水資源〔2013〕1號《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)

水資源〔2013〕1號

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設的重要精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，不斷提升我國生態(tài)文明水平，努力建設美麗中國，提出意見(jiàn)如下：

一、充分認識加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設的重要意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導致一些地方出現水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問(wèn)題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要實(shí)踐，是實(shí)現“四化同步發(fā)展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐，也是各級水行政主管部門(mén)的重要職責。

各流域機構、各級水行政主管部門(mén)必須深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八大精神，從保障國家可持續發(fā)展和水生態(tài)安全的戰略高度，加強學(xué)習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態(tài)文明建設工作放在更加突出的位置，加大推進(jìn)力度，落實(shí)保障措施，加快實(shí)現從供水管理向需水管理轉變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，切實(shí)把水生態(tài)文明建設工作抓實(shí)抓好。

二、水生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則和目標

水生態(tài)文明建設的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設戰略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環(huán)節，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，以落實(shí)最嚴格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強水資源節約保護、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，完善水生態(tài)保護格局，實(shí)現水資源可持續利用，提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設的基本原則是：

——堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念，尊重自然規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調。

——堅持保護為主，防治結合。規范各類(lèi)涉水生產(chǎn)建設活動(dòng)，落實(shí)各項監管措施，著(zhù)力實(shí)現從事后治理向事前保護轉變。在維護河湖生態(tài)系統的自然屬性，滿(mǎn)足居民基本水資源需求基礎上，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復，適度建設水景觀(guān)，避免借生態(tài)建設名義浪費和破壞水資源。

——堅持統籌兼顧，合理安排?？茖W(xué)謀劃水生態(tài)文明建設布局，統籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

——堅持因地制宜，以點(diǎn)帶面。根據各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，形成各具特色的水生態(tài)文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng )建工作，探索水生態(tài)文明建設經(jīng)驗，輻射帶動(dòng)流域、區域水生態(tài)的改善和提升。

水生態(tài)文明建設的目標是：最嚴格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”和“四項制度”全面建立；節水型社會(huì )基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著(zhù)提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著(zhù)增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質(zhì)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

三、水生態(tài)文明建設的主要工作內容

（一）落實(shí)最嚴格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理控制指標，納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，實(shí)施建設項目節水設施與主體工程“三同時(shí)”制度；充分發(fā)揮水功能區的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區分類(lèi)管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度；健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問(wèn)責和監督檢查機制。充分發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（二）優(yōu)化水資源配置

嚴格實(shí)行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調度方案，強化水資源統一調度。著(zhù)力構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀(guān)配置格局。在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。大力推進(jìn)污水處理回用，鼓勵和積極發(fā)展海水淡化和直接利用，高度重視雨水和微咸水利用，將非常規水源納入水資源統一配置。

（三）強化節約用水管理

建設節水型社會(huì )，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結構，切實(shí)轉變用水方式。大力推進(jìn)農業(yè)節水，加快大中型灌區節水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水灌溉技術(shù)。嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規模。加快企業(yè)節水改造，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)節水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節水工作力度，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產(chǎn)品，大力推廣生活節水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，強化用水監控管理。

（四）嚴格水資源保護

編制水資源保護規劃，做好水資源保護頂層設計。全面落實(shí)《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，加強水功能區動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)管理。從嚴核定水域納污容量，制定限制排污總量意見(jiàn)，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監控完備、制度健全”要求，大力開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進(jìn)一步強化飲用水水源應急管理。

（五）推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復

確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開(kāi)展河湖健康評估。加強對重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區的水生態(tài)修復。加快生態(tài)河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴格控制地下水開(kāi)采，盡快建立地下水監測網(wǎng)絡(luò )，劃定限采區和禁采區范圍，加強地下水超采區和海水入侵區治理。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設，加大重點(diǎn)區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養林。合理開(kāi)發(fā)農村水電，促進(jìn)可再生能源應用。建設親水景觀(guān)，促進(jìn)生活空間宜居適度。

（六）加強水利建設中的生態(tài)保護

在水利工程前期工作、建設實(shí)施、運行調度等各個(gè)環(huán)節，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著(zhù)力維護河湖健康。在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護的關(guān)系，科學(xué)編制河湖治理、岸線(xiàn)利用與保護規劃，按照規劃治導線(xiàn)實(shí)施，積極采用生物技術(shù)護岸護坡，防止過(guò)度“硬化、白化、渠化”，注重加強江河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。同時(shí)要防止以城市建設、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地；要嚴格涉河湖建設項目管理，堅決查處未批先建和不按批準建設方案實(shí)施的行為。在水庫建設中，要優(yōu)化工程建設方案，科學(xué)制定調度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對水生態(tài)環(huán)境的不利影響。

（七）提高保障和支撐能力

充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設中的領(lǐng)導作用，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機制，形成工作合力。進(jìn)一步強化水資源統一管理，推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化。建立政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì )參與的投入機制，鼓勵和引導社會(huì )資金參與水生態(tài)文明建設。完善水價(jià)形成機制和節獎超罰的節水財稅政策，鼓勵開(kāi)展水權交易，運用經(jīng)濟手段促進(jìn)水資源的節約與保護，探索建立以重點(diǎn)功能區為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補償長(cháng)效機制。注重科技創(chuàng )新，加強水生態(tài)保護與修復技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應用。制定水生態(tài)文明建設工作評價(jià)標準和評估體系，完善有利于水生態(tài)文明建設的法制、體制及機制，逐步實(shí)現水生態(tài)文明建設工作的規范化、制度化、法制化。

（八）廣泛開(kāi)展宣傳教育

開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對于水生態(tài)文明建設的認知和認可，倡導先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀(guān)和適應水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。建立公眾對于水生態(tài)環(huán)境意見(jiàn)和建議的反映渠道，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng )建、合理化建議等方式，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態(tài)的自覺(jué)性。大力加強水文化建設，采取人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、容易接受的形式，傳播水文化，加強節水、愛(ài)水、護水、親水等方面的水文化教育，建設一批水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng )作一批水生態(tài)文化作品。

四、開(kāi)展水生態(tài)文明建設試點(diǎn)和創(chuàng )建活動(dòng)

為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，充分吸收節水型社會(huì )建設、水生態(tài)系統保護與修復、水土保持和水利風(fēng)景區建設等工作經(jīng)驗，我部擬選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的市，開(kāi)展水生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作，探索符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式。在此基礎上，盡快啟動(dòng)全國水生態(tài)文明市創(chuàng )建活動(dòng)，在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作。通過(guò)水生態(tài)文明建設試點(diǎn)和創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)可結合當地工作實(shí)際，組織開(kāi)展本?。ㄗ灾螀^、直轄市）水生態(tài)文明建設試點(diǎn)或創(chuàng )建活動(dòng)。水生態(tài)文明建設試點(diǎn)和創(chuàng )建工作相關(guān)要求另行制定。

加強水生態(tài)文明建設是一項長(cháng)期而復雜的系統工程，各流域機構和各級水行政主管部門(mén)主要負責同志要親自抓，積極安排部署，認真督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處。要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體工作方案，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作，及時(shí)將有關(guān)情況報我部。
 
 

水利部

2013年1月4日

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