農市發(fā)〔2007〕15號《農業(yè)部、公安部關(guān)于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》

農業(yè)部、公安部關(guān)于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)

農市發(fā)〔2007〕15號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），公安廳（局）：

為進(jìn)一步完善農資打假行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對制售假劣農資違法犯罪行為打擊力度，推動(dòng)農資打假和監管工作深入開(kāi)展，切實(shí)維護農民利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農民增收，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻，現將《關(guān)于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

農業(yè)部

公安部

二○○七年五月三十日

農業(yè)部、公安部關(guān)于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)

近年來(lái)，隨著(zhù)農資打假工作的不斷深入，各地農業(yè)行政主管部門(mén)查處了大量的農資違法案件，對于部分危害性大、情節嚴重的涉嫌犯罪行為，農業(yè)行政主管部門(mén)與公安機關(guān)密切配合，依法移送并追究刑事責任，取得了明顯的制裁效果和震懾作用。

為進(jìn)一步完善農資打假行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對制售假劣農資違法犯罪行為的打擊力度，根據國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，最高人民檢察院、全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、公安部、監察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政執法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，以及農業(yè)部《農業(yè)生產(chǎn)資料監督管理工作暫行規定》，現就在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)統一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的認識

（一）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是深入開(kāi)展農資打假工作的迫切要求。一些重大假劣農資坑農害農案件，不僅要依法追究其民事責任、行政責任，還要依法追究其刑事責任。對造成嚴重后果或影響極大、涉嫌犯罪的案件，只有及時(shí)移送公安機關(guān)，才能充分運用刑事制裁手段追究相關(guān)責任人的刑事責任。這對于維護法律的權威，規范農資市場(chǎng)秩序，維護農民的利益，有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

（二）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是農資打假相關(guān)職能部門(mén)的職責所在。根據國務(wù)院分工，農業(yè)行政主管部門(mén)與公安機關(guān)在農資打假工作中各自承擔著(zhù)重要職責。農業(yè)行政主管部門(mén)在農資打假行政執法過(guò)程中，對于涉嫌犯罪的重大案件，依據相關(guān)規定，應當及時(shí)移送公安機關(guān)。公安機關(guān)依據相關(guān)法律法規，應當及時(shí)受理，并開(kāi)展偵查。

（三）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是徹查制售假劣農資行為的重要手段。當前，制售假劣農資行為呈現專(zhuān)業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò )化和區域化特征。公安機關(guān)擁有強有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗，農業(yè)行政主管部門(mén)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣農資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò )，徹底依法追究相關(guān)人員的責任。

二、突出重點(diǎn)，及時(shí)有效移送和受理涉嫌犯罪案件

當前，農業(yè)行政主管部門(mén)與公安機關(guān)在移送涉嫌犯罪案件中還存在移送案件標準、程序不明確等問(wèn)題。綜合各地、各方面的工作實(shí)踐，農業(yè)行政主管部門(mén)、公安機關(guān)在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。

一是明確細化移送涉嫌犯罪案件的標準和程序。農業(yè)行政主管部門(mén)在農資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名：生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章罪；非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營(yíng)罪等。各地農業(yè)行政主管部門(mén)、公安機關(guān)應當依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國種子法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規及司法解釋?zhuān)訌姕贤?，研究制定具有可操作性的細則，明確移送標準，細化辦理程序，堅持刑事優(yōu)先原則，將移送程序規范化。

二是強化證據收集，做好證據的轉換與銜接。農業(yè)行政主管部門(mén)收集、調取的證據移送給公安機關(guān)后，能否作為刑事訴訟中的證據使用，是決定移送成效的關(guān)鍵問(wèn)題。各地農業(yè)行政主管部門(mén)應重視收集、調取證據過(guò)程的規范化和合法性，加強與司法部門(mén)合作，做好證據的轉化和銜接工作。農業(yè)行政主管部門(mén)在查處假劣農資案件中，要及時(shí)、全面、客觀(guān)地收集涉案證據，以便進(jìn)行準確定性。對涉及農業(yè)生產(chǎn)責任事故的，要根據法律法規和農業(yè)部有關(guān)規定成立事故鑒定委員會(huì )，并出具事故原因和損害程度鑒定報告書(shū)；涉及假劣農資貨值的，要依據有關(guān)規定進(jìn)行現場(chǎng)全面清點(diǎn)并予以估算；涉及假劣農資銷(xiāo)售金額的，要取得相關(guān)銷(xiāo)售臺帳或進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票等，必要時(shí)可請工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)協(xié)助提供有關(guān)證據。

三是準確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機。農業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)現監管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據后，要及時(shí)移送公安機關(guān)處理。發(fā)現監管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉移證據的，可提請公安機關(guān)提前介入、配合行動(dòng)。涉及跨區域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農業(yè)行政主管部門(mén)移送給當地公安機關(guān)處理。當地公安機關(guān)不予受理或不能受理的，應及時(shí)報請上級公安機關(guān)決定，確保依法嚴懲制售假劣農資犯罪行為。

四是加強移送后的工作銜接。公安機關(guān)應當自接到農業(yè)行政主管部門(mén)移送文件之日起3個(gè)工作日內，依法對所移送的案件進(jìn)行審查，并書(shū)面通知農業(yè)行政主管部門(mén)是否受理。不予受理的要說(shuō)明原因。農業(yè)行政主管部門(mén)要積極配合公安機關(guān)，共商案情，并繼續提供有力證據。公安機關(guān)受理案件后要盡快開(kāi)展偵查工作，并及時(shí)將有關(guān)情況通報農業(yè)行政主管部門(mén)。

三、完善相關(guān)制度，建立良好的協(xié)作配合機制

各地農業(yè)行政主管部門(mén)和公安機關(guān)要積極加強協(xié)作，加強信息溝通、證據收集、預防暴力抗拒執法等方面的合作，建立健全農資打假和監管工作聯(lián)動(dòng)機制。

一是建立信息通報制度。要發(fā)揮各級農資打假部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，定期交流農資打假工作動(dòng)態(tài)、農資市場(chǎng)形勢分析以及個(gè)案線(xiàn)索等。要通過(guò)工作簡(jiǎn)報、情況通報會(huì )議、政府辦公網(wǎng)絡(luò )平臺等多種形式實(shí)現資源信息共享，推動(dòng)各部門(mén)共同查處。重大案件線(xiàn)索舉報，或者在執法現場(chǎng)查獲重大案件，農業(yè)行政主管部門(mén)和公安機關(guān)應當相互通報，并及時(shí)向當地政府分管領(lǐng)導及上級主管部門(mén)報告。

二是建立案件會(huì )商制度。農業(yè)行政主管部門(mén)與公安機關(guān)應加強案件進(jìn)展會(huì )商協(xié)調。對重大復雜的案件，要召集農資打假各成員單位一起參加討論，并成立專(zhuān)案組，共同開(kāi)展調查。在調查取證和案件定性方面，必要時(shí)可征求法院、檢察機關(guān)的意見(jiàn)，避免因證據不足或定性不準而導致應移送的案件無(wú)法移送。

三是建立聯(lián)合行動(dòng)制度。農業(yè)行政主管部門(mén)和公安機關(guān)要適時(shí)開(kāi)展農資打假聯(lián)合行動(dòng)，認真清查，仔細梳理，擴大案源，深挖線(xiàn)索，徹查制售假劣農資大要案件的源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對案情復雜、社會(huì )影響較大的案件，應當實(shí)行聯(lián)合辦案，加大對違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。

四是建立案件督辦制度。農業(yè)行政主管部門(mén)和公安機關(guān)要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作。重大案件要實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)結案。案件查處進(jìn)展情況要及時(shí)上報，需要上級部門(mén)協(xié)查、協(xié)辦的，要及時(shí)提出協(xié)查、協(xié)辦建議。

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