《農業(yè)農村部2020年度法治政府建設情況報告》（全文）

農業(yè)農村部2020年度法治政府建設情況報告

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是開(kāi)啟全面依法治國新時(shí)代的關(guān)鍵一年。中央全面依法治國工作會(huì )議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。農業(yè)農村部深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平法治思想和關(guān)于“三農”工作重要論述，把農業(yè)農村法治建設放在全面依法治國戰略全局和“三農”事業(yè)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，法治政府建設取得了新進(jìn)展新成效。

一、精心組織部署落實(shí)

一是加強組織領(lǐng)導。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，部黨組書(shū)記、部長(cháng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在工作全局的重要位置，列入工作重點(diǎn)，明確任務(wù)分工，加強督查督辦。中央全面依法治國工作會(huì )議召開(kāi)后，部黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議傳達學(xué)習習近平法治思想和會(huì )議精神，對當前和今后一段時(shí)期農業(yè)農村法治建設提出明確要求，作出部署安排。

二是實(shí)行科學(xué)民主決策。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴格落實(shí)部黨組工作規則、部工作規則，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學(xué)專(zhuān)家作用，加強重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題研究，為重大決策提供法治支撐。

三是強化績(jì)效考核。把法治建設成效作為部績(jì)效管理的重要內容，將深入推進(jìn)依法行政、加強行政許可辦理等納入部機關(guān)各司局、派出機構年度績(jì)效指標，實(shí)行年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落實(shí)。各司局、各單位依法全面履行職能，把法治作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，持續提高依法行政和依法治理水平，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化保駕護航。

二、完善農業(yè)農村法律規范體系

一是制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規。圍繞依法保障和促進(jìn)鄉村全面振興，配合立法機關(guān)做好鄉村振興促進(jìn)法草案征求意見(jiàn)和修改完善，年內已提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行兩輪審議。推動(dòng)公布實(shí)施長(cháng)江保護法、生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法及農作物病蟲(chóng)害防治條例等法律、行政法規，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例等制修訂進(jìn)程。圍繞強化公共衛生安全、構建疫情防控法律體系，參與制定并推動(dòng)出臺全國人大常委會(huì )關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，推進(jìn)糧食安全保障法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護法、畜牧法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及生豬屠宰管理條例等制修訂工作。

二是統籌規章規范性文件制修訂和清理。貫徹落實(shí)有關(guān)法律、行政法規，制修訂實(shí)施《遠洋漁業(yè)管理規定》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（2020年修訂）》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等5部規章。落實(shí)全國人大常委會(huì )禁食野生動(dòng)物決定，制定《國家畜禽遺傳資源目錄》，報國務(wù)院批準后公布實(shí)施。根據機構改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革及民法典貫徹實(shí)施等需要，對涉及的規章和規范性文件進(jìn)行清理，修改和廢止12部規章、規范性文件，及時(shí)解決與上位法和改革要求不適應、不一致、不協(xié)調等問(wèn)題。

三是加強規范性文件合法性審核。嚴格行政規范性文件審核范圍、內容和責任，完善審核機制，規范審核程序，嚴格審核標準，2020年共對糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、動(dòng)植物疫病防控、耕地保護、農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的30件行政規范性文件進(jìn)行了合法性審核，確保了我部制定及上報黨中央、國務(wù)院的行政規范性文件合法有效。

三、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

一是持續深化農業(yè)綜合行政執法改革。深入推進(jìn)中央關(guān)于農業(yè)綜合行政執法改革決策部署，加快改革任務(wù)落地。目前，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已全部明確省級農業(yè)綜合行政執法機構；320個(gè)地市明確市級農業(yè)綜合行政執法機構，占應開(kāi)展地市總數的96.9%；2174個(gè)縣（市、區）明確縣級農業(yè)綜合行政執法機構，占應開(kāi)展縣（市、區）總數的97.3%。

二是實(shí)施農業(yè)綜合執法能力提升行動(dòng)。開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建，分兩批共命名130個(gè)全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和示范單位。加強綜合執法隊伍建設，2020年舉辦2期基層執法骨干培訓和1期網(wǎng)上執法培訓班，培訓執法人員6436人。組織全國農業(yè)行政處罰案卷評查，召開(kāi)農業(yè)綜合行政執法能力建設座談會(huì )，完善農業(yè)綜合執法信息共享平臺功能，提升農業(yè)綜合行政執法能力和水平。修訂發(fā)布《農業(yè)行政處罰程序規定》《農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范》及基本文書(shū)格式，配合有關(guān)部門(mén)制定綜合執法隊伍統一著(zhù)裝辦法，經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)。

三是嚴厲打擊涉農違法違規行為。圍繞疫情防控、農資打假、長(cháng)江禁漁等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執法和案件查處力度，公布2019年度全國農業(yè)綜合行政執法10大典型案例和2020年上半年農資執法10大典型案例。組織實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治“利劍”行動(dòng)，針對農產(chǎn)品種植、養殖過(guò)程中質(zhì)量安全管控不規范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等問(wèn)題，狠抓重點(diǎn)對象、重點(diǎn)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節，深挖根源、重拳出擊，嚴厲打擊農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規行為。

四是加大信息公開(kāi)力度。圍繞鄉村振興戰略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展等農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規做好各項政府信息公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)信息1030條，充分回應群眾政策需求。2020年共收到531件政府信息公開(kāi)申請，按時(shí)答復率為100%。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)工作方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺建設，優(yōu)化欄目數據互聯(lián)互通功能，全年在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬(wàn)條，及時(shí)解讀政策措施、執行情況和工作成效。

四、持續深化“放管服”改革

一是取消和下放行政許可事項。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，提出取消和下放14項行政許可事項的改革建議，其中新農藥登記試驗審查、鄉村獸醫登記許可等5項已由國務(wù)院文件公布取消或下放，其余9項待相關(guān)法律法規修改后調整。召開(kāi)農業(yè)行政審批制度改革座談會(huì )，交流地方推進(jìn)改革經(jīng)驗做法，進(jìn)一步將該放的權力放到位，方便企業(yè)和群眾辦事。梳理部本級和中央指定地方實(shí)施行政許可事項清單，研究編制權責清單，用清單化方式管權限權。

二是加強事中事后監管。針對國務(wù)院新公布取消下放的行政許可事項，加強宣傳解讀和培訓指導，逐項制定事中事后監管措施，加強跨部門(mén)、跨層級的信息共享，加大執法監督力度，確保能夠放得下、接得住、管得好。配合市場(chǎng)監管總局制定公布《市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，將農藥監督檢查、肥料監督檢查等9項農業(yè)農村部門(mén)承擔的檢查事項納入清單，指導推動(dòng)各地落實(shí)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”要求，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管。制定《農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，梳理251項行政處罰和行政強制事項，已報國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施，切實(shí)加大監管執法力度。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項“一窗辦理”“一鍵評價(jià)”，上線(xiàn)運行“好差評”系統，部政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)窗口從9個(gè)增加到12個(gè)。2020年共受理行政許可申請64148件，其他政務(wù)服務(wù)申請14230件，按時(shí)辦結率、辦理好評率均達到100%。舉行“青年文明號”開(kāi)放周、農藥審批開(kāi)放日活動(dòng)，召開(kāi)政務(wù)服務(wù)申請人及監督員座談會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，解決企業(yè)群眾實(shí)際困難。農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構資格認定等3個(gè)行政許可事項實(shí)現全程電子化審批，制定發(fā)布執業(yè)獸醫師資格證書(shū)和漁業(yè)捕撈許可證電子證照標準。妥善做好疫情防控期間各項審批工作，保障農資有效供應和企業(yè)復工復產(chǎn)。

四是規范清理涉企收費。按照國務(wù)院統一部署，嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費減免政策，組織部屬單位、協(xié)會(huì )進(jìn)一步全面清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，堅決防止收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，鞏固拓展清費降費成果。配合財政部，公布全國性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費目錄清單，增加政策透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

五、依法化解涉農矛盾糾紛

一是認真做好行政復議和應訴工作。依法公正辦理復議應訴案件，嚴格落實(shí)集體會(huì )商、專(zhuān)家研討工作機制，2020年共受理行政復議案件677件，辦理行政應訴案件82件。復議案件全部按時(shí)辦結，在案件數量高位運行、案情復雜敏感的情況下，努力做到“案結事了”，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

二是妥善化解農村土地承包糾紛。據初步統計，截至2020年底全國共設立農村土地承包仲裁委員會(huì )2478個(gè)，占涉農縣（市、區）總數的98%；鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解委員會(huì )3.3萬(wàn)個(gè)，村組調解小組56.9萬(wàn)個(gè)，調解仲裁體系日益健全。各地縣、鄉、村三級化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛共計16萬(wàn)余件，其中94.4%的矛盾糾紛案件化解在村級，有效維護了當事人合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權益，為保持農村社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。

三是依法辦理涉農信訪(fǎng)事項。2020年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)6101批7082人次，辦理群眾來(lái)信8692件次，部長(cháng)信箱4125件次，網(wǎng)上信訪(fǎng)1281件次，均嚴格按照法定職責答復、交辦、督查。積極推動(dòng)化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題，注重從政策和法規層面預防和化解信訪(fǎng)反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，有效維護農民群眾的合法權益。認真做好“中國政府網(wǎng)留言辦理系統”的接收分辦、審核把關(guān)、匯總反饋。

六、深入開(kāi)展法治宣傳教育

一是推進(jìn)部機關(guān)干部學(xué)法用法。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，制定行業(yè)普法計劃，組織部系統各單位結合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展涉農法治宣傳，促進(jìn)法律法規有效實(shí)施。深入學(xué)習宣傳民法典，組織部機關(guān)干部收看“民法典與國家治理”專(zhuān)家講座，制作主題短視頻、宣傳海報，引導機關(guān)干部學(xué)好用好民法典。開(kāi)展全民國家安全教育日普法宣傳，引導機關(guān)干部學(xué)習貫徹國家安全法律。把法治教育納入干部教育培訓規劃，將法治課程作為我部有關(guān)培訓的必修課，提高機關(guān)工作人員的法治思維和依法行政能力。

二是組織開(kāi)展“憲法進(jìn)農村”活動(dòng)。印發(fā)《農民群眾學(xué)法用法簡(jiǎn)明讀本》，組織全國農業(yè)農村系統廣泛開(kāi)展“憲法進(jìn)農村”普法宣傳，推進(jìn)憲法法律進(jìn)村入戶(hù)。以“憲法宣傳周”為契機，制作主題活動(dòng)宣傳視頻，在山西省清徐縣成子村舉辦以“唱響憲法主旋律，共譜法治惠民曲，為全面推進(jìn)鄉村振興保駕護航”為主題的主場(chǎng)活動(dòng)，在農視網(wǎng)等多個(gè)微信公眾號同步推送，營(yíng)造“尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。

三是積極開(kāi)展防控疫情專(zhuān)項法治宣傳。圍繞加強疫情防控和公共衛生普法要求，開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專(zhuān)項普法行動(dòng)。及時(shí)發(fā)布疫情防控法律法規和法治宣傳手冊、水生野生動(dòng)物專(zhuān)題普法宣傳知識問(wèn)答，為疫情防控營(yíng)造良好法治環(huán)境。創(chuàng )新普法宣傳方式，制作《把一頭牛放進(jìn)冰箱需要幾步》《一條魚(yú)擁有的權利》《動(dòng)物防疫法解讀之動(dòng)物檢疫制度》等微視頻、專(zhuān)題微課，通過(guò)農業(yè)農村部網(wǎng)站、行業(yè)微信公眾號等平臺對外發(fā)布，點(diǎn)擊量超過(guò)20萬(wàn)次，受到基層執法人員和農民群眾好評。

2021年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會(huì )議部署和法治中國、法治政府、法治社會(huì )建設等規劃和綱要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，有效發(fā)揮法治對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領(lǐng)作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供法治保障。

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