人社部發(fā)〔2016〕44號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，外專(zhuān)局、公務(wù)員局：

人力資源社會(huì )保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關(guān)系群眾切身利益，是政府公共服務(wù)的重要內容。近年來(lái)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)大力推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設，在創(chuàng )新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比，人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)仍有不小差距。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的有關(guān)部署和要求，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，梳理規范人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項，堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng )新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設和服務(wù)平臺建設，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

（二）基本原則。

1.便民利民原則。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

2.依法依規原則。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維法治方式，規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。

3.公開(kāi)透明原則。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

4.開(kāi)放共享原則。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據法律法規規定，結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關(guān)工作，對公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，列出具體服務(wù)事項目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項都要逐項編制辦事指南，列明服務(wù)對象、辦理依據、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式、監督投訴方式等內容，細化到每個(gè)環(huán)節，并提供表格下載。其他公共服務(wù)事項參照基本公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，逐步規范。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、12333咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。

三、大力簡(jiǎn)化證明材料和手續

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對辦理公共服務(wù)事項所需證明材料和手續進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規或規章依據的證明和蓋章環(huán)節原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴格論證，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序；可通過(guò)部門(mén)內部、系統內部或與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過(guò)社會(huì )保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關(guān)證明或填寫(xiě)有關(guān)表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門(mén)告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書(shū)面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔違約責任后，辦事部門(mén)先予以受理，提高辦事效率。同時(shí)，加強事中事后核查與監管，制定嚴格明細的核查和監管規則。重點(diǎn)做好以下工作：

1.實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務(wù)機構接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí)，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書(shū)面知情說(shuō)明、承諾進(jìn)一步補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補充材料。

2.公共就業(yè)和人才服務(wù)機構不再對初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉正定級手續。機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的勞動(dòng)合同等材料及就業(yè)登記、社會(huì )保險繳費記錄認定參加工作時(shí)間和工作年限。

3.對非本地戶(hù)籍人員按規定申請參加職工社會(huì )保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區參加社會(huì )保險情況證明。

4.逐步取消異地就醫時(shí)定點(diǎn)醫療機構蓋章手續。

5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內報受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構備案手續。

6.對已辦理“三證合一”工商營(yíng)業(yè)執照的參保單位，在申請辦理社會(huì )保險登記證申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)、驗證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機構代碼證。

7.在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評定等工作過(guò)程中，對當事人已出具國家承認的學(xué)歷證書(shū)原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認證證明。

8.改進(jìn)留學(xué)回國人員、回國（來(lái)華）定居專(zhuān)家安置服務(wù)，有國外學(xué)歷學(xué)位認證人員不用再提交留學(xué)回國人員證明。

四、規范和簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要嚴格落實(shí)國家對人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)事項的統一要求，規范服務(wù)行為，精簡(jiǎn)辦事程序。重點(diǎn)做好以下工作：

1.嚴格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級行政區域內實(shí)施統一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標準規范，對符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶(hù)分離、戶(hù)籍不在本地或沒(méi)有檔案等為由不予受理。積極推動(dòng)社會(huì )保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

2.嚴格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費的規定，不得將參加社會(huì )保險、職稱(chēng)評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。

3.加快推進(jìn)基本醫療保險異地就醫直接結算，2016年基本實(shí)現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年基本實(shí)現符合轉診規定的參保人員異地就醫住院費用直接結算。

4.取消基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善對定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理，建立分級管理制度。

5.取消社會(huì )保險登記證換證周期規定，依參保單位需求隨時(shí)辦理，完善和簡(jiǎn)化社會(huì )保險登記證年檢方式。

6.簡(jiǎn)化社會(huì )保障卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補換周期。

7.實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著(zhù)力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。

8.健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，縮短證書(shū)辦理時(shí)間。

9.加強基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作規范化建設，完善調解工作機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達等環(huán)節的制度規范，在有條件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構開(kāi)設法律援助窗口，暢通勞動(dòng)者和用人單位權益救濟渠道。

10.建立完善勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制，省級行政區域內各級勞動(dòng)保障監察機構接收的舉報投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現的案件信息全部通過(guò)勞動(dòng)保障監察管理信息系統進(jìn)行統一登記、錄入、流轉和辦理，實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴，區域聯(lián)動(dòng)處理”。

五、探索創(chuàng )新公共服務(wù)方式

在綜合服務(wù)機構推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設的專(zhuān)業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強公共服務(wù)信息化建設，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、應急服務(wù)等便民措施。面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉鎮、社區等服務(wù)對象聚集區主動(dòng)開(kāi)展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作：

1.推進(jìn)社會(huì )保險服務(wù)“五險統一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)現統一經(jīng)辦。大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對象。

2.推進(jìn)“電子社保”建設，全面推行社會(huì )保險個(gè)人權益記錄網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)和自助打印服務(wù)。

3.推進(jìn)人事檔案信息化建設，啟動(dòng)全國流動(dòng)人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實(shí)現檔案基礎信息異地查詢(xún)。

六、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

加快人力資源社會(huì )保障信息系統省級集中，實(shí)現系統的集中部署和有機融合、數據的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項的數據開(kāi)放、信息共享、校驗核對，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現象。重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強異地業(yè)務(wù)系統建設。有效提升社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、異地就醫結算、異地領(lǐng)取待遇資格認證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，進(jìn)一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現。

2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實(shí)現基礎信息的統一管理和聯(lián)動(dòng)共享。

3.推進(jìn)社會(huì )保障卡應用。2017年實(shí)現社會(huì )保障卡跨地區、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項人力資源和社會(huì )保障事務(wù)，開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應用，基本實(shí)現全國社會(huì )保障一卡通。2020年實(shí)現持卡人口覆蓋率達到90%。

4.強化業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年實(shí)現同一省級轄區內人力資源和社會(huì )保障工作服務(wù)對象就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案三項業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數據全域共享”。

七、加強公共服務(wù)平臺建設

根據各類(lèi)公共服務(wù)事項特點(diǎn)和群眾辦事需求，逐步構建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、12333咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等多種形式相結合、相銜接的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡(jiǎn)政放權力度，將具備下放條件的公共服務(wù)事項全部下放到基層公共服務(wù)平臺，方便群眾就近就地辦理。重點(diǎn)做好以下工作：

1.大力推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)設施建設，確保“十三五”期末實(shí)現縣級服務(wù)設施全覆蓋，鄉鎮（街道）、社區（行政村）設施服務(wù)能力進(jìn)一步提升，為公共服務(wù)事項向基層下沉提供有力支撐。

2.加強網(wǎng)上辦事平臺建設，建立統一的公共服務(wù)信息平臺，統一網(wǎng)上服務(wù)入口，強化信息安全管理，實(shí)現全業(yè)務(wù)、多渠道的標準化服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)現網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。

3.全面加強12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)工作，加快實(shí)體化機構建設，拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，強化12333短信服務(wù)和掌上12333移動(dòng)應用，形成覆蓋全國的12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)體系。

八、加強公共服務(wù)制度建設和作風(fēng)建設

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和公共服務(wù)機構要踐行“三嚴三實(shí)”要求，建立健全管理制度和服務(wù)規則，完善落實(shí)紀律要求和行為規范，不斷提升公共服務(wù)的制度化、規范化、科學(xué)化水平。加強對公共服務(wù)機構工作人員的教育培訓，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦、作風(fēng)養成、禮儀規范等作為培訓重點(diǎn)，不斷提高一線(xiàn)工作人員工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。加強對公共服務(wù)項目的經(jīng)費、設備、技術(shù)、人才保障，為公共服務(wù)提供有力支撐。完善公共服務(wù)監督管理機制和社會(huì )評價(jià)機制，暢通群眾投訴舉報渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

九、加強組織領(lǐng)導

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把加強和改進(jìn)公共服務(wù)方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負責同志要親自研究部署，加強統籌協(xié)調和督促落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各地人力資源社會(huì )保障廳（局）要結合實(shí)際，依照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工和完成時(shí)限，落實(shí)規定動(dòng)作，鼓勵多做“加法”。要堅持立行立改，改進(jìn)措施成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)。要及時(shí)總結各地加強和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營(yíng)造為民服務(wù)的良好氛圍。

各地人力資源社會(huì )保障廳（局）實(shí)施方案于2016年6月20日前報人力資源社會(huì )保障部。
 

附件：人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項參考目錄
 

人力資源社會(huì )保障部

2016年5月6日

附件:人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項參考目錄

一、勞動(dòng)就業(yè)基本公共服務(wù)項目

1.基本公共就業(yè)服務(wù)

2.創(chuàng )業(yè)服務(wù)

3.就業(yè)援助

4.就業(yè)見(jiàn)習服務(wù)

5.大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)

6.流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)

7.職業(yè)技能培訓和技能鑒定

8.農民工培訓

9.12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)

10.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調

11.勞動(dòng)保障監察

12.勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁

二、社會(huì )保險基本公共服務(wù)項目

13.職工基本養老保險

14.居民基本養老保險

15.職工基本醫保

16.居民基本醫保

17.失業(yè)保險

18.工傷保險

19.生育保險

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