豫政〔2016〕30號《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2016〕30號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕49號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕51號)精神,全面提升國內貿易流通(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿流通)現代化水平,建設法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變,現結合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持問(wèn)題導向與超前謀劃相結合、頂層設計與基層探索相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,加快法治建設,創(chuàng )新體制機制,完善治理體系,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)內貿流通發(fā)展方式轉變,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,打破地區封鎖和行業(yè)壟斷,促進(jìn)流通主體公平競爭,促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng),提高流通效率,降低流通成本。

——堅持轉變職能。厘清政府與市場(chǎng)、政府與中介組織、政府部門(mén)間的關(guān)系,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,加強事中事后監管,放管結合,優(yōu)化服務(wù),加強規劃引導,完善政策體系,增強調控能力,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,推進(jìn)信息公開(kāi)共享。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢,加快現代信息技術(shù)應用,建立完善促進(jìn)創(chuàng )新的體制機制,轉變流通發(fā)展方式,提升流通信息化、標準化、集約化水平,推動(dòng)內貿流通內涵式發(fā)展、可持續發(fā)展,構建大流通、大市場(chǎng)發(fā)展格局。

——堅持優(yōu)化環(huán)境。落實(shí)國家內貿流通領(lǐng)域法律、法規,健全省級法規、標準、信用等制度體系,依法規范市場(chǎng)主體行為,提升監管執法效能,加快形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩定、互利共贏(yíng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

(三)主要目標。到2020年,基本形成規則健全、競爭有序、監管有力、城鄉一體、內外融合、暢通高效的現代流通體系和統一開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、穩定運行、規范協(xié)調的內貿流通體制機制,流通現代化水平不斷提高,流通主體核心競爭力顯著(zhù)增強,法治化營(yíng)商環(huán)境更加完善,流通在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、先導性作用更加突出,戰略地位更加重要。

二、健全內貿流通現代化發(fā)展體系

(四)統籌規劃全省流通網(wǎng)絡(luò )。圍繞“鄭州—武漢—長(cháng)沙”流通產(chǎn)業(yè)集聚帶,統籌規劃建設內聯(lián)外通的大流通網(wǎng)絡(luò ),提升全省消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能。將內貿流通納入省、市、縣三級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,做好流通規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、旅游發(fā)展規劃的銜接工作。統籌安排土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤等各類(lèi)用地指標,保障流通業(yè)發(fā)展用地。各地制(修)訂相關(guān)規劃時(shí)要征求當地流通主管部門(mén)意見(jiàn),制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時(shí)要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃相銜接。探索建立跨區域流通設施規劃編制協(xié)調機制和相關(guān)部門(mén)之間規劃銜接機制,推動(dòng)規劃對接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。加強省轄市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃修編工作,完成縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制,啟動(dòng)縣級以下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制。加快城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化,統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局,提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平,暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城渠道。整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源,加強農村地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。加強對貧困地區和革命老區市場(chǎng)建設的支持,保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

(五)加快發(fā)展現代物流業(yè)。積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設,依托鄭州航空港、鄭州國際陸港、鄭州國際物流園,打造以鄭州為核心,其他省轄市、縣(市)為支撐的三級物流骨干網(wǎng)絡(luò ),形成以多式聯(lián)運為基礎的覆蓋中部、輻射全國、連通世界的國際物流體系。鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)設綜合型物流專(zhuān)線(xiàn),提升航空貨運、海鐵聯(lián)運、鄭歐班列等運能。加強大型物流節點(diǎn)和公共物流配送設施系統性布局、協(xié)同性建設,提高物流信息化、標準化、集約化水平。支持物流公共信息服務(wù)平臺建設,建立和完善智慧物流信息體系,推動(dòng)全省物流信息互聯(lián)共享,促進(jìn)車(chē)源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統中的應用,支持商貿物流園區、倉儲企業(yè)轉型升級,支持快遞企業(yè)、倉儲企業(yè)和物流信息平臺企業(yè)相互融合。實(shí)施商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)計劃,推進(jìn)以托盤(pán)標準化為突破口的流通標準化建設,探索包裝、編碼等領(lǐng)域標準化應用。推進(jìn)鄭州市城市共同配送國家試點(diǎn)、洛陽(yáng)市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展國家試點(diǎn)工作,支持有條件的省轄市申請國家試點(diǎn),加快城市配送智能提貨柜等終端設施建設。鼓勵第三方物流發(fā)展,將物流服務(wù)延展到制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)各環(huán)節。加快構建縣(市)、鄉鎮、村物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò ),探索城鄉一體化配送模式,建設服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的跨區域配送中心,逐步完善農村物流基礎設施。

(六)完善農產(chǎn)品流通體系。健全農產(chǎn)品流通基礎支撐體系、產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)體系、信息服務(wù)體系和流通技術(shù)保障體系,以鄭州為中心,以洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等國家區域級流通節點(diǎn)城市為支撐,構建覆蓋全省、聯(lián)通全國的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設,培育一批大型農產(chǎn)品流通骨干企業(yè),大力發(fā)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)配送,支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展農批零對接。完善生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流體系,開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈標準化示范工作,支持預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設,形成若干農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設分級、包裝等產(chǎn)地集配中心,加快農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集群式發(fā)展。推進(jìn)全省農產(chǎn)品市場(chǎng)電子結算工作,提高信息化管理水平。

(七)加快基礎性流通設施建設。創(chuàng )新基礎性流通設施建設模式,堅持新建與改造并舉、投資與運營(yíng)分離、硬件與機制并重等方式,實(shí)現公益化和市場(chǎng)化雙重目標。采取股權投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等市場(chǎng)化方式,加快流通基礎設施建設,探索建立投資保障、運營(yíng)和監管新模式。各級政府要加大投入,重點(diǎn)推進(jìn)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和便民菜店等建設。落實(shí)和完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不低于10%的政策,優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。各地政府要出資購買(mǎi)一部分商業(yè)用房,用于支持社區菜店、菜市場(chǎng)、農副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)設施建設。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場(chǎng)實(shí)行“拆一補一”政策。依法加強流通業(yè)用地管理,禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地,防止土地閑置浪費。改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設施建設引導方式,支持有條件的城市加強城市商業(yè)面積監測預警,合理引導市場(chǎng)預期。實(shí)施“兩個(gè)服務(wù)中心”工程,到2020年,實(shí)現城市社區綜合服務(wù)中心和鄉鎮商貿服務(wù)中心全覆蓋。

(八)構建開(kāi)放融合一體的流通新格局。實(shí)施流通“走出去”戰略,加大對流通企業(yè)境外投資的支持力度,鼓勵企業(yè)在境外建設商貿物流型經(jīng)貿合作區,支持企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算、倉儲物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),打造全球供應鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”,加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”,提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。促進(jìn)國內外市場(chǎng)互聯(lián)互通、內外貿融合發(fā)展,依托我省紡織服裝、汽車(chē)零部件、人發(fā)制品等大宗出口商品集聚地,培育一批經(jīng)營(yíng)交易模式與國際接軌的商品市場(chǎng);打造中國(河南)國際投資貿易洽談會(huì )、鄭州全國商品交易會(huì )、中國(漯河)食品博覽會(huì )、中國(駐馬店)農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )、鄭州精品年貨博覽會(huì )等一批大型展會(huì )平臺。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),提高貿易便利化水平,培育一批跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺,實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標。支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內流通業(yè)務(wù),經(jīng)營(yíng)代理國外品牌消費品,建設自營(yíng)銷(xiāo)售平臺,繁榮高端消費市場(chǎng)。進(jìn)一步提高內貿流通領(lǐng)域對外開(kāi)放水平,鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產(chǎn)品配送等現代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式,吸引跨國公司在豫設立采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心。

三、創(chuàng )新內貿流通發(fā)展方式

(九)大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。強化市場(chǎng)導向,積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng),加快流通領(lǐng)域信息化建設,鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺,帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,推廣互動(dòng)體驗式消費模式,開(kāi)展預約上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、“云柜”、電子繳費等便民服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村,建設農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息綜合服務(wù)平臺,培育多元化農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體,支持各地打造各具特色的農產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,加快互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)、農村融合,開(kāi)辟農產(chǎn)品流通新渠道。做好國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范試點(diǎn)工作,開(kāi)展省級綜合示范試點(diǎn)。培育壯大一批農村電子商務(wù)平臺,服務(wù)“一村一品”發(fā)展,提高特色農副產(chǎn)品網(wǎng)上交易比例。推廣拍賣(mài)、電子交易等農產(chǎn)品交易方式。推動(dòng)傳統流通企業(yè)轉型升級,鼓勵大型流通企業(yè)利用線(xiàn)下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等資源,與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合,形成優(yōu)勢互補。鼓勵零售企業(yè)提高自營(yíng)比例,從聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)向集中采購、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌轉變,從經(jīng)營(yíng)商品向經(jīng)營(yíng)“商品+服務(wù)”轉變。支持連鎖企業(yè)開(kāi)展信息化改造,推廣應用先進(jìn)管理方式和技術(shù),促進(jìn)智慧型連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。支持中小零售企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開(kāi)展個(gè)性服務(wù)、定制服務(wù)。引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò )交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng),推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應鏈管理,鼓勵向設計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

(十)推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。倡導綠色流通、循環(huán)消費,落實(shí)商貿流通領(lǐng)域環(huán)保標準、綠色商品認證制度和標準。引導流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對接,擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售規模,推廣綠色包裝和綠色物流,打造綠色低碳供應鏈。加快包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等內容的逆向物流體系建設。支持節能設備設施、廢棄物回收、冷鏈物流、智能配送等先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、工藝及裝備在流通企業(yè)推廣應用,培育一批綠色市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)和綠色飯店。鼓勵舊貨市場(chǎng)規范發(fā)展,促進(jìn)二手商品流通。支持二手車(chē)交易市場(chǎng)、報廢車(chē)回收拆解企業(yè)升級改造,加快老舊汽車(chē)淘汰進(jìn)程。

(十一)增強內貿流通創(chuàng )新支撐能力。完善財政金融支持政策,鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,在風(fēng)險可控的前提下,加強對流通企業(yè)兼并重組和初創(chuàng )期成長(cháng)型中小流通企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)股市、債市等資本市場(chǎng)融資。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資群體,引導社會(huì )資金和金融資本加大對流通創(chuàng )新領(lǐng)域的投資力度。大力發(fā)展適合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的互助擔保融資、商圈融資、供應鏈融資以及動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押融資,推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資,依法合規開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn),支持利用創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展融資租賃業(yè),引導融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)國家對中小商貿企業(yè)的融資性擔保保費和內貿信用險等財政支持政策,充分利用金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金,對小微商貿企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具且符合獎補條件的,給予一定比例的發(fā)行費補助。健全支撐服務(wù)體系,推動(dòng)現代物流、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設,鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù),加強校企合作、商學(xué)結合,探索實(shí)訓式、公司式人才培養模式,大力引進(jìn)電子商務(wù)人才。完善創(chuàng )新成果交易機制,積極發(fā)展各類(lèi)商貿服務(wù)交易平臺。鼓勵各類(lèi)投資者參與國有流通企業(yè)改制重組,吸引民間資本進(jìn)入,非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合,推進(jìn)內貿流通領(lǐng)域混合所有制發(fā)展。按照主體自愿的原則,引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)。

(十二)加大創(chuàng )新保護力度。加強知識產(chǎn)權保護,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。完善知識產(chǎn)權保護制度,健全知識產(chǎn)權維權援助體系,強化執法維權機制創(chuàng )新和執法協(xié)作,組織專(zhuān)項執法打假行動(dòng)。加大知識產(chǎn)權宣傳教育力度,加強企業(yè)知識產(chǎn)權培訓和法律咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)完善交易規則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準,加強區域、行業(yè)統籌協(xié)調,有序建設電子商務(wù)交易平臺,構建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。

(十三)豐富現代商業(yè)文化內涵。弘揚誠信文化,加強以誠信興商為主要內容的商業(yè)文化建設,推動(dòng)現代商業(yè)與傳統文化深度融合,擴大品質(zhì)消費。促進(jìn)傳統節慶、民俗文化消費,培育健康文明的消費文化。支持老字號創(chuàng )新發(fā)展,促進(jìn)民族特色商品流通,鼓勵商品創(chuàng )意設計創(chuàng )新,提升消費品附加值。加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設,培育和發(fā)展品牌消費集聚區,提升商業(yè)設施和商業(yè)街區的文化底蘊,有條件的地方要建設完善旅游服務(wù)設施,培育一批商業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的品牌商業(yè)街區,形成一批多功能、多層次的現代商品交易市場(chǎng)集群。打造一批集購物、餐飲、娛樂(lè )、休閑、旅游等功能于一體的現代商業(yè)綜合體。到2020年,培育100家品牌消費集聚區,年經(jīng)營(yíng)總規模超過(guò)1000億元。

四、強化內貿流通穩定運行保障能力

(十四)完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系。強化大數據在政府內貿流通信息服務(wù)中的應用。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設,利用大數據加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警,提高公共信息服務(wù)的預見(jiàn)性、針對性、有效性。推進(jìn)部門(mén)間信息資源交換與整合,加快信息共享和信息資源開(kāi)放,建立政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制,形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。夯實(shí)內貿流通統計基層基礎,擴大典型企業(yè)覆蓋面,完善考評制度,穩定統計監測隊伍。完善行業(yè)統計監測制度,建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度。完善綜合統計與部門(mén)統計協(xié)作機制,強化統計監測制度執行剛性。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,鼓勵內貿流通行業(yè)中介組織研發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品,服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng )新轉型和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù),帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的數據應用機制,推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開(kāi)放數據資源,規范數據交易行為。

(十五)完善市場(chǎng)應急調控機制。按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則,健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制。應對全省范圍和跨區域市場(chǎng)異常波動(dòng)由省政府有關(guān)部門(mén)負責,應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當地政府負責。根據突發(fā)事件對市場(chǎng)影響的范圍和程度,綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區域調運、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應、依法征用等方式,建立基本生活必需品應急供應保障機制。建立以市級儲備為主、省級儲備為輔,政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系,推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化,加強定期檢查檢驗,確保儲備安全。建設完善應急商品數據庫,及時(shí)掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)和庫存情況。實(shí)行應急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理,合理規劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn),增強市場(chǎng)應急保供能力。探索利用商業(yè)保險穩定生活必需品供應機制,推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng )新。

(十六)建設重要商品追溯體系。研究制定加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合,以食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn),利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建設來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條,逐步增加可追溯商品品種,保障基本消費。堅持統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理的原則,建設重要商品追溯體系,推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區追溯體系對接和信息互通共享,形成上下一體、協(xié)同運作的管理體制。積極推進(jìn)鄭州市、漯河市肉菜流通追溯體系和全省中藥材流通追溯體系國家試點(diǎn)建設。加大重要商品追溯大數據分析與智能化應用力度,發(fā)揮商品追溯信息在事中事后監管、行業(yè)發(fā)展、信用體系建設等方面的綜合服務(wù)作用。

五、健全內貿流通規范有序的規制體系

(十七)健全法規制度體系。全面落實(shí)國家流通領(lǐng)域各項法律、法規,強化知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò )信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度落實(shí)。加強反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規制度建設,規范市場(chǎng)競爭和監管執法行為。提升流通領(lǐng)域立法層級,出臺流通管理、電子商務(wù)發(fā)展等一批省級流通領(lǐng)域地方性法規,建立公平、透明的行業(yè)規則。對內貿流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不相適應的現行地方性法規、規章及規范性文件,及時(shí)予以修訂或廢止。

(十八)加強事中事后監管。健全市場(chǎng)監管體系,創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,堅持常態(tài)監管與專(zhuān)項整治相結合。推進(jìn)流通領(lǐng)域綜合執法,加強省、市、縣級商務(wù)綜合執法機構和隊伍建設,監管重心下移,執法力量向監管一線(xiàn)傾斜。嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。全面實(shí)施流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管公共服務(wù)體系標準化建設,規范監管體系運行。加強行政執法與刑事司法銜接,實(shí)現省、市、縣三級信息共享平臺互聯(lián)互通,完善信息資源共享和交流、案情通報和案件移送、執法辦案協(xié)作和區域聯(lián)動(dòng)機制。完善行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示制度,相關(guān)信息在“信用中國”“信用河南”及企業(yè)信用信息公示系統公示。加強大數據等現代信息技術(shù)在監管執法中的應用。加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的合作,引入社會(huì )監督力量。創(chuàng )新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查方式,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng )新電子商務(wù)監管模式,健全消費者維權和交易爭端解決機制,加強對網(wǎng)絡(luò )商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺的監管,依法打擊電子商務(wù)領(lǐng)域侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。

(十九)加強流通標準化建設。加強標準體系建設,加大國家標準、行業(yè)標準實(shí)施力度,制定商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域省級地方標準和經(jīng)營(yíng)行為規范。建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。鼓勵高校、科研院所、行業(yè)組織和企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度,引導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度,加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的應用。

(二十)加快流通信用體系建設。探索建立行政管理信息共享機制,以統一社會(huì )信用代碼為基礎,推動(dòng)流通企業(yè)信用信息系統建設并納入信用信息共享交換平臺。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告,對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制,依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù),營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。引導建立市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制,推動(dòng)批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)完善信用記錄和信用檔案,建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價(jià)機制。引導商品交易市場(chǎng)、物流園區以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制,鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化的信用服務(wù)。支持建立第三方信用評價(jià)機制,加快發(fā)展信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè),創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案,推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立信用信息共享機制。

六、健全內貿流通協(xié)調高效的管理體制

(二十一)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘,清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定和做法,推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。禁止實(shí)行地區封鎖,禁止行政機關(guān)濫用行政權力限制、排除競爭的行為。規范零售商、供應商交易關(guān)系,禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件。深化商事制度改革,最大限度取消和下放涉及內貿流通領(lǐng)域審批、備案等行政職權,對保留的審批事項,進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節,推行行政審批“一個(gè)窗口”受理。按照國務(wù)院部署,推行內貿流通領(lǐng)域負面清單制度。公布并實(shí)時(shí)更新內貿流通涉企收費目錄清單。規范對內貿流通企業(yè)的檢查和各類(lèi)年審、年檢,制止各類(lèi)亂收費、亂罰款和亂攤派等增加企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權益的行為。鼓勵先行先試,開(kāi)展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn),探索可復制、可推廣的經(jīng)驗,加快全省流通現代化進(jìn)程。

(二十二)完善內貿流通協(xié)作機制。商務(wù)部門(mén)要履行內貿流通工作綜合統籌職責,各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強協(xié)調配合,按照職能加大對內貿流通發(fā)展的支持力度,形成政策合力。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內貿流通管理職責,探索建立大流通工作機制。加快行政機關(guān)與內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤,推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )新型合作關(guān)系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快發(fā)展,發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深入開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng )建活動(dòng),提升行業(yè)服務(wù)和管理水平。

各地、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)內貿流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義,增強責任意識和大局意識,切實(shí)抓好各項政策措施落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)政府要強化屬地責任,切實(shí)加強對本地內貿流通工作的組織領(lǐng)導,建立工作機制,明確責任分工,結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)工作方案,出臺有針對性的具體措施并認真組織實(shí)施,確保取得實(shí)效。
 

河南省人民政府

2016年5月9日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政河南省, 國內貿易, 流通, 現代化, 建設, 法治化, 營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)施意見(jiàn)