豫政辦〔2016〕106號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設國際貿易“單一窗口”的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設國際貿易“單一窗口”的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕106號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

根據《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)》(豫政〔2015〕82號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》(豫政〔2016〕28號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)要求,為進(jìn)一步提升我省口岸信息化發(fā)展水平,服務(wù)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng),經(jīng)省政府同意,現就加快建設我省國際貿易“單一窗口”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單一窗口”)提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

“單一窗口”是指參與國際貿易和運輸的各方,通過(guò)單一平臺提交標準化的信息和單證,實(shí)現貿易和運輸企業(yè)通過(guò)單一平臺一點(diǎn)接入、一次性遞交滿(mǎn)足監管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息,監管部門(mén)處理狀態(tài)通過(guò)單一平臺反饋給申報人。建設“單一窗口”,為跨境電子商務(wù)、一般國際貿易、加工貿易、服務(wù)貿易等多種對外貿易方式提供便利化、一站式綜合服務(wù),有利于加快推動(dòng)制度創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新,為建設中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、申建中國(河南)自由貿易試驗區提供平臺支撐,對我省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放合作、參與國際分工體系、融入國家“一帶一路”戰略具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)電子口岸、“單一窗口”及中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設的有關(guān)部署,以推進(jìn)貿易便利化為目標,以深化口岸部門(mén)“三互”(信息互換、監管互認、執法互助)大通關(guān)改革為要求,以企業(yè)需求為導向,充分利用河南電子口岸平臺已經(jīng)形成的框架基礎,有效整合相關(guān)行政管理和公共服務(wù)資源,強化技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、監管創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,建設集申報、監管、物流及金融等政務(wù)和商務(wù)服務(wù)于一體的“單一窗口”平臺,打造內陸地區制度創(chuàng )新高地,全面提升我省對外開(kāi)放水平。

(二)基本原則。

1.政府主導,部門(mén)共建。堅持政府主導原則,建立健全溝通協(xié)調配合機制,充分調動(dòng)各方積極性,形成口岸相關(guān)部門(mén)共建、共管、共享良好格局。

2.統一規劃、分步建設。統籌規劃,著(zhù)眼長(cháng)遠,按照國務(wù)院建設“單一窗口”的總體要求,做好整體規劃和設計工作。同時(shí)結合我省實(shí)際,分步實(shí)施,立足搞好政務(wù)服務(wù),逐步拓展商務(wù)應用。

3.便利企業(yè)、高效監管。把便利企業(yè)作為“單一窗口”建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持問(wèn)題導向和需求導向,通過(guò)“單一窗口”建設有效提升我省國際貿易便利化水平。同時(shí)充分尊重口岸各監管部門(mén)執法主體地位和發(fā)揮職能作用,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,共享監管資源,實(shí)施聯(lián)合監管,推動(dòng)口岸執法高效。

4.統一標準、創(chuàng )新發(fā)展。“單一窗口”建設遵從國家有關(guān)政策、國際通行規則和行業(yè)標準,采用統一的數據標準和技術(shù)規范,建立完善的數據公開(kāi)、使用授權等信息安全管理制度;以管理制度創(chuàng )新為重點(diǎn),實(shí)現跨部門(mén)信息互動(dòng)共享和協(xié)同化管理,通過(guò)“單一窗口”為企業(yè)和公眾提供“一站式”服務(wù),提高政府管理效能和服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)政府服務(wù)轉型發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。我省“單一窗口”既要服務(wù)跨境電子商務(wù)新型業(yè)態(tài),還要服務(wù)大宗商品一般國際貿易、加工貿易以及服務(wù)貿易業(yè)態(tài),要結合發(fā)展需要和我省實(shí)際,統籌規劃、分步建設。第一階段,在2016年年底前,形成服務(wù)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài),覆蓋鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區的“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,落實(shí)完成鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設方案明確的“單一窗口”各項建設任務(wù)。第二階段,在2017年年底前,以服務(wù)大宗商品一般國際貿易和加工貿易業(yè)態(tài)為主,建成覆蓋鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,符合我省申建自由貿易試驗區發(fā)展要求的“單一窗口”,并向全省口岸和海關(guān)特殊監管區域現場(chǎng)推廣,力爭全省60%以上的對外貿易通過(guò)“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)。物流方式上主要以航空運輸、中歐班列運輸為主要方式,同時(shí)探索多式聯(lián)運、各種運輸方式轉換的通關(guān)監管服務(wù)。第三階段,在此基礎上,不斷豐富功能、拓展增值服務(wù)和應用,在2018年年底前,建成適合我省內陸地區國際貿易和國際物流特點(diǎn),覆蓋服務(wù)貿易、跨境電子商務(wù)、加工貿易等各種外貿形態(tài),服務(wù)全省所有對外貿易主體,政務(wù)和商務(wù)功能比較完備的“單一窗口”,形成綜合流程優(yōu)、綜合效率高、綜合成本低、公信力強、開(kāi)放便捷安全的大通關(guān)綜合服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)加強頂層設計和科學(xué)規劃。一是省政府口岸辦牽頭協(xié)調,相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,具體由河南電子口岸公司負責,在國家口岸辦的指導下,委托權威機構編制可行性研究方案。加強和國家有關(guān)部委的溝通銜接,并聘請國內權威專(zhuān)家參與“單一窗口”項目的論證、建設和指導,做好可行性研究成果的深化完善和評審工作,為我省“單一窗口”建設提供科學(xué)的指導和遵循。二是切實(shí)抓好“單一窗口”項目初步設計、開(kāi)發(fā)測試、推廣應用等主要環(huán)節,并在規劃層面做好“單一窗口”和當前鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區“單一窗口”項目的銜接。三是統籌兼顧我省口岸建設各方需求,吸納口岸相關(guān)部門(mén)、運營(yíng)單位和各類(lèi)企業(yè)的意見(jiàn),開(kāi)展“單一窗口”項目需求調研,強化口岸信息化項目的應用,使項目建設緊密貼近我省口岸工作實(shí)際。

(二)加快建設跨境電子商務(wù)“單一窗口”平臺。一是按照海關(guān)總署明確的標準和要求,完善跨境電商進(jìn)口信息化系統。鄭州海關(guān)、省政府口岸辦、省跨境電子商務(wù)綜合試驗區領(lǐng)導小組辦公室負責指導河南電子口岸公司、河南保稅物流中心、省機場(chǎng)集團、鄭州新鄭綜保區管委會(huì )、鄭州國際陸港公司及相關(guān)企業(yè),建設數據傳輸安全認證體系,建立跨境電子商務(wù)物流數據庫,完成屬地分揀查驗線(xiàn)、卡口、同屏比對、賬冊管理等系統互聯(lián)互通工作,確保如期實(shí)現跨境電商綜合服務(wù)平臺與海關(guān)總署進(jìn)口統一版通關(guān)管理子系統順利切換和對接。二是以擴大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式為發(fā)展重點(diǎn),加快開(kāi)發(fā)服務(wù)跨境電商出口業(yè)務(wù)模式的通關(guān)平臺,在2016年9月底前上線(xiàn)運行,支撐跨境電子商務(wù)B2B、M2B(工廠(chǎng)對銷(xiāo)售商)等業(yè)務(wù)發(fā)展,促進(jìn)跨境電商監管政策和商業(yè)模式創(chuàng )新,推動(dòng)外貿供給側結構性改革,培育和增強外貿競爭新優(yōu)勢。三是加快復制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區經(jīng)驗。要按照《實(shí)施方案》明確的“立足鄭州、梯次推進(jìn)、帶動(dòng)全省”總體要求,“單一窗口”建設首先以服務(wù)在綜合服務(wù)平臺登記備案、在鄭州市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體為重點(diǎn),著(zhù)力在B2B方式和出口上取得突破;同時(shí)注重系統開(kāi)發(fā)的兼容性、可拓展性,梯次服務(wù)好全省其他地方有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體。要復制推廣國內其他跨境電子商務(wù)綜合試驗區在口岸監管、物流運作等方面經(jīng)驗,應用到我省“單一窗口”建設中,確?？缇畴娮由虅?wù)業(yè)務(wù)監管既“管得住”又“通得快”。

(三)推進(jìn)“單一窗口”部門(mén)互聯(lián)互通?？诎断嚓P(guān)部門(mén)開(kāi)放接口與電子口岸互聯(lián)互通,既是落實(shí)“三互”大通關(guān)改革的重要抓手,也是建設鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區信息共享等七大體系的重要載體和通道。一是要圍繞跨境電商信息共享體系等七大體系建設,有關(guān)責任單位抓緊研究提出開(kāi)放本部門(mén)數據接口標準和推進(jìn)信息共享的具體安排意見(jiàn),需要國家部委支持的,抓緊向國家對口部門(mén)爭取支持;提出需要河南電子口岸公司配合的有關(guān)事項、開(kāi)發(fā)項目需求,省政府口岸辦負責收集匯總。二是河南電子口岸公司在“單一窗口”平臺設計和開(kāi)發(fā)中,要圍繞跨境電商信息共享、信用管理、質(zhì)量安全、統計監測、風(fēng)險防控等體系建設,做好數據標準化、接口預留、系統兼容、功能完善等工作,實(shí)現監管部門(mén)“系統全聯(lián)接、數據全開(kāi)放、應用全升級”,滿(mǎn)足鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設信息化要求。三是河南電子口岸公司負責制訂“單一窗口”項目應用推廣方案,吸納骨干電商企業(yè)、物流企業(yè)參與,做好“單一窗口”與服務(wù)企業(yè)的互聯(lián)互通工作。

(四)加強河南電子口岸公司建設。一是省政府口岸辦要加強對公司的管理和指導,會(huì )同有關(guān)股東單位完善公司治理結構,加強戰略謀劃、制度建設,充實(shí)技術(shù)力量,提高公司項目管理和開(kāi)發(fā)能力,確保完成“單一窗口”各項建設任務(wù)。二是省商務(wù)廳負責推動(dòng)商務(wù)公共服務(wù)云平臺對接電子口岸平臺,通過(guò)下屬適當機構參股河南電子口岸公司,并負責安排專(zhuān)項資金,支持河南電子口岸公司建設“單一窗口”項目,資金投入方式按照有關(guān)程序、規定辦理。

四、保障措施

(一)加強對“單一窗口”建設的組織領(lǐng)導。在省電子口岸建設領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下,成立由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)牽頭,省發(fā)展改革委(省政府口岸辦)、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州市政府等分管領(lǐng)導參加的“單一窗口”建設工作組,負責加強“單一窗口”建設工作研究、會(huì )商,及時(shí)協(xié)調解決項目規劃實(shí)施中的問(wèn)題。省政府口岸辦作為工作組的辦事機構,負責日常協(xié)調工作,并承擔“單一窗口”建設相關(guān)方面的會(huì )商和聯(lián)系工作。

(二)加快立項工作,落實(shí)資金保障。省發(fā)展改革委負責牽頭做好“單一窗口”立項工作。省財政廳負責落實(shí)建設資金,原則上我省“單一窗口”項目建設資金由省財政承擔。

(三)建立由各方面人員參加的“單一窗口”項目建設專(zhuān)家評審咨詢(xún)小組制度。專(zhuān)家小組成員由口岸相關(guān)部門(mén)授權的能夠代表本部門(mén)口岸管理信息化要求的人員參加。專(zhuān)家小組會(huì )議由省政府口岸辦負責召集,河南電子口岸公司負責聯(lián)系,負責項目開(kāi)發(fā)階段前期各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)需求意見(jiàn)的審核,并負責在項目可行性研究、設計、上線(xiàn)測試、竣工、驗收等環(huán)節承擔咨詢(xún)、指導和評審工作。

(四)建立“單一窗口”建設部門(mén)互聯(lián)互通協(xié)作機制。落實(shí)電子口岸跨部門(mén)共建、共管、共享機制,各有關(guān)部門(mén)要按照《實(shí)施方案》部署,圍繞鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區“三個(gè)平臺、七個(gè)體系”建設和落實(shí)本部門(mén)承擔的任務(wù)要求,主動(dòng)提出對連接電子口岸、與各相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息資源互聯(lián)互通的具體工作、項目開(kāi)發(fā)事項安排意見(jiàn),省政府口岸辦負責牽頭進(jìn)行匯總,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導河南電子口岸公司落實(shí)。

建設“單一窗口”是一項系統工程,涉及面廣、業(yè)務(wù)性強,各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強分工協(xié)作,攻堅克難,合力推進(jìn),確保取得實(shí)效。省電子口岸建設領(lǐng)導小組辦公室負責定期開(kāi)展督查,通報工作進(jìn)展情況,確保“單一窗口”建設各項工作穩步推進(jìn)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月16日

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