豫政〔2012〕25號《河南省人民政府關(guān)于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見(jiàn)

豫政〔2012〕25號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕32號)和省第九次黨代會(huì )精神,積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子,完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,結合我省實(shí)際,現就加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數量擴張向質(zhì)量提升轉變,由松散型利益聯(lián)結向緊密型利益聯(lián)結轉變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉變階段。適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農業(yè)優(yōu)勢資源為基礎,以若干涉農經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機構為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動(dòng)的周邊區域為范圍,圍繞農業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動(dòng)能力較強、綜合效益達到一定規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化,對提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現代農業(yè)建設、統籌城鄉發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì )化大生產(chǎn)有效銜接,有利于實(shí)現農業(yè)向規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對農業(yè)產(chǎn)業(yè)區域和農產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現農產(chǎn)品就地加工轉化,促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農業(yè)綜合效益提升和農民持續增收。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷(xiāo)售相鏈接,有利于農村富余勞動(dòng)力就地轉移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農民增收致富。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,選擇與之相適應的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過(guò)培育龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng)當地現代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應,有利于實(shí)現區域資源共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)規模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,提高企業(yè)競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強區域農業(yè)經(jīng)濟競爭力。

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農業(yè)現代化的新路子。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過(guò)程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區集中,有利于帶動(dòng)農村城鎮化和農業(yè)工業(yè)化。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現農業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結合,有利于增強區域經(jīng)濟發(fā)展活力;引導城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農村合理流動(dòng),增強以工促農、以城帶鄉的實(shí)效,推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整為主題,以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),以提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為著(zhù)力點(diǎn),以實(shí)現新型農業(yè)現代化為目標,堅持把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng )建現代農業(yè)示范區有機結合,不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力結構和布局,實(shí)現規模種養、就地加工、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、品牌發(fā)展,完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)戰略性主導產(chǎn)業(yè),做強區域性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農產(chǎn)品總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農業(yè)增效、農民增收和區域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)目標任務(wù)。到2015年,形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則,選擇一些基礎條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展潛力大的農產(chǎn)品生產(chǎn)區,通過(guò)建設規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著(zhù)力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。

———建成一批高標準原料生產(chǎn)基地。強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設,發(fā)展規?；?、標準化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標準生產(chǎn)基地建設。建設一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接,從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強一批龍頭企業(yè)。引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集聚,大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現有60家國家級、562家省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過(guò)大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團;通過(guò)購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展潛力大、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。

———打造一批農產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,打造區域品牌,提升品牌價(jià)值。通過(guò)整合技術(shù)、人才資源,增強企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農產(chǎn)品知名品牌。

———發(fā)展一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區位優(yōu)勢,堅持政府引導、社會(huì )投資、市場(chǎng)化運作相結合,發(fā)展一批與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農超(批)對接,為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規劃布局

堅持以區域資源優(yōu)勢為基礎,以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng )建省級現代農業(yè)示范區有機結合,統籌布局農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng )新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著(zhù)力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用;創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升競爭力;著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設,實(shí)現生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著(zhù)力推進(jìn)標準化生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設,拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強示范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區)政府要結合當地農業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規劃,并將其納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,統籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。

按照我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃,依據我省現有農業(yè)資源優(yōu)勢和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優(yōu)先用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內加工型龍頭企業(yè);農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內的養殖加工企業(yè)用地,按照國家規定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設施建設,優(yōu)先保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線(xiàn)貸款、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實(shí)際貸款額給予貼息支持;對省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補助。對考核合格的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財政給予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機構要加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔保費率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風(fēng)險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創(chuàng )新,加快發(fā)展村鎮銀行,擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產(chǎn)品等方面加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開(kāi)展政策性保險業(yè)務(wù),各級財政部門(mén)要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)配股增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵科技創(chuàng )新。整合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗設備等資源,建立公共科研開(kāi)發(fā)推廣服務(wù)平臺,提升科技創(chuàng )新與推廣能力。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)中心與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉化能力,不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專(zhuān)利,掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰略,對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。

(六)推動(dòng)對外開(kāi)放。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對外合作,加大招商引資力度。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內外知名涉農企業(yè)開(kāi)展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競爭實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構升級。引進(jìn)的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略,積極開(kāi)拓國際市場(chǎng),參與國際市場(chǎng)競爭。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對外貿易,擴大農產(chǎn)品出口。

(七)強化人才培養。各級政府要將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“農村創(chuàng )業(yè)人才培訓計劃”和“農村實(shí)用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運作相結合的辦法,整合社會(huì )資源,加大培訓力度,創(chuàng )新培訓方式,提高培訓質(zhì)量。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長(cháng)期的人才培養合作機制,采取多種形式培養適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類(lèi)人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導組織機構,形成部門(mén)分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機制。省農業(yè)廳承擔領(lǐng)導組織機構的日常工作,協(xié)調落實(shí)有關(guān)事項。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷(xiāo)社、省政府金融辦等部門(mén)要按照職能,細化方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的辦事機構,協(xié)調解決重要問(wèn)題。

(二)科學(xué)認定考核。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個(gè)方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動(dòng)一定的區域。二是有省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區域。三是種植加工類(lèi)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入10億元以上,帶動(dòng)農戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)以上;養殖加工類(lèi)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入20億元以上,帶動(dòng)農戶(hù)5000戶(hù)以上。四是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內的農產(chǎn)品加工增值率達到60%以上。五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當地農民專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后,隨著(zhù)農業(yè)和農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和形勢需要,標準將逐步完善。

做好認定考核工作。根據我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準,省對各省轄市、縣(市、區)申報的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

(三)開(kāi)展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級農產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構的作用,在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設立農產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn),從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機構的功能,支持金融、法律、會(huì )計、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導中心等配套服務(wù)體系向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農民專(zhuān)業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運作機制成立中介服務(wù)組織,為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
 

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

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