國能電力〔2016〕179號《國家能源局關(guān)于推動(dòng)東北地區電力協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

國家能源局關(guān)于推動(dòng)東北地區電力協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

國能電力〔2016〕179號

遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、山東?。▍^）發(fā)展改革委（能源局、物價(jià)局），東北能源監管局，國家電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、華潤集團、國投公司：

近年來(lái)，東北地區出現較嚴重的電力供大于求局面，電力消納及系統調峰困難。去年入冬以來(lái)，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現了持續性嚴重霧霾現象。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將對東北地區經(jīng)濟健康持續發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號），加快解決東北地區電力消納、系統調峰等問(wèn)題，促進(jìn)能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢，結合東北地區電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進(jìn)電力供給側和消費側革命，優(yōu)化電力結構，加快建設電力市場(chǎng)，加速實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新，堅持規劃引領(lǐng)，有序安排電力建設，從供需兩側加快推動(dòng)解決東北地區‘窩電’問(wèn)題，促進(jìn)東北地區電力行業(yè)協(xié)調、健康、持續發(fā)展。

二、基本原則

堅持整體謀劃。以“三省一區”為一體，將東北地區電力發(fā)展與能源發(fā)展規劃、電力發(fā)展規劃、大氣污染防治行動(dòng)計劃相結合，以規劃為引領(lǐng)，全盤(pán)統籌，提出系統性發(fā)展思路。

堅持統籌推進(jìn)。統籌考慮國家與地方、近期與遠期、不同部門(mén)、各類(lèi)措施之間的關(guān)系，將多種資源有機結合起來(lái)，加強協(xié)作，促進(jìn)各項工作協(xié)調推進(jìn)。

堅持多措并舉。深入挖掘東北地區電力發(fā)展所面臨的電力消納、系統調峰、大氣污染等各類(lèi)問(wèn)題及原因，采取多種有針對性的措施，共同發(fā)力，解決各類(lèi)電力發(fā)展難題。

堅持分類(lèi)指導。比較分析四?。▍^）面臨問(wèn)題的差異性，科學(xué)把握問(wèn)題性質(zhì)及程度，因地制宜，分類(lèi)設計個(gè)性化的解決方案。

三、主要目標

力爭到2020年，東北地區電力供需實(shí)現基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時(shí)數達到合理水平，棄風(fēng)率顯著(zhù)下降。初步形成安全穩定、結構合理、調節靈活的電力系統，建立適應多種電源消納的電力市場(chǎng)機制。減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快電力外送通道建設

繼續落實(shí)《國家能源局關(guān)于緩解東北地區電力供需矛盾的意見(jiàn)》（國能電力〔2014〕350號）確定的東北地區電力外送戰略。在綏中電廠(chǎng)改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電200萬(wàn)千瓦的基礎上，進(jìn)一步加大外送通道工程建設力度：

一是今年開(kāi)工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區各類(lèi)電源外送。

二是2019年力爭實(shí)現赤峰地區（元寶山）電廠(chǎng)改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區向華北送電約200萬(wàn)千瓦。力爭實(shí)現白音華2×60萬(wàn)千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

三是加快推進(jìn)徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統籌研究新增東北向華北送電可能性。

（二）控制火電與風(fēng)電建設節奏

一是嚴格控制煤電新增規模及建設節奏。根據《國家能源局關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》（國能電力〔2016〕42號），通過(guò)煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規劃建設煤電項目。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2016〕565號）要求，在東北地區取消煤電項目190萬(wàn)千瓦，緩核煤電項目210萬(wàn)千瓦，緩建煤電項目357萬(wàn)千瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢頭。

二是科學(xué)控制風(fēng)電新增規模及建設節奏。嚴格落實(shí)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號），棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區不得安排新的建設項目，結合風(fēng)電消納情況，合理安排風(fēng)電項目建設節奏，緩解棄風(fēng)壓力。

三是引導熱電有序發(fā)展。落實(shí)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號）要求。新增采暖需求優(yōu)先通過(guò)建設背壓熱電機組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優(yōu)勢。嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿(mǎn)足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

四是加強項目建設監管。按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2015〕2236號）要求，加強電力項目建設事中、事后監管，嚴厲查處電力項目違規建設行為。

（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕855號）要求，進(jìn)一步淘汰污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬(wàn)千瓦以下，運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。鼓勵通過(guò)新建背壓熱電機組或實(shí)施背壓改造，加速替代現役落后火電機組。“十三五”期間，東北地區力爭再淘汰落后火電機組350萬(wàn)千瓦。

（四）加速推進(jìn)煤電機組超低排放和節能改造

按照國務(wù)院統一部署，在原有改造計劃的基礎上進(jìn)一步提速擴圍，力爭2018年前東北三省30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組（約2800萬(wàn)千瓦）全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機組要在2018年前完成節能改造，大幅降低大氣污染物排放，提升能效水平。遼寧省力爭2017年完成超低排放和節能改造任務(wù)。

（五）大力推進(jìn)電能替代

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），在配電網(wǎng)建設改造、電網(wǎng)接入、峰谷電價(jià)、直接交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)等方面給予電能替代支持政策，鼓勵東北地區在居民采暖、生產(chǎn)制造領(lǐng)域，推廣或試點(diǎn)電采暖、工業(yè)電鍋爐（窯爐）等。支持電能替代用戶(hù)參與電力市場(chǎng)競爭，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，利用低谷風(fēng)電資源降低電能替代用電成本。

2016年，在東北地區選擇若干城市開(kāi)展電能替代試點(diǎn)示范，鼓勵先行先試，編制實(shí)施方案，在供暖、工農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)施以電代煤、以電代油。

（六）提高系統調節能力

一是加快規劃內抽水蓄能、燃氣調峰等調峰電源建設進(jìn)度。加快建設遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調峰作用。根據天然氣供需形勢，規劃建設燃氣調峰電源項目。

二是實(shí)施燃煤電廠(chǎng)靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區選取第一批10家燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行靈活性提升改造試點(diǎn)，提高調峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區冬季調峰問(wèn)題。2017年以后，系統推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)靈活性改造。

三是推進(jìn)節能低碳電力調度。國家能源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在修訂《節能發(fā)電調度辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕53號）的基礎上，制定《節能低碳電力調度辦法》，結合電力市場(chǎng)建設，進(jìn)一步優(yōu)先調度非化石能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。

四是加快儲能、燃料電池技術(shù)研究與應用。開(kāi)展全釩液流電池等多種儲能技術(shù)示范工程，促進(jìn)可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術(shù)創(chuàng )新協(xié)作平臺，促進(jìn)多方合作，推進(jìn)燃料電池技術(shù)進(jìn)步與應用。

（七）加快電力市場(chǎng)建設

按照國家電力體制改革工作統一部署，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，形成促進(jìn)電力消納的市場(chǎng)機制。

一是有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，分步實(shí)現公益性以外的發(fā)、用電側價(jià)格由市場(chǎng)形成。在電力市場(chǎng)建成前，進(jìn)一步完善發(fā)、用電側峰谷分時(shí)電價(jià)制度，繼續執行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，逐步擴大直接交易、競價(jià)等市場(chǎng)形成價(jià)格范圍，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用。

二是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展東北區域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)，鼓勵各類(lèi)發(fā)電企業(yè)或用戶(hù)參與調峰服務(wù)，并按規定獲得合理補償收益。

三是根據國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），由國家能源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定東北各?。▍^）風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購利用小時(shí)數，東北各?。▍^）要嚴格執行，確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電。

四是東北各?。▍^）要積極落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件，加快推動(dòng)電力體制改革相關(guān)工作，抓緊制定電改實(shí)施方案。

（八）豐富能源生產(chǎn)方式

一是推進(jìn)燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結合秸稈禁燃要求，在東北地區選擇有條件的燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行秸稈、污泥摻燒改造試點(diǎn)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料消納，降低電廠(chǎng)煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。

二是落實(shí)中央城鎮化會(huì )議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動(dòng)的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開(kāi)展智慧能源城市示范和海島（鎮）微網(wǎng)試點(diǎn)。

三是鼓勵在酒店、賓館試點(diǎn)實(shí)施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。

四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地熱資源，實(shí)施清潔供暖。

五是積極推動(dòng)徐大堡核電前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。

五、組織保障

國家能源局負責指導及協(xié)調，制定出臺促進(jìn)電力消納、大氣污染防治的政策措施。東北各?。▍^）發(fā)展改革委（能源局）會(huì )同相關(guān)地方政府部門(mén)、國家能源局派出機構等單位，細化工作方案，并制定本地區支持政策，共同解決東北地區電力發(fā)展難題。東北各?。▍^）物價(jià)局要提前開(kāi)展電網(wǎng)輸配環(huán)節成本調查和測算，做好成本監審前期準備工作，為將來(lái)科學(xué)、準確核定成本，測算輸配電價(jià)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革打好基礎。國家能源局東北監管局要做好東北區域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作，加強東北地區電力建設秩序、市場(chǎng)運行和行業(yè)發(fā)展監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出建議。
 

國家能源局

2016年6月21日

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