您當前的位置：文明委〔2014〕9號《中央文明委關(guān)于進(jìn)一步加強文明旅游工作的意見(jiàn)》（全文）
中央文明委關(guān)于進(jìn)一步加強文明旅游工作的意見(jiàn)
2013年7月，中央文明委召開(kāi)提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話(huà)會(huì )議，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要批示精神，全面推進(jìn)文明旅游工作深入開(kāi)展。各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，廣泛開(kāi)展文明旅游宣傳教育，加強輿論監督引導，完善制度規范，共同推進(jìn)工作。一年來(lái)，公民文明旅游意識有了明顯增強，各方面共同推動(dòng)文明旅游的氛圍基本形成，文明旅游工作取得初步成效。同時(shí)，工作中還存在著(zhù)重視不夠、力量不足、手段不多、基層基礎工作不扎實(shí)、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強文明旅游工作，提升公民旅游文明素質(zhì)，現提出如下意見(jiàn)。
一、增強做好文明旅游工作的責任感
改革開(kāi)放以來(lái)，我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，2013年，我國境內旅游人數達32.6億人次，出境公民達9818萬(wàn)人次。廣大公民在旅游出行中展現出良好風(fēng)貌，文明素養和道德水平不斷提升。但從暴露出來(lái)的問(wèn)題看，一些游客不遵禮儀、不講衛生、大聲喧嘩、亂涂亂畫(huà)、過(guò)度維權等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，嚴重損害了我文明古國、禮儀之邦的形象，一些不文明行為在國內外造成不良影響。提升公民旅游文明素質(zhì)，是塑造中國形象、增強國家軟實(shí)力的必然要求，是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的必然要求，是提升公民文明素質(zhì)和全社會(huì )文明程度的必然要求。我們要充分認識提升公民旅游文明素質(zhì)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強抓好文明旅游工作的責任感、使命感，以深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文明旅游重要批示為契機，進(jìn)一步推進(jìn)文明旅游工作向縱深發(fā)展。
二、扎實(shí)做好對出境游客教育引導工作
加強文明旅游工作，出境游是重點(diǎn)。公民出境的主體是游客，教育引導工作要落實(shí)在每一位出境游客身上。因此，要堅持關(guān)口前移、重心下移，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，有針對性地開(kāi)展教育引導工作。
1．在簽約組團環(huán)節建立雙重教育制度。旅行社與游客簽署旅游合同時(shí)，要附送文明旅游宣傳材料，讓游客自閱自學(xué)；行前堅持召開(kāi)說(shuō)明會(huì )，向游客講清楚遵規守紀、文明旅游的要求，講清楚不文明言行的利害關(guān)系。公務(wù)、商務(wù)等組團單位，要嚴格落實(shí)行前教育計劃，把文明出境教育覆蓋到每位出境人員。
2．在辦證通關(guān)環(huán)節開(kāi)展教育引導。公安、外事、臺辦、港澳辦等部門(mén)，在公民辦理護照、港澳臺通行證及出入境審批等手續時(shí)，要在業(yè)務(wù)流程中增加教育引導內容，做到有文明旅游宣傳材料，有告知教育和引導信息。辦證大廳等場(chǎng)所要張貼一目了然的文明旅游標識、提示牌，擺放溫馨簡(jiǎn)潔的文明旅游提示卡、告知單等。各出入境口岸要運用圖文、音視頻等廣泛開(kāi)展文明旅游宣傳。公安部門(mén)要強化出入境教育管理，圍繞文明旅游的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，建立文明旅游宣傳教育專(zhuān)項責任制，使辦證干警主動(dòng)做好出境公民的宣傳教育。
3．在交通運輸環(huán)節做好文明旅游宣傳。交通、民航、鐵路等系統，要加強機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等游客集散地和飛機、火車(chē)、汽車(chē)、客輪游船等交通工具上的文明旅游宣傳，運用展板掛圖、電子屏幕、廣播電視等，播放文明旅游宣傳片、微電影，展示文明旅游公益廣告，發(fā)放文明旅游宣傳冊、小折頁(yè)等，讓游客時(shí)時(shí)處處感受到文明旅游的濃厚氛圍。
4．在旅途行程環(huán)節落實(shí)領(lǐng)隊導游一崗雙責。建立領(lǐng)隊和導游文明教育引導責任制，落實(shí)業(yè)務(wù)工作與文明督導一崗雙責。領(lǐng)隊要做好與目的地導游的對接，抓住入關(guān)、乘車(chē)、入住、用餐等時(shí)間節點(diǎn)，向游客宣傳普及目的地風(fēng)俗習慣、禁忌和相關(guān)法律；旅途行程中堅持開(kāi)展文明引導和文明禮儀宣傳，及時(shí)提醒游客遵章有禮，及時(shí)勸阻游客不文明動(dòng)議和行為。對于具有一定數量和規模的旅行團隊，推行文明督導員制度，推選綜合素質(zhì)好的游客作為文明督導員，協(xié)助領(lǐng)隊對游客進(jìn)行文明旅游教育督導。
三、深入推進(jìn)境內文明旅游工作
加強文明旅游工作，要堅持出境游與境內游兩手抓，在加強文明出境游工作的同時(shí)，切實(shí)做好境內文明游工作。
1．廣泛開(kāi)展“文明旅游、禮貌乘車(chē)”主題實(shí)踐活動(dòng)。“文明旅游、禮貌乘車(chē)"活動(dòng)是加強文明旅游工作的有效載體。要把開(kāi)展“文明旅游、禮貌乘車(chē)”活動(dòng)作為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、加強文明旅游工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)之中，作為今后文明城市測評的重要內容。要廣泛開(kāi)展“文明旅游、禮貌乘車(chē)”活動(dòng)宣傳，普及文明禮儀知識，宣傳文明旅游理念，倡導文明有序乘車(chē)，推動(dòng)形成文明禮貌之風(fēng)。要組織動(dòng)員廣大公民積極參與“文明旅游、禮貌乘車(chē)”活動(dòng)，充分發(fā)揮各地公交站點(diǎn)、交通路口、旅游景區等地的文明監督員、志愿服務(wù)隊的作用，認真開(kāi)展文明引導工作；廣泛開(kāi)展最美導游、文明游客、文明乘客評選，吸引大家踴躍參與，主動(dòng)踐行文明旅游、禮貌乘車(chē)，養成文明、有序、禮讓、關(guān)愛(ài)的良好旅游、乘車(chē)習慣。各相關(guān)行業(yè)系統要把開(kāi)展“文明旅游、禮貌乘車(chē)”活動(dòng)與文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)，共同推進(jìn)，提升效果。
2．深化文明景區創(chuàng )建工作。注重改善景區硬件環(huán)境，配套完善服務(wù)設施，為游客瀏覽提供安全、文明、舒適、便利的條件，以其良好環(huán)境塑造人的文明行為。加強對景區人員的文明禮儀和職業(yè)道德教育，優(yōu)化管理、文明服務(wù)，以自身文明帶動(dòng)游客文明。建立景區文明督導制度，設立文明監督崗，積極開(kāi)展文明告知、文明提醒、文明規勸，引導游客文明游覽，培養良好習慣。加強景區文明旅游宣傳，增設文明旅游提示牌，展示文明旅游公益廣告，營(yíng)造濃厚的文明旅游氛圍。進(jìn)一步加強節假日文明旅游工作，交通、旅游、建設等部門(mén)和各級各類(lèi)景區要加大力量投入，加強客流監測和動(dòng)態(tài)調節，做好游客疏導引導，緩解交通和景區壓力，真正把節假日過(guò)成文明節日。
3．強化中小學(xué)生文明行為規范。堅持從小抓起、從學(xué)校做起，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地、主渠道作用，把文明旅游要求納入中小學(xué)生文明行為規范，結合思想品德課教學(xué)，力口強中小學(xué)生文明禮儀、日常行為規范教育，潛移默化地培養學(xué)生的文明行為習慣。各級各類(lèi)學(xué)校要引導學(xué)生積極參加文明旅游宣傳實(shí)踐活動(dòng)，當好宣傳員和志愿者，與家長(cháng)和同學(xué)共同踐行文明旅游。進(jìn)一步加強中小學(xué)生境外研學(xué)活動(dòng)的引導，嚴格執行《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》規定，督促舉辦者做好學(xué)生、家長(cháng)的行前培訓和說(shuō)明工作，加強文明旅游教育。
四、強化對導游等重點(diǎn)人員的培訓工作
適應我國旅游事業(yè)迅猛發(fā)展、對外交流日益頻繁的實(shí)際，著(zhù)力加強導游、領(lǐng)隊等行業(yè)服務(wù)人員的培訓，加強境外勞務(wù)人員、留學(xué)生等重點(diǎn)人群的出境前集中教育，切實(shí)增強他們的文明旅游意識。
1．大力加強導游隊伍培訓。旅游行業(yè)要把導游、領(lǐng)隊培訓作為文明旅游工作的重中之重，制定開(kāi)展文明導游、領(lǐng)隊培訓的方案，年年堅持、有針對性地開(kāi)展，把文明旅游作為重點(diǎn)內容，全面落實(shí)導游、領(lǐng)隊全員培訓任務(wù)。要按照分級分類(lèi)培訓的原則，明確國家、省、市、縣四級培訓的范圍，國家旅游局重點(diǎn)抓好出境旅游領(lǐng)隊的集中培訓工作，地方旅游部門(mén)著(zhù)力組織旅行社、導游管理服務(wù)機構等做好所屬導游的培訓，切實(shí)提高導游、領(lǐng)隊的文明素質(zhì)和教育引導水平。將文明服務(wù)、文明引導納入對導游、領(lǐng)隊的績(jì)效考核，形成懿組織游客文明旅游為導向的評價(jià)制度。
2．認真組織境外勞務(wù)人員文明素質(zhì)培訓。商務(wù)、國有資產(chǎn)管理等部門(mén)，要修訂外派勞務(wù)人員培訓管理辦法，完善外派勞務(wù)人員出境前全員培訓制度，落實(shí)對外投資合作企業(yè)和勞務(wù)派出機構的培訓責任，分級分類(lèi)做好對外勞務(wù)人員的文明素質(zhì)培訓；及時(shí)修訂對外勞務(wù)合作人員培訓教材，增加愛(ài)國主義、遵紀守法、社會(huì )公德、職業(yè)道德教育的內容。各級各類(lèi)“走出去”企業(yè)要結合實(shí)際，加強駐外員工文明行為教育，建立管理制度，對文明行為考核不合格的人員不再選派，引導他們依法務(wù)工、合法經(jīng)營(yíng)、文明出行。
3．實(shí)施出國留學(xué)人員行前培訓計劃。認真開(kāi)展出國留學(xué)人員行前文明素質(zhì)培訓，擴大培訓范圍，從2015年開(kāi)始由目前的國家公派人員培訓擴大到所有自費出國留學(xué)人員培訓，引導他們增強責任意識、自覺(jué)維護國家形象。駐外相關(guān)機構要加強留學(xué)生境外學(xué)習期間的日常交流和教育引導，使留學(xué)生在境外文明旅游中切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
五、大力營(yíng)造文明旅游的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境
要把公民文明旅游作為輿論引導的經(jīng)營(yíng)性工作，堅持集中宣傳與常態(tài)報道相結合，組織各級各類(lèi)媒體深入做好文明旅游宣傳引導。
1．加強正面宣傳。黨報黨刊、通訊社、廣播電視臺要發(fā)揮主導作用，拿出重要版面時(shí)段，推出專(zhuān)題專(zhuān)欄，運用新聞報道、言論評論、訪(fǎng)談節目、專(zhuān)題節目等，大力宣傳普及《中華人民共和國旅游法》對文明旅游的相關(guān)要求，宣傳一批踐行文明旅游的旅行社、一批履職盡責的領(lǐng)隊導游、一批講文明守公德的游客報道一批典型經(jīng)驗和有效做法，刊播一批文明旅游提醒語(yǔ)等公益廣告，教育引導廣大公民講文明、樹(shù)新風(fēng)。都市類(lèi)、行業(yè)類(lèi)媒體要采取靈活多樣的形式，以豐富的視角、生動(dòng)的語(yǔ)言傳播文明旅游理念?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，要充分發(fā)揮傳播力強、覆蓋面廣的優(yōu)勢，采取互動(dòng)討論、跟帖交流、常識介紹等方式，運用微博、微信、微視、微電影等手段，大規模、多渠道地加強對文明旅游的宣傳，擴大影響力和覆蓋面，形成傳統媒體和新興媒體的宣傳合力。旅游部門(mén)要組織制作文明旅游宣傳片、公益廣告，編印文明旅游宣傳冊、掛圖、折頁(yè)等，進(jìn)一步豐富媒體和社會(huì )宣傳資源。
2．加大曝光力度。充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，對旅游中有悖公德、有傷風(fēng)俗、有害國家形象的不文明行為，要及時(shí)進(jìn)行曝光、予以鞭撻，警示游客、．影響公眾。要注重開(kāi)展建設性監督，引導公眾積極參與討論，在討論和反思中增強文明旅游意識。旅游部門(mén)的投訴熱線(xiàn)，要暢通舉報渠道，為人們監督不文明旅游行為提供有效平臺。外交部、國家旅游局要及時(shí)收集掌握公民境外不文明行為典型案例，為媒體提供報道素材。
3．推動(dòng)宣傳報道常態(tài)化。各級宣傳部門(mén)要將文明旅游報道納入年度和季度宣傳報道計劃，協(xié)調所屬媒體和網(wǎng)站持續做好宣傳報道工作，形成長(cháng)流水、不斷流的宣傳格局。要抓住元旦春節、5至6月旅游期、暑假、中秋節和國慶節旅游黃金周等重要時(shí)間節點(diǎn)，集中組織宣傳報道，加大宣傳頻率和報道力度，以強有力的聲勢推動(dòng)文明旅游工作常態(tài)化。中央主要新聞媒體要充分發(fā)揮駐外記者的作用，及時(shí)報道中國公民境外旅游情況，并加強跟蹤分析，反映工作進(jìn)展。
六、夯實(shí)文明旅游的管理基礎
各相關(guān)部門(mén)要結合行業(yè)實(shí)際，加強行業(yè)管理，嚴格行業(yè)自律，為文明旅游打下堅實(shí)的組織管理基礎。
1．嚴格行業(yè)管理。各相關(guān)部門(mén)要結合新形勢下旅游人數增長(cháng)快、出境類(lèi)型多、人員素質(zhì)參差不齊對管理工作提出的新要求，積極探索建立與之相適應的管理流程和方法。旅游部門(mén)要認真落實(shí)旅行社在文明旅游中的主體責任，提高旅行社出境組團資質(zhì)的準入門(mén)檻，建立退出機制，把文明旅游情況作為核準的基本條件；要切實(shí)加強對導游、領(lǐng)隊的管理，嚴格執行導游、領(lǐng)隊執業(yè)資格相關(guān)制度，及時(shí)清理不符合資質(zhì)的導游、領(lǐng)隊，嚴厲打擊“黑領(lǐng)隊”和“野導游”。出入境等行業(yè)服務(wù)單位要進(jìn)一步規范服務(wù)流程，優(yōu)化管理方式，將文明旅游相關(guān)要求作為必不可少的業(yè)務(wù)流程，作為工作人員必不可少的業(yè)務(wù)知識，輔之以嚴明的督查考核，把管理服務(wù)工作細化到每個(gè)具體環(huán)節。逐步建立公民出境文明信用記錄，將公民在境外遵守社會(huì )公德、遵紀守法的情況納入社會(huì )信用信息采集，對在境外違反法律的人員按照有關(guān)規定限制出境，對因不文明行為造成惡劣影響的人員再次出境時(shí)實(shí)行重點(diǎn)教育。
2．加強行業(yè)自律。旅游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，要健全完善行業(yè)規范，積極倡議文明旅游，引導從業(yè)人員自覺(jué)擔當起維護國家形象的責任。各駐外使領(lǐng)館要與當地旅行社加強溝通協(xié)作，充分調動(dòng)和運用中資企業(yè)、商會(huì )、華僑社團、留學(xué)生組織等資源，有針對性地開(kāi)展自律自強宣傳引導，在具體業(yè)務(wù)中自覺(jué)增強文明意識，主動(dòng)維護國家形象。
3．做好公派駐外、出訪(fǎng)人員的教育管理。各黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位對其派往境外的常駐人員或組團出訪(fǎng)人員，文化、教育、科技、體育、廣電新聞出版等系統對其派出的中外交流團組，要切實(shí)履行管理責任，既要加強行前教育，又要強化境外管理，嚴格執行中央八項規定，嚴格遵守外事紀律，規范團組言行，文明出訪(fǎng)、文明交流，率先垂范、展示形象。
七、切實(shí)加強文明旅游工作的組織領(lǐng)導
各地各有關(guān)部門(mén)要把加強文明旅游工作作為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的一項重要任務(wù)，列入議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步建立健全文明委抓總、文明辦協(xié)調、相關(guān)職能部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議機制，形成條塊結合、共同推進(jìn)文明旅游的工作格局。各級文明委要加強統籌規劃，加強組織協(xié)調，督促做好責任分工和任務(wù)落實(shí)。文明委成員單位要結合自身實(shí)際，積極支持參與文明旅游相關(guān)工作，并率先抓好本行業(yè)本系統干部職工的文明旅游教育引導。提升公民出境旅游文明素質(zhì)工作部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)部門(mén)要把文明旅游納入業(yè)務(wù)工作之中，明確目標任務(wù)，細化具體舉措，加強縱向督導，把工作做到基層一線(xiàn)。出入境人員較多的廣東、上海、北京、廣西、山東、浙江、福建、內蒙古、云南、遼寧等重點(diǎn)省(區、市)以及重點(diǎn)市(縣)、重點(diǎn)口岸，要把加強文明旅游工作作為精神文明建設的重點(diǎn)工作，在總體工作布局和工作項目上重點(diǎn)安排，投入更多的精力、組織更強的力量，把工作觸角延伸到各個(gè)方位、每個(gè)環(huán)節，確保工作扎實(shí)開(kāi)展。
要加強督查考核。把文明旅游工作列入文明城市、文明村鎮、文明單位等測評體系，作為評選群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)的重要考核內容。各級文明辦要履行好組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)的職責，加強與有關(guān)部門(mén)的信息溝通和聯(lián)絡(luò )服務(wù)，加強工作分類(lèi)指導，組織有關(guān)部門(mén)每年檢查、督導、推動(dòng)，鍥而不舍地抓好落實(shí)。
提升公民旅游文明素質(zhì)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要批示精神，堅持不懈、久久為功，善始善終、善作善成，把這項工作往深里做、往實(shí)處推，以文明旅游為切入點(diǎn)，帶動(dòng)全體人民文明素質(zhì)的提高和全社會(huì )文明程度的提升，為增強我國軟實(shí)力做出貢獻。
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