豫政〔2008〕51號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)

豫政〔2008〕51號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步加強我省煤礦安全生產(chǎn)工作,切實(shí)遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展,特提出如下意見(jiàn):

一、進(jìn)一步提高認識,切實(shí)加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

(一)全省各級政府和有關(guān)部門(mén)、各級煤礦安全監察機構、各煤炭企業(yè)要充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢,進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認識,增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。

(二)各級政府主要領(lǐng)導要親自抓煤礦安全生產(chǎn)工作,認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務(wù)院令第302號),堅持每季度召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì )議,每月召開(kāi)一次安全辦公會(huì )議,聽(tīng)取煤礦安全生產(chǎn)工作匯報,把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重要議題,認真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規和方針政策,專(zhuān)題研究和解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。嚴格落實(shí)政府安全監管主體責任,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

二、加強對煤礦安全生產(chǎn)的監督管理

(三)各級政府要經(jīng)常組織煤炭、國土資源、公安、安全生產(chǎn)監管、電力等涉煤部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法,形成監管合力。要積極探索煤礦安全監管方式方法,對煤礦進(jìn)行分級分類(lèi)管理,提升安全監管效能。

(四)國土資源、煤炭、煤礦安全監察、工商等部門(mén)要嚴格按照有關(guān)程序和標準頒發(fā)相關(guān)證照。對把關(guān)不嚴、弄虛作假、擅自放寬頒證條件的,由有關(guān)職能機關(guān)依照相關(guān)規定嚴肅處理。

(五)煤炭部門(mén)要科學(xué)核定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和受水災、沖擊地壓威脅嚴重礦井的生產(chǎn)能力,適度降低開(kāi)采強度。嚴肅查處煤礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為。

(六)有關(guān)部門(mén)要篩選關(guān)鍵技術(shù)難題開(kāi)展科技攻關(guān),督促煤礦企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新裝備,提升礦井科技保障水平。各產(chǎn)煤省轄市要設立瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機構,產(chǎn)煤縣(市、區)要成立防治水技術(shù)服務(wù)機構,為地方煤礦提供有償技術(shù)服務(wù),解決地方煤礦技術(shù)力量薄弱問(wèn)題。

(七)深化煤礦隱患排查和治理。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要建立重大隱患排查公告、分類(lèi)建檔、掛牌督辦、限期整改、責任追究制度。煤礦企業(yè)對排查出的隱患要按“五定”(定標準、定時(shí)間、定人員、定措施、定責任)原則進(jìn)行整改,并按規定上報隱患排查治理情況。

(八)煤礦企業(yè)要建立健全安全管理機構,建立和完善安全辦公會(huì )議制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、安全技術(shù)審批制度、領(lǐng)導干部跟班帶班制度、安全風(fēng)險抵押制度等各項安全管理制度,建立健全責任考核體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

(九)煤礦企業(yè)要樹(shù)立“按需投入”理念,安全投入必須滿(mǎn)足煤礦安全生產(chǎn)的需要,按規定足額提取安全費用。對災害威脅嚴重的礦井,要設立災害治理專(zhuān)項資金,用于瓦斯、水災和沖擊地壓防治。煤與瓦斯突出礦井和沖擊地壓嚴重礦井必須按10元/噸,高瓦斯和水災威脅嚴重礦井必須按8元/噸的標準提取專(zhuān)項費用。

(十)煤礦企業(yè)要加大科技投入,研究攻克礦井災害治理難題,積極采用新技術(shù)、新設備和新工藝,改善礦井安全生產(chǎn)條件。要重視人才,提高工程技術(shù)人員待遇。

(十一)加強對施工單位的監督與管理,對煤礦建設項目施工安全進(jìn)行全過(guò)程監督。施工單位必須具備相應資質(zhì),施工人員必須具備相應資格,施工設備必須符合規范要求,勞動(dòng)組織應當合理有序,并在規定工期內完成技改任務(wù)。嚴禁弄虛作假,以包代管。

三、開(kāi)展資源整合礦井專(zhuān)項整頓

(十二)由資源整合領(lǐng)導小組辦公室牽頭,發(fā)展改革、煤炭、國土資源、煤礦安全監察等部門(mén)參加,對資源整合礦井進(jìn)行專(zhuān)項整頓。對假整合、假投資、假監管等不符合資源整合政策和要求的礦井,由地方政府立即予以關(guān)閉。

(十三)省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦必須向整合礦井派出具備任職資格的礦長(cháng)以及分管生產(chǎn)、安全、機電的副礦長(cháng)和總工程師,配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,確保資源整合礦井建立健全安全管理機構,充實(shí)安全管理人員,完善安全管理規章制度,強化現場(chǎng)管理,落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制。

(十四)省屬煤炭企業(yè)、地方國有煤礦要將整合礦井納入本企業(yè)安全管理范圍,實(shí)行統一標準、統一管理、統一考核,加強監督檢查。

(十五)加強資源整合技改礦井施工監管。技改礦井必須按照批準的技改設計進(jìn)行施工。省轄市、縣(市、區)政府和省屬煤炭企業(yè)要明確技改礦井竣工期限,并加強監督管理,確保技改礦井按質(zhì)、按量、按期完工。

(十六)資源整合技改礦井、生產(chǎn)礦井必須做到一個(gè)礦井只能有一套生產(chǎn)系統,嚴厲打擊多系統生產(chǎn)、邊基建邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)等違法違規生產(chǎn)行為。

(十七)資源整合礦井必須嚴格執行“誰(shuí)整合、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理,誰(shuí)負責”原則,做到投資到位、人員到位、管理到位。要加強安全基礎管理,促使其走上良性健康發(fā)展道路。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為

(十八)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為由煤礦所在省轄市、縣(市、區)、鄉鎮政府負責。各級煤礦安全監察、煤炭、國土資源、安全生產(chǎn)監管、公安、工商、電力等部門(mén)或者單位要密切配合,加強聯(lián)合執法,實(shí)施綜合治理,嚴肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等行為;嚴厲打擊非法生產(chǎn),杜絕已關(guān)閉礦井死灰復燃。

(十九)存在下列情況之一的礦井,一律依法予以關(guān)閉:

1.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的非法煤礦。

2.未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準,擅自建設的非法煤礦。

3.停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)標準的。

4.無(wú)視政府監管,拒不執行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整的礦井。

5.邊技改邊生產(chǎn)被責令停產(chǎn)整頓仍擅自生產(chǎn)的技改礦井。

6.未在規定時(shí)間內提交竣工驗收申請或者經(jīng)驗收不合格的資源整合技改礦井。7.資源整合規劃采礦許可證到期的單獨保留、獨立塊段礦井和技改設計不再利用的井筒。

關(guān)閉礦井必須達到切斷礦井所有供電電源、拆除生產(chǎn)設備、填實(shí)井筒、遣散人員、恢復地貌、收繳民爆物品的標準。

(二十)對取得有關(guān)證照,但存在重大安全隱患,違反有關(guān)安全規定違法生產(chǎn)的礦井,應當立即責令其停產(chǎn)整頓。對責令停產(chǎn)整頓的煤礦,有關(guān)部門(mén)要暫扣有關(guān)證照。按照隸屬關(guān)系,停產(chǎn)整頓礦井由所在省轄市、縣(市、區)、鄉鎮政府負責監管。嚴防煤礦明停暗干、停而不整或以整頓為名進(jìn)行生產(chǎn),發(fā)現停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的,提請同級政府依法予以關(guān)閉。

(二十一)嚴肅查處煤礦超層越界開(kāi)采行為。超層越界的礦井拒不退回礦區范圍內開(kāi)采的,依法予以關(guān)閉。

五、嚴格煤礦生產(chǎn)安全事故責任追究

(二十二)對發(fā)生責任事故的煤炭企業(yè),依照有關(guān)程序按照下列規定追究責任:

1.發(fā)生較大事故的,給予煤炭企業(yè)所屬煤礦的礦長(cháng)免職處理。

2.發(fā)生重大事故或一年內發(fā)生兩次較大事故的,給予煤炭企業(yè)分管副總經(jīng)理免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故或一年內發(fā)生兩起重大事故的,給予煤炭企業(yè)總經(jīng)理免職處理。

4.發(fā)生一次死亡50人(含50人)以上事故或一年內發(fā)生兩起一次死亡30—49人的特別重大事故的,給予煤炭企業(yè)董事長(cháng)免職處理。對上述人員和負有責任的有關(guān)人員,根據事故調查結果,由監察機關(guān)或任免機關(guān)給予組織處理、行政處分;涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

(二十三)轄區內煤炭企業(yè)發(fā)生較大以上事故,依照有關(guān)程序,對省轄市、縣(市、區)、鄉鎮政府及其有關(guān)部門(mén)的負責人給予以下處理:

1.發(fā)生較大事故的,給予鄉鎮分管副鄉鎮長(cháng)和縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)分管負責人停職或免職處理。一年內發(fā)生兩起較大事故的給予鄉鎮長(cháng)和縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)主要負責人停職或免職處理。

2.發(fā)生重大事故的,給予縣(市、區)分管副縣(市、區)長(cháng)、鄉鎮長(cháng)和縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)主要負責人停職或免職處理。一年內發(fā)生兩起重大事故的,給予縣(市、區)長(cháng)和省轄市政府有關(guān)部門(mén)主要負責人停職或免職處理。

3.發(fā)生特別重大事故的,給予省轄市分管副市長(cháng)、縣(市、區)長(cháng)和省轄市政府有關(guān)部門(mén)主要負責人停職或免職處理。

4.一年內發(fā)生兩起特別重大事故或發(fā)生一次死亡50人(含50人)以上特別重大事故的,給予省轄市市長(cháng)停職或免職處理。

對上述人員和負有責任的有關(guān)人員,根據事故調查結果,由監察機關(guān)或任免機關(guān)給予組織處理、行政處分;涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

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