàng )新企業(yè)。用好中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )等國家級科技創(chuàng )新交流平臺，吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布最新創(chuàng )新成果。建設國際技術(shù)貿易合作平臺，發(fā)揮上海國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心、國家技術(shù)轉移東部中心、南南全球技術(shù)產(chǎn)權交易所等的作用，健全面向國際的科技服務(wù)體系，形成國際化的科技創(chuàng )新成果發(fā)現、項目?jì)鋵雍透櫡?wù)機制。

（七）授權推進(jìn)的先行先試改革舉措。

全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化體制機制改革、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有關(guān)要求，加快實(shí)施普惠性財稅、創(chuàng )新產(chǎn)品采購、成果轉化激勵等政策，加強知識產(chǎn)權運用和保護，改革行業(yè)準入和市場(chǎng)監管、科研院所和高?？蒲泄芾淼戎贫?，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、人才發(fā)展等機制，推進(jìn)開(kāi)放合作創(chuàng )新。在此基礎上，結合上海市特點(diǎn)，在研究探索鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的普惠稅制、開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng )新、改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度、建立符合科學(xué)規律的國家科學(xué)中心運行管理制度等10個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破和先行先試。

1.研究探索鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的普惠稅制。

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。（財政部、稅務(wù)總局）

落實(shí)新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，研究探索鼓勵促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉化的便利化措施。（財政部、科技部、稅務(wù)總局）

2.探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng )新。

爭取新設以服務(wù)科技創(chuàng )新為主的民營(yíng)銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探索與科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展需要相適應的銀行信貸產(chǎn)品，開(kāi)展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng )新。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。（銀監會(huì )、人民銀行）

探索設立服務(wù)于現代科技類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)證券類(lèi)機構，為科技企業(yè)提供債權融資、股權投資、夾層投資、并購融資等融資服務(wù)，在上市培育、并購交易等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（證監會(huì )）

支持符合條件的銀行業(yè)金融機構在滬成立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查機制、考核激勵機制方面建立特別的制度。（銀監會(huì )、人民銀行）

3.改革股權托管交易中心市場(chǎng)制度。

支持上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng )新專(zhuān)門(mén)板塊。支持上海地區為開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)創(chuàng )造條件。（證監會(huì )）

4.落實(shí)和探索高新技術(shù)企業(yè)認定政策。

落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，積極探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（科技部、財政部、稅務(wù)總局）

5.完善股權激勵機制。

實(shí)施股權獎勵遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時(shí)納稅，并加強和改進(jìn)相關(guān)配套管理措施。（財政部、稅務(wù)總局、科技部）

6.探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。

從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開(kāi)辦時(shí)允許其國有資產(chǎn)份額突破合法總財產(chǎn)的三分之一，發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。（民政部、科技部）

7.開(kāi)展海外人才永久居留便利服務(wù)等試點(diǎn)。

在上海開(kāi)展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)張江國家自主創(chuàng )新示范區建設國際人才試驗區，建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地。（公安部、人力資源社會(huì )保障部、國家外專(zhuān)局等）

8.簡(jiǎn)化外商投資管理。

支持外資創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構創(chuàng )新發(fā)展，積極探索外資創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構投資項目管理新模式。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

9.改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度。

探索開(kāi)展藥品審評審批制度改革。試點(diǎn)實(shí)施上市許可和生產(chǎn)許可分離的藥品上市許可持有人制度，允許上市許可持有人委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品。（食品藥品監管總局）

10.建立符合科學(xué)規律的國家科學(xué)中心運行管理制度。

完善重大科技基礎設施運行保障機制。支持國家科學(xué)中心發(fā)起組織多學(xué)科交叉前沿研究計劃。探索設立全國性科學(xué)基金會(huì )，探索實(shí)施科研組織新體制，參與承擔國家科技計劃管理改革任務(wù)。建立生命科學(xué)研究涉及的動(dòng)物實(shí)驗設施建設、臨床研究等事項的行政審批綠色通道。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、稅務(wù)總局、教育部、中科院、民政部、自然科學(xué)基金會(huì )等）

要強化責任意識，明確年度工作重點(diǎn)，聚焦目標，力爭通過(guò)2-3年的努力，在上述10個(gè)方面先行先試重點(diǎn)突破，形成一批向全國復制推廣的改革經(jīng)驗。同時(shí)，上海市要進(jìn)一步加強政策研究，加快制訂新一批改革舉措，根據“成熟一項，實(shí)施一項”的原則，分批爭取國家授權實(shí)施。要切實(shí)加強組織實(shí)施，建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機制，落實(shí)工作責任，按照方案明確的目標和任務(wù)，推動(dòng)各項改革舉措和政策措施加快實(shí)施。

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