安監總煤行〔2016〕64號 國家安全監管總局國家煤礦安監局印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數提升煤礦安全保障能力的指導意見(jiàn)》的通知

國家安全監管總局國家煤礦安監局印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數提升煤礦安全保障能力的指導意見(jiàn)》的通知

安監總煤行〔2016〕64號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，督促和引導煤礦企業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數提升煤礦安全保障能力的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同本級煤炭行業(yè)管理部門(mén)，根據本《意見(jiàn)》研究制定實(shí)施方案，督促本轄區內各煤礦企業(yè)結合工作實(shí)際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區內各級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)加強日常監管。
 

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2016年6月12日

關(guān)于減少井下作業(yè)人數提升煤礦安全保障能力的指導意見(jiàn)

煤礦井下作業(yè)人員數量是衡量一個(gè)煤礦生產(chǎn)系統復雜程度、現代化水平和事故風(fēng)險大小的重要標志之一。近年來(lái)，我國煤礦生產(chǎn)規模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數量總體下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。但一些煤礦安全基礎依然薄弱，機械化和自動(dòng)化程度不高，系統復雜，超能力、超強度開(kāi)采，采掘工作面數量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側結構性改革的重大戰略舉措，支持煤炭行業(yè)進(jìn)一步減少井下作業(yè)人員數量，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現脫困發(fā)展，同時(shí)降低煤礦事故風(fēng)險，提高煤礦安全保障能力，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

（一）合理確定產(chǎn)能。鼓勵煤礦企業(yè)通過(guò)核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數。堅決避免不顧地質(zhì)條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能，人為造成采掘接續緊張或采取人海戰術(shù)突擊生產(chǎn)。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，按照每年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。

（二）合理下達生產(chǎn)計劃。煤礦企業(yè)應嚴格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達超能力生產(chǎn)計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。

（三）簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，擴大采（盤(pán)）區和工作面開(kāi)采范圍，加大工作面的面長(cháng)和推進(jìn)長(cháng)度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數；正常生產(chǎn)煤礦原則上應在一個(gè)水平組織生產(chǎn)，同時(shí)生產(chǎn)的水平不超過(guò)2個(gè)，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區數量，減少生產(chǎn)環(huán)節。

（四）減少采掘工作面數量。保持接續平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面個(gè)數、控制掘進(jìn)工作面個(gè)數。原則上，同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面個(gè)數的比例控制在1∶2以?xún)?。力爭將一個(gè)采（盤(pán)）區的單班作業(yè)人數控制在100人以?xún)取?br />
二、優(yōu)化運輸系統

（五）優(yōu)化礦井主運輸系統。推廣選用帶式輸送機構成主運輸系統，實(shí)現從工作面到井底車(chē)場(chǎng)或地面的連續運輸，逐步淘汰礦車(chē)軌道運輸方式。大力推廣使用長(cháng)運距、大運量帶式輸送機和可轉彎帶式輸送機。對于運輸路線(xiàn)長(cháng)、環(huán)節多的礦井，應通過(guò)優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運輸系統，減少主運輸轉載環(huán)節，縮短主運輸距離。

（六）推廣使用輔助運輸機械。推廣使用單軌吊車(chē)、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車(chē)等有軌輔助運輸系統；有條件的煤礦推廣使用無(wú)軌膠輪車(chē)、多功能鏟運車(chē)等無(wú)軌輔助運輸成套裝備；巷道坡度變化大、輔助運輸環(huán)節多的煤礦，優(yōu)先選用無(wú)極繩絞車(chē)運輸替代多級、多段運輸。逐步減少斜巷串車(chē)提升，逐步淘汰斜巷人車(chē)提升。

（七）縮短井下物料運輸距離。水平單翼距離較長(cháng)（超過(guò)4000米）時(shí)，可以利用鄰近采區（水平）進(jìn)風(fēng)井運輸物料及上下人員，或施工專(zhuān)用投料井（孔）就近運輸物料，減少井下運輸環(huán)節，縮短井下運輸距離，減少物料運輸作業(yè)人員。

三、優(yōu)化井下勞動(dòng)組織

（八）優(yōu)化生產(chǎn)組織管理。堅持正規循環(huán)作業(yè)，推行崗位標準化作業(yè)流程，嚴格控制加班加點(diǎn)。優(yōu)化調整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業(yè)時(shí)間，避免在同一工作地點(diǎn)安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)；避免在同一作業(yè)區域安排多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè)。錯時(shí)安排調研、參觀(guān)等非生產(chǎn)活動(dòng)，避免個(gè)別時(shí)段、尤其是上午時(shí)段人員集中入井。

（九）強化災害超前治理。堅持先治災、后生產(chǎn)。不在重大災害治理區域安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)；鼓勵煤礦根據地質(zhì)條件和災害情況劃定緩采區、禁采區，主動(dòng)從災害暫時(shí)難以徹底治理區域或開(kāi)采經(jīng)濟不合理的區域退出，不與災害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術(shù)，積極推廣應用地面注氮系統和地面灌注粉煤灰技術(shù)，減少井下災害治理作業(yè)。

（十）減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長(cháng)、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在井下作業(yè)現場(chǎng)交接班外，其他人員應減少在井下作業(yè)現場(chǎng)交接班；特殊情形下需要實(shí)行井下作業(yè)現場(chǎng)交接班時(shí)，應盡量錯時(shí)交接班，避免人員聚集。

（十一）大力培育生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊伍。煤礦企業(yè)應創(chuàng )造條件，培育或引進(jìn)綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸等生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊伍，推行專(zhuān)業(yè)化施工。通過(guò)提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員。

（十二）逐步減少井下作業(yè)崗位。加強安全培訓，提高職工勞動(dòng)技能。鼓勵煤礦在法律法規和政策范圍內，探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業(yè)崗位進(jìn)行整合。鼓勵煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機構，實(shí)施扁平化管理，減少管理環(huán)節。

（十三）實(shí)施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè)，減少在夜班進(jìn)行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業(yè)，盡量避免在夜班進(jìn)行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區啟封及密閉等高風(fēng)險作業(yè)。有條件的煤礦逐步取消夜班。

四、大力推進(jìn)機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化

（十四）全面推進(jìn)采煤機械化。鼓勵煤礦推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，工作面無(wú)人開(kāi)采技術(shù)；積極推進(jìn)中小煤礦和開(kāi)采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實(shí)現機械化開(kāi)采；推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過(guò)改善采煤工作面安全條件，降低勞動(dòng)強度，減少作業(yè)人員，力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內（包括工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷）單班各類(lèi)作業(yè)人數控制在35人以?xún)取?br />
（十五）大力推廣掘進(jìn)機械化。推廣使用大功率巖巷掘進(jìn)機及配套帶式輸送機或梭車(chē)等成套裝備；推廣使用錨桿（錨索）支護臺車(chē)、掘錨護一體機；逐步減少炮掘工作面，在現有炮掘工作面大力推進(jìn)機械化裝載和運輸。通過(guò)提高掘進(jìn)效率，減少運輸環(huán)節，減少作業(yè)人員，力爭將掘進(jìn)工作面作業(yè)范圍內（從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處）的單班各類(lèi)作業(yè)人數控制在20人以?xún)取?br />
（十六）實(shí)施井下機電設備智能監控。推廣應用智能監控技術(shù)，實(shí)現井下排水系統、變電所遠程監控和無(wú)人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監控技術(shù)實(shí)現多級聯(lián)動(dòng)排水；推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監控技術(shù)，實(shí)現煤流運輸設備聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。推廣應用遠程診斷技術(shù)，實(shí)現井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中（自動(dòng)）供液、供電技術(shù)，推廣使用小型自動(dòng)排水裝置、乳化液泵站自動(dòng)控制裝置，實(shí)現無(wú)人值守。

（十七）積極推廣使用煤礦小型機械裝備。鼓勵煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造、研究單位合作，開(kāi)展煤礦小型機械研發(fā)；鼓勵煤礦企業(yè)大力開(kāi)展“五小”革新（小發(fā)明、小改造、小革新、小設計、小建議）。大力推廣使用水倉清淤泥機、礦車(chē)清挖機、軌道打眼機、噴漿自動(dòng)上料機、提升鋼絲繩在線(xiàn)檢測裝置、斜井平車(chē)場(chǎng)機械化推車(chē)裝置等小型機械裝備，替代人工作業(yè)。

（十八）推廣物料運輸信息化管理模式。鼓勵煤礦利用無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對井下物料運輸進(jìn)行全程跟蹤、識別、定位，提高運輸效率，減少物料運轉環(huán)節和“運料員”等運輸作業(yè)人員。

五、大力推進(jìn)巷道支護和修復技術(shù)創(chuàng )新

（十九）優(yōu)化巷道設計?？茖W(xué)論證巷道用途、巖性、埋深、服務(wù)年限，合理確定巷道層位和支護方式、支護參數，預留巷道變形空間；深部開(kāi)采及礦壓顯現明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續順序，避免形成“孤島”和高應力集中區；有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術(shù)。減少采動(dòng)影響，延長(cháng)巷道使用周期。

（二十）加強軟巖巷道支護技術(shù)攻關(guān)。積極探索完善軟巖巷道支護技術(shù)，合理選用錨、網(wǎng)、梁、索、注等復合支護技術(shù)，減少巷道變形，降低巷道失修率，減少巷道維護人員。

（二十一）積極推廣使用巷道修復機械。推廣使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備，實(shí)現巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業(yè)，替代巷道修復過(guò)程中的人工架設、破碎、裝載、轉運等作業(yè)。

六、強化勞動(dòng)定員管理

（二十二）合理確定井下勞動(dòng)定員。煤礦企業(yè)應對礦井近期、中期、遠期的勞動(dòng)組織及勞動(dòng)定員進(jìn)行合理規劃，每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動(dòng)定員標準，確定不同作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員；當產(chǎn)能、工藝裝備等安全生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化時(shí)，應按照“能減則減”原則，及時(shí)修訂定員標準。

（二十三）完善人員位置監測系統功能。在人員位置監測系統（人員定位系統）增設超員報警模塊，依據作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員數量設定相應區域同時(shí)作業(yè)人數的上限，當區域人數超過(guò)上限時(shí)自動(dòng)報警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關(guān)裝置，實(shí)現對入井人數及其分布情況實(shí)時(shí)監控。

（二十四）控制入井人數。鼓勵煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數納入安全生產(chǎn)工作目標和計劃，積極創(chuàng )造條件減少井下作業(yè)人數。單班入井人數在1000人以上的煤礦應采取措施將人數降到1000人以?xún)?；生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數控制在100人以?xún)取?br />
地方各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)應加強對轄區內煤礦減少井下作業(yè)人數工作的督促指導，引導煤礦企業(yè)積極采取多種措施進(jìn)一步減少井下作業(yè)人數。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要加大對單班入井人數在1000人以上煤礦的執法頻次和力度，督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數。
 

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