國發(fā)〔2011〕41號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國發(fā)〔2011〕41號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

現將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

控制溫室氣體排放是我國積極應對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開(kāi)展節能降耗，優(yōu)化能源結構，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

各地區、各部門(mén)要充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區、本部門(mén)總體工作布局，將各項工作任務(wù)分解落實(shí)到基層，并制定年度具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全管理體制，明確工作責任，完善政策法規，加大資金投入。地方各級人民政府對本行政區域內控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，增強企業(yè)和社會(huì )各界控制溫室氣體排放的意識和自覺(jué)性，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標。
 

 

國務(wù)院

二○一一年十二月一日
 

 

 

“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

 

 

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統籌國際國內兩個(gè)大局，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略、作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開(kāi)展低碳試驗試點(diǎn)，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。

（二）主要目標。大幅度降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%?？刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應對氣候變化政策體系、體制機制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統計核算體系基本建立，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。通過(guò)低碳試驗試點(diǎn)，形成一批各具特色的低碳省區和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區和低碳社區，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

二、綜合運用多種控制措施

（三）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準入門(mén)檻，健全項目審批、核準和備案制度，嚴格控制新建項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

（四）大力推進(jìn)節能降耗。完善節能法規和標準，強化節能目標責任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。實(shí)施節能重點(diǎn)工程，加強重點(diǎn)用能單位節能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能，加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。健全節能市場(chǎng)化機制，完善能效標識、節能產(chǎn)品認證和節能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節能能力建設。到2015年，形成3億噸標準煤的節能能力，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

（五）積極發(fā)展低碳能源。調整和優(yōu)化能源結構，推進(jìn)煤炭清潔利用，鼓勵開(kāi)發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源。促進(jìn)分布式能源系統的推廣應用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11.4%。

（六）努力增加碳匯。加快植樹(shù)造林，繼續實(shí)施生態(tài)建設重點(diǎn)工程，鞏固和擴大退耕還林成果，開(kāi)展碳匯造林項目。深入開(kāi)展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續管理，強化現有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長(cháng)率和蓄積量。完善生態(tài)補償機制。“十二五”時(shí)期，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農田、草地等生態(tài)系統碳匯。加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類(lèi)、貝類(lèi)、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據自然條件開(kāi)展試點(diǎn)項目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。

（七）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，繼續推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌沙漿；鼓勵采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；減少石灰土窯數量；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。通過(guò)改良作物品種、改進(jìn)種植技術(shù)，努力控制農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(cháng)。積極研發(fā)并推廣應用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。

（八）加強高排放產(chǎn)品節約與替代。加強需求引導，強化工程技術(shù)標準，通過(guò)廣泛應用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設工程質(zhì)量，延長(cháng)使用壽命。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開(kāi)發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統鋼材。鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝，進(jìn)行推廣示范。

三、開(kāi)展低碳發(fā)展試驗試點(diǎn)

（九）扎實(shí)推進(jìn)低碳省區和城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區要編制低碳發(fā)展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費理念，成為低碳發(fā)展的先導示范區。逐步擴大試點(diǎn)范圍，鼓勵國家資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區等開(kāi)展低碳試點(diǎn)。各?。▍^、市）可結合實(shí)際，開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。

（十）開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區試點(diǎn)。依托現有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區，建設以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（十一）開(kāi)展低碳社區試點(diǎn)。結合國家保障性住房建設和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，按照綠色、便捷、節能、低碳的要求，開(kāi)展低碳社區建設。在社區規劃設計、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統、照明、交通、建筑施工等方面，實(shí)現綠色低碳化。大力發(fā)展節能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節能低碳建材成套應用技術(shù)研發(fā)應用，鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統，積極利用地熱地溫、工業(yè)余熱，積極探索土地節約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式，推進(jìn)雨水收集和綜合利用。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng )建活動(dòng)，制定節電節水、垃圾分類(lèi)等低碳行為規范，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。

（十二）開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。針對商場(chǎng)、賓館、餐飲機構、旅游景區等商業(yè)設施，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)理念和模式，加強節能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應用，加強資源節約和綜合利用，加強運營(yíng)管理，加強對顧客消費行為引導，顯著(zhù)減少試點(diǎn)商業(yè)機構二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計算方法，建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，制定低碳產(chǎn)品認證和標識管理辦法，開(kāi)展相應試點(diǎn)，引導低碳消費。

（十三）加大對試驗試點(diǎn)工作的支持力度。加強對試驗試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和指導，建立部門(mén)協(xié)作機制，研究制定支持試點(diǎn)的財稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點(diǎn)的整體合力。研究提出低碳城市、園區、社區和商業(yè)等試點(diǎn)建設規范和評價(jià)標準。加快出臺試驗試點(diǎn)評價(jià)考核辦法，對試驗試點(diǎn)目標任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評估。開(kāi)展試驗試點(diǎn)經(jīng)驗交流，推進(jìn)相關(guān)國際合作。

四、加快建立溫室氣體排放統計核算體系

（十四）建立溫室氣體排放基礎統計制度。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應溫室氣體排放核算的統計體系。根據溫室氣體排放統計需要，擴大能源統計調查范圍，細化能源統計分類(lèi)標準。重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費的臺賬記錄。

（十五）加強溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規范清單編制方法和數據來(lái)源。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數據信息系統。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單。加強對溫室氣體排放核算工作的指導，做好年度核算工作。加強溫室氣體計量工作，做好排放因子測算和數據質(zhì)量監測，確保數據真實(shí)準確。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，加強能力建設，建立負責溫室氣體排放統計核算的專(zhuān)職工作隊伍和基礎統計隊伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。

五、探索建立碳排放交易市場(chǎng)

（十六）建立自愿減排交易機制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記注冊系統和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。

（十七）開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。根據形勢發(fā)展并結合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系。

（十八）加強碳排放交易支撐體系建設。制定我國碳排放交易市場(chǎng)建設總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規范和認證規則。加強碳排放交易機構和第三方核查認證機構資質(zhì)審核，嚴格審批條件和程序，加強監督管理和能力建設。在試點(diǎn)地區建立碳排放權交易登記注冊系統、交易平臺和監管核證制度。充實(shí)管理機構，培養專(zhuān)業(yè)人才。逐步建立統一的登記注冊和監督管理系統。

六、大力推動(dòng)全社會(huì )低碳行動(dòng)

（十九）發(fā)揮公共機構示范作用。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構要率先垂范，加快設施低碳化改造，推進(jìn)低碳理念進(jìn)機關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

（二十）推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標準對重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標準。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”，開(kāi)展“低碳標兵活動(dòng)”。

（二十一）提高公眾參與意識。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強宣傳引導，研究設立“全國低碳日”，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)、生活觀(guān)和消費觀(guān)，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

七、廣泛開(kāi)展國際合作

（二十二）加強履約工作。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的要求，及時(shí)編制和提交國家履約信息通報，繼續推動(dòng)清潔發(fā)展機制項目實(shí)施。廣泛宣傳我國控制溫室氣體排放的政策、行動(dòng)與成效。堅持“共同但有區別的責任”原則和公平原則，建設性參與氣候變化國際談判進(jìn)程，推動(dòng)公約和議定書(shū)的全面、有效、持續實(shí)施。

（二十三）強化務(wù)實(shí)合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和對話(huà)，積極開(kāi)展多渠道項目合作。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)并消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習借鑒國際成功經(jīng)驗。積極支持小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家加強應對氣候變化能力建設，結合實(shí)施“走出去”戰略，促進(jìn)與其他發(fā)展中國家開(kāi)展低碳項目合作。

八、強化科技與人才支撐

（二十四）強化科技支撐。加強控制溫室氣體排放基礎研究。統籌技術(shù)研發(fā)和項目建設，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開(kāi)發(fā)高性?xún)r(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車(chē)和儲電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識產(chǎn)權的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進(jìn)低碳技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程中心建設。編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。完善低碳技術(shù)成果轉化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機構。

（二十五）加強人才隊伍建設。加強應對氣候變化教育培訓，將其納入國民教育和培訓體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開(kāi)展應對氣候變化科學(xué)普及，加強應對氣候變化基礎研究和科技研發(fā)隊伍、戰略與政策專(zhuān)家隊伍、國際談判專(zhuān)業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊伍建設。

九、保障工作落實(shí)

（二十六）加強組織領(lǐng)導和評價(jià)考核。各?。▍^、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，明確任務(wù)，落實(shí)責任，確保完成本地區目標任務(wù)。要將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入各地區（行業(yè)）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績(jì)考核體系，完善工作機制。有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各省級人民政府和相關(guān)部門(mén)要對本地區、本部門(mén)控制溫室氣體排放工作負總責。加強對各?。▍^、市）“十二五”二氧化碳排放強度下降目標完成情況的評估、考核。對控制溫室氣體排放工作實(shí)行問(wèn)責和獎懲。對作出突出貢獻的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。

（二十七）健全管理體制。加強應對氣候變化工作機構建設，逐步健全國家溫室氣體排放控制監管體制。推動(dòng)建立應對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢(xún)機構。強化應對氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節能提高能效、生態(tài)保護等工作的協(xié)同作用，完善部門(mén)間的溝通協(xié)調機制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強財稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調配合。

（二十八）落實(shí)資金保障。各地區、有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十二五”控制溫室氣體排放目標，切實(shí)加大資金投入，確保各項工作落實(shí)。從節能減排和可再生能源發(fā)展等財政資金中安排資金，支持應對氣候變化相關(guān)工作。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會(huì )資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。調整和優(yōu)化信貸結構,積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。在利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對控制溫室氣體排放項目的支持力度。
 

附件：“十二五”各地區單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標

 

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