農辦墾〔2016〕18號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)加快農墾現代農業(yè)建設的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)加快農墾現代農業(yè)建設的指導意見(jiàn)

農辦墾〔2016〕18號

各省、自治區、直轄市及廣州、南京市農墾管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

建立健全完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系是現代農業(yè)的突出特征和重要支撐。創(chuàng )新農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期農墾改革發(fā)展決策部署、加快轉變發(fā)展方式、推進(jìn)現代農業(yè)建設、實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰略、培育農墾國際大糧商的關(guān)鍵舉措?，F就創(chuàng )新農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)實(shí)踐創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化改革為動(dòng)力，以轉變發(fā)展方式為中心，以確保國家糧食安全、保障重要農產(chǎn)品有效供給為主要目標，以創(chuàng )新服務(wù)模式、充實(shí)服務(wù)內容、提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農墾農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、組織化、社會(huì )化優(yōu)勢，通過(guò)組織創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，構建企業(yè)化、集團化、多元化、市場(chǎng)化的新型農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，壯大農墾農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農墾率先基本實(shí)現農業(yè)現代化提供強有力支撐。

（二）基本原則

市場(chǎng)導向，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)化水平。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著(zhù)力打造服務(wù)領(lǐng)域寬廣、規?；б婷黠@、抗風(fēng)險能力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的農墾農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì )化服務(wù)體系。

強化統籌，多元主體參與。以提高質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競爭力為目標，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，降成本、補短板，強化國有農場(chǎng)農業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，拓展功能、充實(shí)內容、提升能力。充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，構建多元化、多層次的服務(wù)供給體系。

資源整合，開(kāi)放互利共享。堅持體制機制創(chuàng )新，整合墾區資源資產(chǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，充分激發(fā)要素的活力和競爭力。構建墾區縱向一體化和墾地區域橫向協(xié)同發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游、農場(chǎng)間、墾區間、墾地間社會(huì )化服務(wù)利益聯(lián)結機制。

示范帶動(dòng)，質(zhì)量效益并重。堅持管理創(chuàng )新，既要注重社會(huì )化服務(wù)的經(jīng)濟效益，更要注重示范帶動(dòng)周邊農村，切實(shí)提高服務(wù)三農的水平。搭建墾區多層級多形式服務(wù)平臺，著(zhù)力提高整體水平和效率，推動(dòng)農墾社會(huì )化服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

（三）主要目標

力爭到2020年，基本建成覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效、競爭力強的農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。形成上下貫通、層次清晰、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)格局。

——服務(wù)主體更加豐富。培育一批服務(wù)水平高、覆蓋范圍廣、示范作用大的農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體。農業(yè)公共服務(wù)部門(mén)覆蓋范圍顯著(zhù)擴大；國有農場(chǎng)社會(huì )化服務(wù)統籌功能明顯增強；龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展壯大。

——服務(wù)體系更加健全。以市場(chǎng)為導向，促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，初步建立以公共部門(mén)和國有農場(chǎng)為先導、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為骨干，主體多元、形式多樣、競爭充分的農墾社會(huì )化服務(wù)體系。

——服務(wù)機制更加完善。農墾社會(huì )化服務(wù)政策體系更健全，服務(wù)標準更高，服務(wù)對象更精準，服務(wù)內容更完備，服務(wù)主體更明確，顯著(zhù)提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的水平和能力，初步形成體系完整、市場(chǎng)運作、高質(zhì)高效的農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制。

二、主要內容

在鞏固農墾現有農業(yè)公共服務(wù)機構、完善基礎條件、健全服務(wù)體系基礎上，進(jìn)一步完善服務(wù)內容，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快培育新型服務(wù)主體，創(chuàng )新服務(wù)模式，提高社會(huì )化服務(wù)效益。

（四）組建服務(wù)聯(lián)盟

大力推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)者、物流商、龍頭企業(yè)和涉農服務(wù)機構形成緊密的利益共同體，整合生產(chǎn)資料供應、科技研發(fā)與推廣、產(chǎn)品購銷(xiāo)等功能，建立完善農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準體系，探索打造農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)公共品牌，統籌開(kāi)展訂單種植、產(chǎn)銷(xiāo)對接、質(zhì)量追溯、信息交流、物流管理、品質(zhì)評定等多功能、綜合性的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

（五）打造綜合性服務(wù)公司

圍繞各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，整合服務(wù)資源，重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規范的綜合性服務(wù)公司，開(kāi)展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)機制，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“風(fēng)險共擔、利益共享”的原則，建立服務(wù)對象與服務(wù)主體之間緊密合作關(guān)系和利益聯(lián)結機制。

（六）建設社會(huì )化服務(wù)云平臺

整合農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準、物質(zhì)裝備、品種資源、農資供給、人才資源等各方面要素，建設農業(yè)社會(huì )化服務(wù)云平臺，提高墾區資源配置水平和社會(huì )化服務(wù)能力。完善土地管理數據庫建設，實(shí)現與周邊農村土地流轉信息對接。加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，積極發(fā)展智慧農業(yè)。綜合利用大數據、云計算等技術(shù)，完善監測統計、分析預警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和銷(xiāo)售決策能力。實(shí)現與電子商務(wù)平臺對接，拓寬流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)融合。

（七）建設標準化機務(wù)區

充分發(fā)揮農墾在農機社會(huì )化服務(wù)上的優(yōu)勢，以科技應用和技術(shù)推廣服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，建設一批主體多元、機制靈活的農機4S店和標準化機務(wù)區，采用托管式、傻瓜式、一站式服務(wù)等方式，為墾區內外提供農機作業(yè)、指揮調度、農機維修、保養、銷(xiāo)售、零配件供應和人才培訓等服務(wù)，提升農機社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量和效益。

（八）探索組建糧食銀行

支持糧食主產(chǎn)墾區在糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、流通基礎較好的國有農場(chǎng)，創(chuàng )建糧食銀行試點(diǎn)。通過(guò)集中控制糧源，開(kāi)展套期保值、發(fā)行債券融資等業(yè)務(wù)，增強墾區糧食產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)掌控力。逐步向糧食產(chǎn)業(yè)上下游延伸業(yè)務(wù)，提供農資采購、農機作業(yè)、烘干倉儲、加工物流、貸款融資、農業(yè)保險等服務(wù)。

（九）大力推動(dòng)產(chǎn)融結合

鼓勵墾區設立以服務(wù)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系為目的的融資租賃公司，積極開(kāi)展土地流轉、養殖、水利、倉儲物流設施建設等服務(wù)。創(chuàng )新融資租賃業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節與金融鏈有機融合。鼓勵開(kāi)展多種形式的農業(yè)保險和互助合作保險，發(fā)展農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮融資租賃在社會(huì )化服務(wù)體系中的支撐作用。

（十）強化示范帶動(dòng)

積極開(kāi)展多種形式的墾地合作,充分發(fā)揮農墾農機裝備、科技示范推廣等優(yōu)勢，通過(guò)轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換和窗口展示、科技服務(wù)、跨區作業(yè)、土地托管、場(chǎng)鄉共建等方式，以農場(chǎng)社會(huì )化服務(wù)為基礎，廣泛參與周邊地區農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，推廣先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)和生產(chǎn)管理模式，大力培育新型職業(yè)農工（農民），實(shí)現區域現代農業(yè)建設水平的整體提升。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。

各墾區要從新時(shí)期農墾改革發(fā)展的大局出發(fā)，順應現代農業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步提高對推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)重要性和緊迫性的認識，把創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)作為墾區發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，結合自身實(shí)際，強化調查研究，加強服務(wù)指導，落實(shí)保障措施，大力推進(jìn)農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設持續健康發(fā)展。

（十二）推動(dòng)試點(diǎn)示范。

根據墾區資源稟賦，因地制宜，大膽開(kāi)展試點(diǎn)，積極開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新，探索適合墾區現代農業(yè)發(fā)展的新模式，及時(shí)總結成效和經(jīng)驗，梳理出一批社會(huì )化服務(wù)典型。以典型示范帶動(dòng)，推動(dòng)多種服務(wù)方式發(fā)展，并在實(shí)際工作中不斷挖掘，樹(shù)立新典型。

（十三）加快人才培養。

依托墾區內外教育培訓資源，加強培訓資源與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體的對接，打造一批培訓教育和實(shí)訓基地，重點(diǎn)加強農墾職業(yè)農工（農民）、職業(yè)經(jīng)理人等的培訓，建立長(cháng)效的培訓與知識更新機制。結合重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)基地建設、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給保障需要，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健全激勵優(yōu)惠機制，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身農場(chǎng)創(chuàng )業(yè)興業(yè)，為農墾農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提供持續充足的人才支撐。

（十四）注重品牌創(chuàng )建。

積極打造農業(yè)社會(huì )化服務(wù)區域公共品牌，整合農墾社會(huì )化服務(wù)資源和力量，加大市場(chǎng)化推廣力度，樹(shù)立誠信、可靠、優(yōu)質(zhì)的品牌形象，不斷增強社會(huì )影響力和市場(chǎng)競爭力。以實(shí)施中國農墾品牌創(chuàng )建工程為契機，推進(jìn)農墾社會(huì )化服務(wù)與中國農墾品牌建設有機銜接，逐步擴大對周邊農村地區的輻射服務(wù)范圍。

（十五）加大政策支持。

加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極推動(dòng)各項支持扶持政策的落實(shí)。各墾區要結合自身實(shí)際，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項目等形式，積極引導社會(huì )資本參與農墾社會(huì )化服務(wù)，支持墾區農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的發(fā)展。加大項目整合力度，加強對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)基礎設施建設的支持，不斷提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11472.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦墾, 農業(yè)部, 創(chuàng )新, 農業(yè), 社會(huì )化服務(wù), 農墾現代農業(yè), 建設, 指導意見(jiàn)