豫政辦〔2016〕72號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕72號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省工業(yè)和信息化委制定的《河南省工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月12日
 

河南省工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)工作方案

(省工業(yè)和信息化委 2016年4月28日)

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安排部署和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài),促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,省政府決定在全省范圍內開(kāi)展工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)?，F制定以下工作方案:

一、總體要求和目標任務(wù)

2015年以來(lái),全省經(jīng)濟呈現新常態(tài)下增速換擋、結構調整和動(dòng)力轉換的階段性特征,全省工業(yè)經(jīng)濟呈現緩中趨穩、穩中有進(jìn)的態(tài)勢,轉型升級邁出新步伐。但在“三期”(增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期)疊加的大背景下,影響經(jīng)濟增長(cháng)的突出問(wèn)題并未得到有效解決,經(jīng)濟下行壓力持續加大,部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面仍在持續,投資后續支撐能力不強,部分領(lǐng)域、部分地方困難增加、風(fēng)險上升。各級、各部門(mén)要認真落實(shí)中央和我省各項決策部署,在有效防范區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險的基礎上,全力穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng),加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高工業(yè)質(zhì)量和效益,實(shí)現防中調、調中穩、穩中進(jìn)。緊緊圍繞建設先進(jìn)制造業(yè)大省目標,深入開(kāi)展工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng),堅持把拓市場(chǎng)、擴投資作為關(guān)鍵手段,把優(yōu)化要素配置作為重要保障,把風(fēng)險防控作為基本底線(xiàn),推動(dòng)工業(yè)結構持續優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力加快轉換,保持全省工業(yè)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展。

必須堅持“五個(gè)更加注重”:一是更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率。著(zhù)力推進(jìn)供給側改革,優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,提高供給體系質(zhì)量和效率。二是更加注重創(chuàng )新引領(lǐng)提升競爭力。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整,推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,加快培育新的增長(cháng)動(dòng)力和競爭優(yōu)勢,努力實(shí)現由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。三是更加注重降本增效營(yíng)造環(huán)境。積極開(kāi)展降本增效專(zhuān)項行動(dòng),全面清理涉企不合理收費,引導企業(yè)加強管理、挖掘潛力,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是更加注重防范風(fēng)險促進(jìn)穩定。不斷增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識,加強企業(yè)資金鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控,有序妥善處置“僵尸”企業(yè),防止引發(fā)金融、社會(huì )風(fēng)險。五是更加注重分業(yè)施策精準調控。加強分類(lèi)指導,精準發(fā)力,推進(jìn)煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰略調整,根據企業(yè)實(shí)際制定有關(guān)配套政策,促使企業(yè)解困脫困。2016年力爭規模以上工業(yè)增加值增速8%左右,高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)以上;中小企業(yè)增加值增速9%左右。

二、重點(diǎn)工作

(一)積極開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大工業(yè)品消費。

1.促進(jìn)產(chǎn)品結構升級。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為內容的“三品”戰略,增加有效供給,滿(mǎn)足消費升級需要。引導企業(yè)加強中高端消費品研發(fā)與生產(chǎn),開(kāi)展與國外消費品對標和品質(zhì)對比活動(dòng),大力培育和宣傳知名品牌。繼續加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,重點(diǎn)抓好智能產(chǎn)品、進(jìn)口替代產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo),力爭全省規模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(cháng)不低于20%。推動(dòng)省轄市、省直管縣(市)對新產(chǎn)品產(chǎn)值率高的企業(yè)給予獎勵,激勵企業(yè)主動(dòng)對接市場(chǎng)需求,加大新產(chǎn)品研發(fā)投入。大力發(fā)展服務(wù)型制造,支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對接用戶(hù)個(gè)性化需求,發(fā)展大規模個(gè)性化定制,開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。大力促進(jìn)與群眾密切相關(guān)的日用消費品等升級發(fā)展,實(shí)施現代家居、紡織服裝、食品、醫藥等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃。對家電行業(yè)推行智能制造,對造紙和污染大的行業(yè)推行綠色制造,對服裝、制鞋行業(yè)推行個(gè)性化定制,對食品行業(yè)加強質(zhì)量安全能力建設,對醫藥行業(yè)加強創(chuàng )新發(fā)展。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、工商局、科技廳等。

2.開(kāi)展系列產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。組織開(kāi)展五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷(xiāo)對接、名優(yōu)產(chǎn)品擴銷(xiāo)售等活動(dòng),啟動(dòng)“十百千萬(wàn)”系列網(wǎng)上促銷(xiāo)工程,舉辦“豫貨通天下”工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接大會(huì ),幫助企業(yè)利用電子商務(wù)改造傳統商業(yè)模式,拓展銷(xiāo)售渠道。啟動(dòng)“1816”投資計劃相關(guān)的8000個(gè)重大項目的產(chǎn)銷(xiāo)對接,支持以縣域為重點(diǎn)實(shí)施豫商返鄉行動(dòng)。以消費品工業(yè)為重點(diǎn),依托行業(yè)協(xié)會(huì )分領(lǐng)域推出“十大河南名品”,開(kāi)展“河南產(chǎn)品河南用”系列促銷(xiāo)活動(dòng),建設“好品河南”展示銷(xiāo)售平臺,提升品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

3.促進(jìn)汽車(chē)消費。落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用、小排量汽車(chē)購置稅減半、皮卡輕型貨車(chē)下鄉和便利二手車(chē)消費、流通等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控的前提下,適當降低新能源汽車(chē)、二手車(chē)的貸款首付比例,合理擴大汽車(chē)消費信貸規模。探索低速電動(dòng)車(chē)合作示范區建設,擴大低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售,開(kāi)拓農村市場(chǎng),形成新的消費熱點(diǎn)。抓住我省被列為放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)省份的有利契機,引導相關(guān)皮卡車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加大車(chē)型研發(fā)力度,擴大皮卡車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳。

參加單位:省商務(wù)廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省能源局、質(zhì)監局等。

4.推廣鋼結構建筑和綠色建材。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和綠色建材。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)計劃,促進(jìn)綠色建材、高強度鋼筋和鋁型材擴大應用。

牽頭單位:省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監局分別負責。

5.鼓勵節能環(huán)保等產(chǎn)品應用。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品,擴大綠色消費。加快實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃,擴大政府采購節能產(chǎn)品范圍,完善稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)綠色采購。落實(shí)國家《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,對符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。支持重大應急裝備和產(chǎn)品擴大應用。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳。

參加單位:省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監局等。

6.擴大農機等設備應用。積極研究出臺支持政策措施,促進(jìn)涉農工業(yè)結構調整和相關(guān)裝備、設備、機具發(fā)展應用。支持報廢更新農機具,在完善農機報廢更新政策基礎上,進(jìn)一步優(yōu)化補貼產(chǎn)品品種、類(lèi)型,穩定擴大實(shí)施范圍,拉動(dòng)省內農機消費。

牽頭單位:省農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、財政廳。

參加單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳等。

(二)以解決融資難、融資貴為重點(diǎn)強化要素保障。

7.加強信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對接工作協(xié)調機制,強化信息共享,及時(shí)溝通銀企信息對接進(jìn)展情況,并協(xié)調解決特殊行業(yè)出現的重大問(wèn)題。及時(shí)匯總納入政府支持范圍、有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目,并結合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規劃布局等對企業(yè)融資需求進(jìn)行分析、評估和篩選,抓緊建立我省重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單,組織清單內企業(yè)與區域內金融機構開(kāi)展信息對接。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:人行鄭州中心支行、河南銀監局。

8.降低企業(yè)融資成本。各金融機構從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局出發(fā),結合基準利率的下調幅度,合理確定貸款利率水平,切實(shí)降低企業(yè)融資成本。各銀行要按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(中國銀監會(huì )國家發(fā)展改革委令2014年第1號)等國家和銀監會(huì )有關(guān)規定,合理確定利率水平,嚴格落實(shí)“七不準”“四公開(kāi)”要求,不準以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂和轉嫁成本,堅持收費項目、服務(wù)質(zhì)價(jià)、優(yōu)惠政策和效用功能公開(kāi)。切實(shí)推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)到新三板、區域性股權交易中心掛牌上市融資服務(wù)培訓活動(dòng)。

牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等。

參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

9.優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要建立抽貸、壓貸提前告知制度,對正常還本付息并且整體授信條件不變的企業(yè),各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過(guò)要求增加授信條件而變相不續貸。確因企業(yè)授信條件變化需抽貸、壓貸的要在貸款到期日前15日,提前收回貸款的要在收貸前15日,向當地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、金融辦、人民銀行、銀監局報告。對正常還本付息且原授信條件不變、符合銀行轉貸條件的企業(yè)要確保轉貸,并在還款到期日前提前完成轉貸手續。對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競爭力強,但臨時(shí)存在資金困難的,提前開(kāi)展貸款調查和評審,在原流動(dòng)資金周轉貸款到期前簽訂新的借款合同,通過(guò)新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式,允許企業(yè)繼續使用貸款資金,避免企業(yè)通過(guò)其他途徑“搭橋”融資,增加企業(yè)融資成本。針對煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等傳統行業(yè)中有市場(chǎng)前景、有信用但暫時(shí)困難的企業(yè),在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下,各銀行要積極探索研究,努力向總行爭取通過(guò)變更行業(yè)標識、細分行業(yè)門(mén)類(lèi)等方式采取差別化信貸政策,繼續給予支持。會(huì )同省政府金融辦、河南銀監局持續組織各類(lèi)銀企對接專(zhuān)題活動(dòng)。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權金融服務(wù)。

牽頭單位:各省轄市、省直管縣(市)政府、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等。

參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

10.做好煤電油氣運用工等要素協(xié)調工作。加強成品油、電力、天然氣、煤氣、運輸協(xié)調,繼續開(kāi)展煤電互保和電煤合同考核,保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索鐵路部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)運價(jià)優(yōu)惠、價(jià)量互保等互惠機制,降低鋼鐵、鐵礦石、煤炭等大宗物資運輸企業(yè)成本。發(fā)揮工信校企合作聯(lián)盟作用,搭建行業(yè)人才供需信息交流平臺,深入產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展10場(chǎng)左右校企對接活動(dòng),推動(dòng)共建實(shí)訓基地。

牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

參加單位:省人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、省電力公司、中石化河南分公司、中石油河南分公司等。

11.提高工業(yè)用地效率。加快項目用地審批進(jìn)度,保障重點(diǎn)項目建設需求。完善工業(yè)用地市場(chǎng)配置制度,探索工業(yè)用地先租后讓供應方式,通過(guò)價(jià)格杠桿合理調整工業(yè)用地規模。合理安排使用計劃指標,引導工業(yè)用地內涵挖潛,推廣多層標準廠(chǎng)房建設,激勵節約集約用地。加大建設用地挖潛力度,對批而未征、征而未供、供而未用的土地進(jìn)行全面清理,提高用地審批效率。通過(guò)提高用地投入產(chǎn)出強度,推進(jìn)存量閑置、低效工業(yè)用地盤(pán)活利用,支持過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)用好存量土地,促進(jìn)老城區、老工業(yè)基地更新改造和土地再利用。

牽頭單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳。

參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

(三)深化企業(yè)改革、提升企業(yè)管理水平。

12.深化國有企業(yè)改革。完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,實(shí)現股權多元化。以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度,按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,加快建立退出機制,大力弘揚企業(yè)家精神。

牽頭單位:省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委。

參加單位:省人力資源社會(huì )保障廳。

13.加大化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩工作力度。根據國家制定的“僵尸”企業(yè)界定標準和處置的總體辦法,深入排查“僵尸”企業(yè)。按照“多兼并少破產(chǎn)”的原則和企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法,加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,逐步實(shí)現市場(chǎng)出清。根據企業(yè)實(shí)際情況,引導煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè),因業(yè)因企制宜,主動(dòng)壓減產(chǎn)能,嚴控新增產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,改造優(yōu)勢產(chǎn)能,加強執法監督檢查,為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng )造有利條件。有序關(guān)閉資源枯竭、災害嚴重、煤質(zhì)差、長(cháng)期虧損的煤礦,堅決退出煤礦落后產(chǎn)能,2016年—2018年免收國有資本經(jīng)營(yíng)收益、降低洗選煤資源稅折算率。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,加快推進(jìn)國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理),對完成“三供一業(yè)”分類(lèi)移交工作的省屬煤炭企業(yè)予以補助。分解落實(shí)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能退出任務(wù),對主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)給予融資、用地、排污權交易等支持。做到有保有壓,嚴格落實(shí)“減量重組”,防止新增過(guò)剩產(chǎn)能;對產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè),要給予必要的支持,不搞“一刀切”。支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置,加大對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呆壞賬的核銷(xiāo)力度,支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場(chǎng)化原則,參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權債務(wù)。

牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

參加單位:省財政廳、河南銀監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省能源局、人行鄭州中心支行等。

14.支持企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,落實(shí)所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策,穩步實(shí)施兼并重組。充分尊重企業(yè)意愿,更加注重運用市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組,積極爭取國家獎補資金,在分配專(zhuān)項資金時(shí),綜合考慮化解產(chǎn)能任務(wù)量和各地財政困難程度。加緊研究實(shí)施社會(huì )托底政策,做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓。完善下崗分流人員安置政策,依法妥善處理企業(yè)兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省財政廳、河南銀監局、省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、河南證監局等。

15.開(kāi)展企業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)國家關(guān)于降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)、電價(jià)、稅負等各項政策措施,全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理,堅決清理金融、建設、進(jìn)出口、能源、培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理收費及綁定服務(wù),完善監督問(wèn)責機制,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。制定降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。制定引導企業(yè)創(chuàng )新管理提質(zhì)增效的指導意見(jiàn),鼓勵企業(yè)加強管理,內部挖潛、降本增效、開(kāi)源節流、苦練內功,開(kāi)展“兩項資金”(產(chǎn)成品占用資金和應收賬款資金)占用壓降專(zhuān)項行動(dòng)。推廣先進(jìn)管理模式,開(kāi)展對標管理活動(dòng),全面提升企業(yè)管理水平。實(shí)施名企、名品、名家“三名”培育工程,加強雙百龍頭企業(yè)、千個(gè)名優(yōu)品牌、百名優(yōu)秀企業(yè)家培育。

牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳。

參加單位:省政府國資委、省國稅局、地稅局、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳等。

(四)加快轉型升級,實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

16.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現轉型升級發(fā)展。全面實(shí)施《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》,成立制造強省建設領(lǐng)導小組,組建制造強省建設咨詢(xún)委員會(huì ),發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖綠皮書(shū)。編制出臺工業(yè)轉型升級、信息化“十三五”規劃,制定出臺制造業(yè)創(chuàng )新中心、新一輪技術(shù)改造、智能制造、質(zhì)量品牌建設、服務(wù)型制造等實(shí)施意見(jiàn)。加快落實(shí)電子信息、食品、高端裝備、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、醫藥、能源原材料工業(yè)、消費品工業(yè)8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃,培育5個(gè)專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區,創(chuàng )新工作機制,探索“五位一體”發(fā)展模式,組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、設立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、培育一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實(shí)訓基地、開(kāi)發(fā)一批標志性產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備。組建智能終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非晶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng )新平臺,提升新能源汽車(chē)、鎂產(chǎn)業(yè)、制冷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作能力,鼓勵建設創(chuàng )新中心、研發(fā)中心、工業(yè)設計中心等各類(lèi)公共平臺,推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織開(kāi)展智能制造、技術(shù)改造、綠色發(fā)展等試點(diǎn),調研推出互聯(lián)網(wǎng)+、大企業(yè)“雙創(chuàng )”、商業(yè)模式創(chuàng )新等十大典型案例,開(kāi)展機器人、節能環(huán)保技術(shù)裝備應用示范。爭取國家各類(lèi)資金基金支持,用好我省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和各類(lèi)專(zhuān)項資金,運用市場(chǎng)化、法治化手段支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

參加單位:省財政廳、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省能源局等。

17.實(shí)施新一輪技術(shù)改造。實(shí)施“十百千”技術(shù)改造升級工程,圍繞質(zhì)量品牌、技術(shù)平臺、創(chuàng )新企業(yè)、“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合、綠色制造等6個(gè)方向,抓好10個(gè)試點(diǎn)示范項目、100個(gè)創(chuàng )新引領(lǐng)項目、1000個(gè)傳統技改提升項目,促進(jìn)全省技術(shù)改造投資和工業(yè)投資占比明顯提升。編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級指導目錄,研究建立與全國統一的技術(shù)改造投資統計體系,落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、重大技術(shù)裝備零部件進(jìn)口免稅等政策,改進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用方式,提高有限資源和力量的支持效率。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程,圍繞智能終端、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,謀劃建設省級制造業(yè)創(chuàng )新中心,積極爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。組織實(shí)施工業(yè)強基示范項目,創(chuàng )建2—3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺和服務(wù)支撐中心。有關(guān)部門(mén)要加強組織協(xié)調和政策宣傳,積極組織重大技術(shù)裝備評定工作,鼓勵重大技術(shù)裝備制造企業(yè)投保,共同推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,積極研究擴大有關(guān)產(chǎn)品的保險保費補助政策。用足用好現有國家級企業(yè)技術(shù)中心政策,積極申建國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,對國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅,加大政策宣傳力度,促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策調節效能。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、國稅局、地稅局、鄭州海關(guān)等。

18.大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。運用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程實(shí)施,大力推廣專(zhuān)業(yè)化、集群式鏈式承接新模式,整合產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢集群。著(zhù)力承接電子信息、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、高端裝備、現代家居等產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)國內外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和標志性項目布局我省。舉辦第十四屆中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇和第五屆中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng),積極承接具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目。融入“一帶一路”戰略,支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購。推動(dòng)省轄市和縣(市、區)加快培育發(fā)展千億級主導產(chǎn)業(yè)集群和百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)關(guān)系。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等。

19.突出抓好項目建設。實(shí)施1700個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項目,按照“儲備一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、達產(chǎn)一批”的思路,狠抓項目開(kāi)工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節,盡早發(fā)揮其效益。同時(shí)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)實(shí)施“百項千億”重大示范項目,推動(dòng)項目盡快投產(chǎn)增效。狠抓項目開(kāi)工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節,建立項目推進(jìn)月報制度,組織開(kāi)展重點(diǎn)項目觀(guān)摩督導活動(dòng)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移項目落實(shí)年活動(dòng),對700個(gè)新簽項目、1300個(gè)開(kāi)工在建項目進(jìn)行督導,建立健全協(xié)議落實(shí)、項目落地工作機制,每月通報項目進(jìn)度,提高承接轉移項目的履約率、資金到位率、開(kāi)工率和竣工投產(chǎn)率。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等。

20.加快“兩化”深度融合。實(shí)施智能制造工程,加快國家“兩化”融合貫標和企業(yè)“兩化”融合管理體系建設,開(kāi)展“百企達標、千企對標”活動(dòng),省級層面培育50家以上數字化車(chē)間和20家以上智能工廠(chǎng),啟動(dòng)一批智能化改造項目,推進(jìn)機器人、智能成套裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域應用。推動(dòng)10家國家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng )新試點(diǎn)建設,組織“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng )新示范,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展。面向制造業(yè)轉型升級需求,培育壯大一批B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)電子商務(wù)平臺,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新。組織工業(yè)軟件和典型解決方案推介活動(dòng),培育2—3家提供智能制造整體解決方案的領(lǐng)軍企業(yè)。培育網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。按照“匯聚商家、對接需求、沉淀數據”的思路,加快國家和省級工業(yè)云創(chuàng )新服務(wù)試點(diǎn)建設,發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場(chǎng)。啟動(dòng)智能傳感器、信息安全、智能交通、精準農業(yè)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設,打造國內有影響力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、農業(yè)廳等。

(五)減輕企業(yè)稅費負擔,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

21.落實(shí)完善稅收優(yōu)惠政策。實(shí)時(shí)跟進(jìn)國家稅收體制改革,按照國家統一安排,做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面營(yíng)改增試點(diǎn)工作,嚴格落實(shí)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍規定,老合同、老項目以及特定行業(yè)過(guò)渡性措施等一系列試點(diǎn)新政策,確保所有試點(diǎn)行業(yè)稅負只減不增。全面落實(shí)對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策,全面落實(shí)煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣政策,落實(shí)鐵礦石資源稅由從量計征轉為從價(jià)計征的政策。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)涉企稅收目錄清單和優(yōu)惠稅收目錄清單。發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位作用,開(kāi)展穩定崗位補貼適用企業(yè)認定工作,督促企業(yè)在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后過(guò)程中采取有效措施穩定職工隊伍。

牽頭單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國稅局、地稅局。

參加單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳等。

22.持續清理涉企收費。不斷完善涉企收費監管體制,全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理,實(shí)時(shí)更新涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府定價(jià)的涉企行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、進(jìn)出口環(huán)節政府定價(jià)的收費目錄清單。對各類(lèi)行政機關(guān)違法違規征收的涉企保證金予以清理和規范,將涉企保證金納入涉企收費目錄清單管理。探索建立涉企收費目錄清單查詢(xún)系統,為企業(yè)合理繳費和拒絕違規收費提供查詢(xún)依據。進(jìn)一步清理各種與行政職權掛鉤且無(wú)法律、法規依據的中介服務(wù)收費。全面清理進(jìn)出口環(huán)節涉企收費。清理整頓銀行業(yè)金融機構不合理收費,嚴厲懲處在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理貸款條件的行為,落實(shí)小微企業(yè)收費減免政策,減輕企業(yè)融資負擔。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳。

參加單位:省商務(wù)廳、工商局、河南銀監局等。

23.降低企業(yè)用電成本。落實(shí)國家下調電價(jià)政策,全面實(shí)施電力直接交易,減輕企業(yè)用電成本。嚴格按照國家計劃吸收三峽、葛洲壩水電以及“疆電入豫”電量等省外來(lái)電,充分發(fā)揮我省火電價(jià)格優(yōu)勢和華中電網(wǎng)水火調劑運行特點(diǎn),積極開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)。支持我省電力企業(yè)多發(fā)電。盡快啟動(dòng)電力直接交易平臺建設,推動(dòng)直供電政策盡快落地,加強工業(yè)用電需求側管理,積極爭取國家電網(wǎng)支持。

牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、河南能監辦。

參加單位:省工業(yè)和信息化委、電力公司。

24.推進(jìn)政府職能轉變。按照堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則,再取消一批行政審批事項、下放一批審批權限、減少一批審批環(huán)節、精簡(jiǎn)一批前置審批及中介服務(wù)事項。放寬市場(chǎng)準入,推進(jìn)工商注冊制度便利化,按照《河南省簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續的規定》及相關(guān)要求,允許“一址多照”和“一照多址”,認真落實(shí)“先照后證”改革決定,充分激發(fā)市場(chǎng)活力。加強事中事后監管,減少不必要的重復監督檢查,提升服務(wù)效能。

牽頭單位:各部門(mén)分別負責。

25.營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。凈化市場(chǎng)環(huán)境,深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng),嚴格環(huán)保、質(zhì)量執法,嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等行為。規范市場(chǎng)秩序,嚴懲價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀違法行為,防止惡性競爭,營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級的良好環(huán)境。

牽頭單位:省發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳。

參加單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、財政廳、鄭州海關(guān)等。

26.切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。分類(lèi)施策,嚴防企業(yè)資金鏈斷裂和風(fēng)險傳導。制定政策措施,引導企業(yè)轉型解困,圍繞精深加工、延鏈補鏈和全流程工藝改造,從資金保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、電力交易、社保優(yōu)惠、員工安置等難點(diǎn)切入,綜合治理、一企一策,推動(dòng)困難企業(yè)盡快轉型脫困。做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)梳理排查工作,找準癥結、共性施策、個(gè)性幫扶、一企一策,抓好企業(yè)復工復產(chǎn),防止出現大面積關(guān)停,防止個(gè)性風(fēng)險演化為行業(yè)風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險。

牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

參加單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦、國資委等。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工。工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)由省政府統籌組織,省工業(yè)和信息化委要做好跟蹤分析、統籌協(xié)調、督促檢查等工作,定期向省政府報告進(jìn)展情況;省直有關(guān)部門(mén)要高度重視,明確領(lǐng)導和專(zhuān)人負責此項工作,研究制定相關(guān)政策措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要結合當地實(shí)際,統籌組織活動(dòng);工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責本地工作的組織推進(jìn),做到分工明確、責任明確,把責任落實(shí)到具體事項、具體部門(mén)、具體人員。

(二)加強配合聯(lián)動(dòng),增進(jìn)溝通協(xié)調。建立“部門(mén)間聯(lián)動(dòng)”“省市縣聯(lián)動(dòng)”和“政企協(xié)聯(lián)動(dòng)”的三聯(lián)動(dòng)機制,各部門(mén)間要相互協(xié)作,形成合力;牽頭單位要切實(shí)負起責任,強力推進(jìn)各項工作;參加單位要密切配合,確保落到實(shí)處。實(shí)行月報告、月通報、季調度制度。各省轄市、省直管縣(市)要于每月5日前將上月本地活動(dòng)進(jìn)展情況報省工業(yè)和信息化委。以信息簡(jiǎn)報、新聞報道等形式及時(shí)宣傳推廣各地為企業(yè)提供融資、用地、解困等服務(wù)的經(jīng)驗做法。每季度初召開(kāi)工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益活動(dòng)調度會(huì )議,集中聽(tīng)取各地和省直有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展匯報,分析研判形勢,協(xié)調解決問(wèn)題,研究應對措施。省、市、縣三級要加強信息溝通交流,各省轄市、省直管縣(市)要加強運行監測分析、形勢研判,突出重點(diǎn)企業(yè)、虧損大戶(hù),收集了解這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題,建立工作臺賬,協(xié)調有關(guān)部門(mén)加以解決。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,及時(shí)向政府反映企業(yè)訴求,提出政策建議。定期組織召開(kāi)工作協(xié)調推進(jìn)會(huì )議,協(xié)調解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)加強跟蹤服務(wù),嚴格督導考核。繼續按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟運行重點(diǎn)工作督導服務(wù)的通知》(豫政辦明電〔2016〕17號)要求開(kāi)展督導服務(wù),督導服務(wù)工作延續至2016年年底。各督導服務(wù)組每季度赴各地督導服務(wù)一次,并于下季度首月5日前將情況報省工業(yè)和信息化委,6月份開(kāi)展二季度督導服務(wù)并推薦工作情況較好和較差的典型各2個(gè)(包括縣〔市、區〕、產(chǎn)業(yè)集聚區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設項目),說(shuō)明推薦理由。嚴格執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制,對因組織不力而影響工作進(jìn)度的要嚴格進(jìn)行問(wèn)責。將活動(dòng)開(kāi)展情況作為省企業(yè)服務(wù)年終考核主要內容,推動(dòng)落實(shí)工作措施,確保工業(yè)經(jīng)濟平穩健康運行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11796.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 轉發(fā), 河南省, 工業(yè), 穩增長(cháng), 調結構, 增效益, 活動(dòng), 方案, 通知