豫政〔2015〕82號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)

豫政〔2015〕82號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕16號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕68號)精神,進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省口岸工作,全面提高口岸發(fā)展水平,現提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識加強和改進(jìn)口岸工作的重要意義

口岸是對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù),是對外交往和經(jīng)貿合作的橋梁。加強和改進(jìn)口岸工作,全面提升我省口岸發(fā)展水平,有利于發(fā)揮我省區位交通等綜合優(yōu)勢,促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,全面融入“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)戰略,培育區域經(jīng)濟核心競爭力;有利于營(yíng)造法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,建設內陸開(kāi)放高地,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟;有利于深化行政管理體制改革,轉變政府職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。當前我省改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅階段,經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),各級、各部門(mén)要充分認識加強和改進(jìn)口岸工作的重要意義,把加強口岸建設擺上更加重要的位置,進(jìn)一步優(yōu)化口岸資源配置,深化大通關(guān)改革,改進(jìn)口岸服務(wù),建好、管好、用好口岸,充分發(fā)揮口岸的綜合效能,有力促進(jìn)我省對外開(kāi)放水平全面提升。

二、加強口岸建設,構筑全方位口岸開(kāi)放新格局

緊抓國家實(shí)施“一帶一路”戰略的重大機遇,按照“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構建樞紐”要求,以打造鄭州國際航空樞紐口岸和國際鐵路樞紐口岸為重點(diǎn),整合口岸資源,完善口岸布局,提升口岸功能,構建全方位口岸開(kāi)放體系。

(一)優(yōu)化全省口岸開(kāi)放布局。抓住國家“十三五”期間重點(diǎn)支持中西部地區口岸開(kāi)放機遇,制定實(shí)施我省“十三五”口岸發(fā)展規劃。結合我省“一區三圈八軸帶”(大鄭州都市區,半小時(shí)圈、1小時(shí)圈、1個(gè)半小時(shí)圈,米字形高鐵的八個(gè)方向)發(fā)展格局,根據國家口岸分級管理要求,申建一批國家重要口岸和地區普通口岸,形成區域性對外開(kāi)放門(mén)戶(hù),支撐鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮我省現代綜合交通體系優(yōu)勢,突出打造鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸,形成國際物流中心樞紐。支持有條件的省轄市、省直管縣(市)按需設立直接辦理貨物進(jìn)出境手續的查驗場(chǎng)所,服務(wù)當地外向型經(jīng)濟發(fā)展。到“十三五”末,建設形成以鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸為龍頭,省內一批國家重要口岸和地區普通口岸為節點(diǎn),特種商品進(jìn)口指定口岸為補充,與沿海沿邊等主要口岸緊密合作,輻射全球主要經(jīng)濟體的全省口岸開(kāi)放新格局。

(二)著(zhù)力打造鄭州國際樞紐口岸。加快完善鄭州航空國際樞紐口岸和鄭州鐵路國際樞紐口岸功能,打造鄭州航空港和鄭州國際陸港“雙樞紐”,形成航空口岸和鐵路口岸雙輪驅動(dòng)、物流與產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展格局。按照“貨運為先、以貨帶客,國際為先、以外帶內”的原則,推動(dòng)鄭州新鄭國際機場(chǎng)加強與國內外航空公司合作,積極開(kāi)辟客貨運航線(xiàn),加密航班,完善通航點(diǎn)布局,打造國際航空貨運樞紐和國內航空綜合樞紐。依托鄭州鐵路口岸和鄭歐班列,著(zhù)力開(kāi)辟新線(xiàn)路,加快推進(jìn)鄭歐班列帶運國際郵件,進(jìn)一步擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍,提升運營(yíng)水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運,支持鄭州多式聯(lián)運監管中心先行先試,開(kāi)展進(jìn)口拼箱、整進(jìn)分出、過(guò)境中轉集拼等業(yè)務(wù),推動(dòng)空、鐵、陸、海等多種運輸方式高效銜接,形成航空港、鐵路港、公路港與沿海港口“四港一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,將鄭州打造成“一帶一路”的連接樞紐和重要戰略支點(diǎn)。

(三)積極發(fā)展進(jìn)口指定口岸。延伸口岸功能,加快特種商品進(jìn)口指定口岸建設,構建綜合性大口岸格局。加快建成運行進(jìn)境糧食指定口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等;積極推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)口岸、進(jìn)口澳大利亞活?？诎?、進(jìn)口水果口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規模;申請設立進(jìn)境植物種苗等進(jìn)口口岸;完善郵政國際郵件鄭州口岸功能,將鄭州建成全國重要的國際郵件經(jīng)轉口岸。加快國際貨物轉運中心、中國郵政鄭州航空郵件集散分撥中心、進(jìn)口冷鏈食品批發(fā)交易中心、空港海關(guān)監管物流園、跨境電商物流中心等物流基礎設施建設,擴大運輸國際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規模。支持具備條件的省轄市結合當地實(shí)際,申建指定口岸,服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強口岸基礎設施建設。加大口岸建設資金投入力度,拓寬資金來(lái)源渠道,積極爭取國家對我省重點(diǎn)口岸建設項目給予資金扶持。各省轄市要加大對屬地口岸基礎設施建設的投入。規范口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)建設管理,新建口岸基礎設施要嚴格執行國家有關(guān)政策標準,科學(xué)論證、按需建設;要嚴格執行土地管理政策,按照規模適中、布局合理、用地集約的要求,提高土地利用率和綜合運營(yíng)效益。整合口岸監管設施資源和查驗場(chǎng)地,現有口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)查驗場(chǎng)地及設施由所在地政府或相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調使用,新建查驗場(chǎng)地及設施要統一規劃建設、共享共用。2016年實(shí)現運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類(lèi)別查驗設備,各查驗部門(mén)共享共用。

(五)加強電子口岸平臺建設。依托河南電子口岸,加快建設一般模式和保稅模式下的跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺。健全河南電子口岸公司法人治理結構和運營(yíng)機制,按照政務(wù)與商務(wù)分開(kāi)原則,積極探索提供口岸大數據等增值服務(wù)。按照國際貿易“單一窗口”的方向,建設河南電子口岸平臺二期工程,實(shí)現電子口岸平臺與口岸監管部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統互聯(lián)互通,優(yōu)化通關(guān)、物流、結算、支付、監管等應用服務(wù),提升政務(wù)和商務(wù)服務(wù)功能。在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進(jìn)口指定口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所),面向廣大外貿企業(yè)推廣電子口岸應用,促進(jìn)口岸監管模式創(chuàng )新,形成大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。

三、優(yōu)化口岸服務(wù),深化大通關(guān)改革

按照申建中國(河南)自由貿易試驗區標準和要求,加大口岸通關(guān)簡(jiǎn)政放權力度,改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù),建設國際貿易“單一窗口”,推進(jìn)口岸“三互”(信息互換、監管互認、執法互助)通關(guān)改革,帶動(dòng)我省對外開(kāi)放邁上更高層次、更高水平。

(一)加大簡(jiǎn)政放權力度。嚴格落實(shí)國家已公布取消的涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節的行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項。嚴格控制新設審批事項,不得違法設定或變相設定審批事項。明確審查標準,承諾辦理時(shí)限,不得違法提高審批門(mén)檻、延長(cháng)審批時(shí)限。研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。在改進(jìn)服務(wù)、高效便民的同時(shí)做到放管結合,加強事中事后監管。加強政務(wù)公開(kāi)機制和平臺建設,制定公布執法權力清單和責任清單,公布口岸收費項目、標準和依據,公開(kāi)行政審批和行政執法依據、流程和結果,提高執法透明度和公信力。

(二)改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。積極推進(jìn)口岸監管方式創(chuàng )新,通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推或后移,減少口岸通關(guān)現場(chǎng)執法內容。對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理,拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍,支持企業(yè)擴大進(jìn)出口。推行“雙隨機”(隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員)綜合查驗制度。完善查驗辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。實(shí)行口岸通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷(xiāo)。加快旅客通關(guān)信息化建設,積極推進(jìn)旅客自助通道建設,提高旅客自助通關(guān)人員比例。

(三)全面清理規范收費。堅決取締進(jìn)出口環(huán)節違規設立的行政事業(yè)性收費,規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,切實(shí)減輕外貿企業(yè)負擔。對依法合規設立的進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理,未列入清單的一律按亂收費查處。按照有關(guān)規定對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并,適當降低收費標準。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代服務(wù)等環(huán)節收費,堅決取締依托行政機關(guān)和依靠行政權力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂”中介。免費開(kāi)放電子口岸平臺的公共服務(wù)功能。

(四)積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。依托河南電子口岸平臺,建設國際貿易“單一窗口”,物流、倉儲、運輸和進(jìn)出口等企業(yè)通過(guò)一點(diǎn)接入向海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報,口岸管理相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺共享信息數據、實(shí)施管理,執法結果通過(guò)“單一窗口”反饋,打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低,公平、開(kāi)放、具有公信力的國際貿易“單一窗口”。力爭2016年年底前在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區初步建成國際貿易“單一窗口”,2017年年底前全面建成覆蓋全省所有口岸、海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)、外貿物流園區的國際貿易“單一窗口”。

(五)推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革。全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報、一次查驗、一次放行),覆蓋全省所有海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構、所有通關(guān)現場(chǎng)、所有依法需要報關(guān)報檢的貨物和物品。創(chuàng )新大通關(guān)協(xié)作機制,加強聯(lián)合執法及通關(guān)保障,逐步由串聯(lián)執法轉為并聯(lián)執法,完善口岸應急處置機制,簡(jiǎn)化沿海沿邊口岸和內地口岸間轉關(guān)手續,推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)“三互”。加快推進(jìn)通關(guān)通檢一體化,加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家、沿線(xiàn)省份以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區、泛珠三角地區、東北地區的關(guān)檢合作,逐步實(shí)現跨關(guān)境、跨區域口岸執法部門(mén)互聯(lián)互通,提升跨地區通關(guān)便利化水平。加強口岸安全防控,建設平安口岸。

四、加快發(fā)展口岸經(jīng)濟,提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平

以口岸為支撐、貿易為先導,統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)口岸、海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)與其他開(kāi)放載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,培育口岸經(jīng)濟新的增長(cháng)極,形成外貿競爭新優(yōu)勢,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)積極申建海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所),增強口岸平臺支撐能力。緊抓國家支持中西部地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區的政策機遇,結合我省各地區位交通條件、經(jīng)濟貿易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際情況,加強分類(lèi)指導,科學(xué)布局,將申建綜合保稅區項目納入“十三五”規劃,“十三五”期間支持全省符合條件的大中城市、省直管縣(市)設立一批海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)。加快申建鶴壁、鄭州經(jīng)開(kāi)、洛陽(yáng)西工等綜合保稅區,加快申建商丘、鄭州國際陸港等保稅物流中心;完成鄭州新鄭綜合保稅區三期工程、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區建設并封關(guān)運行;加快鄭州出口加工區B區開(kāi)發(fā)建設。各地要結合實(shí)際,科學(xué)論證,充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區現有基礎設施、產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展需求等,積極謀劃建設綜合保稅區和保稅物流中心,實(shí)現海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)與產(chǎn)業(yè)集聚區功能疊加、優(yōu)勢互補,形成開(kāi)放型經(jīng)濟先行區。

(二)創(chuàng )新推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成口岸經(jīng)濟新的增長(cháng)極。積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉移,引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強的外向型項目進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)集中發(fā)展;加快海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升附加值,帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級。爭取實(shí)行內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策,研究實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管,爭取成為國家海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)整合優(yōu)化試點(diǎn)。突出抓好鄭州新鄭綜合保稅區全球智能手機基地建設,支持富士康集團港倉內移,拓展蘋(píng)果手機維修業(yè)務(wù),完善智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。引導海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)區內和區外的生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)等深度融合,形成高端入區、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。

(三)加快發(fā)展跨境電子商務(wù),培育外貿競爭新優(yōu)勢。積極申建中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區,依托河南保稅物流中心、鄭州機場(chǎng)口岸、鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州國際陸港等口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所),多點(diǎn)布局,多元化、多模式開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,形成全球網(wǎng)購物品集散分撥中心。積極引進(jìn)國內外知名電商,加大力度培育本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng),構建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢,加快實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的目標。

(四)積極申建中國(河南)自由貿易試驗區,營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。加快申建中國(河南)自由貿易試驗區,優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)業(yè)務(wù)形態(tài)和貿易方式,支持開(kāi)展國際貿易、保稅加工、保稅物流、期貨保稅交割、融資租賃和倉單質(zhì)押融資等多元化業(yè)務(wù),支持設立跨境電子商務(wù)平臺、保稅展示交易平臺、大宗商品交易和期貨交割平臺。加快復制推廣上海等自貿區及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施和改革經(jīng)驗,創(chuàng )新體制機制,探索政府主導、市場(chǎng)化運作路子,創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式,深化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”貿易便利化改革,落實(shí)“三互”要求,推進(jìn)大通關(guān)建設,營(yíng)造與國內外市場(chǎng)接軌、充滿(mǎn)活力的制度環(huán)境,打造具有國際水準的內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的對外開(kāi)放新高地。

五、強化口岸工作保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。建立省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度,省政府分管口岸工作的副省長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人,聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省政府口岸辦。省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議主要職責是:在省政府領(lǐng)導下,統籌指導全省口岸工作;研究實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施;協(xié)調推進(jìn)全省口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)建設、管理和運營(yíng);協(xié)調解決口岸管理相關(guān)部門(mén)間的有關(guān)問(wèn)題;協(xié)調解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問(wèn)題;指導河南電子口岸建設。

(二)優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。支持符合條件的省轄市申請設立海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構。根據口岸業(yè)務(wù)快速增長(cháng)實(shí)際,采取多種形式,積極支持口岸查驗機構增加人員編制,優(yōu)化人力資源配置,不斷提高通關(guān)保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化口岸查驗流程、整合內設機構,合理設置工作崗位,推行口岸查驗機構扁平化管理模式,加大人員向執法一線(xiàn)傾斜力度。深入開(kāi)展窗口建設,以外樹(shù)形象、內強素質(zhì)為重點(diǎn),加強隊伍建設,努力建設文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。

(三)強化工作協(xié)調和評估。各省轄市、省直管縣(市)政府要進(jìn)一步提高認識,建立健全口岸工作協(xié)調機制,完善口岸基礎設施,強化口岸綜合治理,在擴大開(kāi)放、建設投入、功能擴展、通關(guān)模式創(chuàng )新和人力資源配置等方面給予支持,確?？诎栋踩咝н\行。相關(guān)部門(mén)要按照各自職責,密切配合、分工協(xié)作,加強工作督導與評估,適時(shí)建立退出機制,對長(cháng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì )效益差的口岸后續監管點(diǎn)進(jìn)行整合或關(guān)閉。

我省口岸建設正處在改革發(fā)展的重要機遇期,各級、各部門(mén)要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感,按照明確的責任分工要求,加快工作落實(shí),抓緊研究出臺針對性的配套政策措施,推動(dòng)口岸工作在新形勢下實(shí)現新發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng )口岸工作新局面。
 

附件:進(jìn)一步加強和改進(jìn)口岸工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案

河南省人民政府

2015年12月22日

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