您當前的位置：豫政〔2010〕17號《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規定的通知》
河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規定的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的若干規定》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
二○一○年二月二日
關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的若干規定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現全省煤礦安全發(fā)展,根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)等法律、法規和國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,結合我省實(shí)際,制定本規定。
第二條 牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅持以人為本、生命安全高于一切,嚴格煤礦安全生產(chǎn)準入標準;堅持市場(chǎng)主體一律平等的原則,切實(shí)維護企業(yè)合法權益,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;加大政府監管力度,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,完善煤礦安全生產(chǎn)監督管理和問(wèn)責機制,建立和完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持的煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
第二章 準入
第三條 煤礦生產(chǎn)實(shí)行嚴格的準入制度。全省轄區內煤礦企業(yè)必須具備相應的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規模并符合安全生產(chǎn)條件。
(一)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規模標準:1.新建煤礦單井規模不低于45萬(wàn)噸/年;2.現有煤礦單井規模30萬(wàn)噸/年(不含30萬(wàn)噸/年)以上;3.生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸/年以上的煤礦企業(yè)所轄煤礦單井規模不低于15萬(wàn)噸/年。
(二)全省各類(lèi)煤礦必須嚴格執行有關(guān)法律、法規、技術(shù)規范和安全規程,并具備以下安全生產(chǎn)條件:
1.煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照,煤礦礦長(cháng)依法取得礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。
2.煤礦“五職”礦長(cháng)(礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)、技術(shù)副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng))具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷,具有3年以上井下工作經(jīng)驗,持證上崗;安全管理人員、特種作業(yè)人員的數量符合要求并持證上崗,其中專(zhuān)職安全檢查人員不少于20人;設置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構,配備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員應具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷,其中采掘、機電、通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)不少于3人,地測專(zhuān)業(yè)不少于1人。
3.煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設備、設施和條件符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。
4.煤礦嚴格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實(shí)行科學(xué)的定額定員管理;依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,為從業(yè)人員辦理工傷保險;參加安全生產(chǎn)責任險;對井下安全生產(chǎn)工作實(shí)行一體化管理,不得將井下工程層層轉包或以包代管。
5.煤礦必須對井下工程進(jìn)行閉合導線(xiàn)測量,及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統圖和避災路線(xiàn)圖等圖紙資料。采掘工程每月實(shí)測填圖,并按照隸屬關(guān)系,及時(shí)報煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。
6.煤礦在用巷道凈斷面能滿(mǎn)足通風(fēng)、行人、運輸和設置安全生產(chǎn)設施的需要:礦井主要運輸巷、主要通風(fēng)巷凈高不低于2米,凈斷面不小于8平方米;采區巷道凈高不低于1.8米,凈斷面不小于5平方米。煤巷采用金屬支護(包括錨網(wǎng)支護),巖石巷道應采取光爆錨噴、砌碹或其他復合型支護形式,杜絕木支護。
7.煤礦采用正規壁式采煤方法,嚴禁巷道式采煤;炮采工作面應采用單體液壓支柱支護,至少保持2個(gè)暢通的安全出口;煤礦井下必須采用機械化運輸。
8.煤礦實(shí)行雙回路供電,提升、運輸、通風(fēng)、排水、空氣壓縮等各類(lèi)設備保護齊全可靠;防爆電氣設備有產(chǎn)品合格證和煤礦礦用產(chǎn)品安全標志,安全性能符合要求;定期對各類(lèi)機電設備進(jìn)行檢驗、檢測、維護、保養和檢查,設備運轉運行良好;嚴禁使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰的機電設備,杜絕電氣設備失爆。
9.煤礦通風(fēng)符合《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件(AQ1028-2006)》的規定,礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量符合安全生產(chǎn)要求。
高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立完善的井上下瓦斯抽放系統,堅持“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯綜合治理方針,構建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。
煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》,堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,在采掘作業(yè)前消除突出危險。
煤礦裝備有完善可靠的自動(dòng)化、數字化安全生產(chǎn)指揮調度系統、煤礦安全監控系統和井下人員定位系統。煤礦安全監控系統必須符合《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范(AQ1029-2007)》的要求。煤礦井下通訊線(xiàn)路、壓風(fēng)自救管路和防塵灑水管路鋪設到煤礦每個(gè)采掘作業(yè)地點(diǎn),并安全可靠。
10.煤礦堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則,嚴格執行《煤礦防治水規定》,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。
第四條 堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合,推動(dòng)生產(chǎn)規模15-30萬(wàn)噸/年煤礦實(shí)施兼并重組,著(zhù)力提高煤炭資源利用率、煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦安全保障程度。
(一)省內現有煤炭生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸/年以上的企業(yè)可作為兼并重組主體,以產(chǎn)權為紐帶兼并重組小煤礦。兼并重組主體企業(yè)所占股權比例不得低于51%。
(二)按規劃整合煤炭資源和兼并重組現有煤礦。省工業(yè)和信息化廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責編制全省煤礦兼并重組規劃,省資源整合領(lǐng)導小組辦公室負責編制全省煤炭資源整合規劃,按照“一個(gè)礦區一個(gè)主體開(kāi)發(fā)為主”的原則和就近適量的原則,將現有小煤礦分礦區逐一明確兼并重組主體。
(三)實(shí)施兼并重組的煤礦企業(yè)應當實(shí)行統一的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,成立安監、生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機電、地測等安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構,充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員,其中采掘、機電、通風(fēng)、地測等專(zhuān)業(yè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)不少于3人。
(四)已全額繳納采礦權價(jià)款的被兼并重組煤礦,可將其剩余資源儲量的采礦權價(jià)款折價(jià)入股兼并重組后的煤礦企業(yè)。被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉讓采礦權的,由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權價(jià)款。
兼并重組煤礦的采礦權價(jià)款處置及資產(chǎn)評估具體辦法由省財政廳、國土資源廳另行制定。
(五)有關(guān)部門(mén)在辦理兼并重組煤礦證照變更和項目審批手續時(shí)要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則,提前進(jìn)行公示或公告,提高辦事效率和透明度。
(六)各產(chǎn)煤省轄市政府要研究制定具體實(shí)施辦法和鼓勵扶持政策,確保兼并重組工作順利進(jìn)行和社會(huì )穩定。大力支持省骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,按規劃兼并重組小煤礦。國有煤炭企業(yè)在兼并重組過(guò)程中要發(fā)揮模范率先作用,推動(dòng)兼并重組工作順利進(jìn)行。
各級財政部門(mén)、金融機構要積極支持煤礦兼并重組工作。
各級監察部門(mén)要全程參與,確保兼并重組工作規范、健康、有序推進(jìn)。
第三章 退出
第五條 嚴格查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。煤礦存在下列非法違法生產(chǎn)行為的,由縣級以上政府依法予以關(guān)閉:(一)不具備本規定第三、四條規定條件繼續從事生產(chǎn)的。(二)未依法取得采礦許可證非法建設的。(三)拒不執行停產(chǎn)整頓指令或者經(jīng)整改逾期仍達不到安全生產(chǎn)條件的。(四)無(wú)視政府監管,在技改區域組織生產(chǎn)的。(五)超層越界開(kāi)采拒不退回的。
第六條 2010年年底前申請退出的煤礦(確定關(guān)閉礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準,全額退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金、剩余資源儲量的采礦權價(jià)款等規費。
產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府和省政府有關(guān)部門(mén)要研究制定煤礦退出的配套政策。
第四章 企業(yè)主體責任
第七條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,應當履行下列安全生產(chǎn)主體責任:
(一)應當按照國家有關(guān)規定提取煤炭生產(chǎn)安全費用,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
(二)應當建設安全質(zhì)量標準化礦井,推行作業(yè)現場(chǎng)精細化管理,制定各崗位工作質(zhì)量標準和各單項工程質(zhì)量標準,創(chuàng )建本質(zhì)安全型礦井。
(三)應當嚴格執行技術(shù)管理有關(guān)規定,做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性的鑒定報批工作。
(四)應當按照規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康教育培訓并建立培訓檔案,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。
(五)應當加強勞動(dòng)用工管理,煤礦企業(yè)所轄煤礦勞動(dòng)用工實(shí)行統一管理、統一招錄、統一培訓、統一分配,并依法簽訂勞動(dòng)合同。
(六)應當按照規定每年對井下勞動(dòng)定員進(jìn)行核定,按照核定標準嚴格控制每班下井作業(yè)人數。
(七)應當建立完善領(lǐng)導干部下井跟班帶班制度,企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當按照規定輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。
(八)應當建立完善隱患排查治理制度,對礦井隱患實(shí)行分級管理,定期排查、治理和報告;發(fā)現重大隱患,必須實(shí)行停產(chǎn)整頓,由領(lǐng)導包案,掛牌督辦,限期整改。
(九)應當建立應急救援體系,制定完善應急救援預案,經(jīng)常開(kāi)展災害預防、避險、報警、自救、互救知識培訓,定期進(jìn)行應急救援預案演習,提升應急自救能力。
第五章 監督管理
第八條 各級政府是煤礦安全監管的責任主體,按照隸屬關(guān)系和屬地管理的原則,對轄區內各類(lèi)煤礦實(shí)行綜合監管。
(一)各級政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責。
(二)各級煤礦安全監察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、國有資產(chǎn)監管、能源、公安、工商、電力、監察等部門(mén),要依法履行其相應的監管監察職責,各司其職,各負其責,相互配合,形成合力。
(三)負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證的部門(mén),要加強對取得證照煤礦的日常監督管理,促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。
第九條 打擊和查處非法違法煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)、鄉鎮政府分級負責并組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦由產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府作出決定并負責組織實(shí)施,鄉鎮政府參與關(guān)閉工作。關(guān)閉煤礦必須達到切斷煤礦所有供電電源、拆除生產(chǎn)設備、填實(shí)井筒、遣散人員、恢復地貌、收繳民爆物品的標準。
第十條 產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區)政府要明確煤炭行業(yè)管理部門(mén),建立與轄區內煤礦安全生產(chǎn)監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)監管隊伍,組建煤礦瓦斯和水害等專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究或服務(wù)機構,為所轄煤礦提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
第六章 問(wèn)責
第十一條 縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)發(fā)現煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,要責令立即停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理;同時(shí)于2日內提請同級政府予以關(guān)閉。
第十二條 煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法責令停產(chǎn)整頓,提出整頓的內容、時(shí)間等具體要求,并依法處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款,對煤礦企業(yè)負責人依法處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。
第十三條 煤礦企業(yè)未依照規定排查和報告重大隱患的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。
第十四條 煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正,并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓。
第十五條 煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,1周內其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國家規定帶班下井,或者下井登記檔案虛假的,由縣級以上政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令改正,并對該煤礦企業(yè)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。
第十六條 鄉鎮政府轄區內有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對鄉鎮政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人給予停職或免職處理,再依法依紀追究責任;縣(市、區)政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對縣級政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人給予停職或免職處理,再依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
各級政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行職責,致使可以避免的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,對直接責任人和主要負責人依照有關(guān)規定依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第十七條 本規定自印發(fā)之日起施行。省政府以前有關(guān)規定與本規定不一致的,以本規定為準。各省轄市政府和省政府有關(guān)部門(mén)要根據本規定,制定具體的實(shí)施細則。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉