豫辦〔2006〕13號 《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）〉的通知》

 

豫辦〔2006〕13號

 

 

各省轄市黨委和人民政府,省委各部委,省直機關(guān)各單位,省管各企業(yè)和高等院校,各人民團體:

《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合本地、本部門(mén)實(shí)際,認真貫徹執行。
 

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2006年4月21日

 

 

河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）
 

第一章　總則
 

第一條　為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )快速、健康、和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　全省各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其公務(wù)員不履行或者不正確履行職責，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響和損害，應當依照本辦法追究責任；法律另有規定的，依照相關(guān)規定追究責任。

具有行政管理服務(wù)職能的事業(yè)單位和具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的其他單位、人民團體及其工作人員，參照本辦法執行。
 

第二章　損害行為
 

第三條  違反對外開(kāi)放政策及改善投資環(huán)境的有關(guān)規定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）因故意或者過(guò)失使中央和省關(guān)于對外開(kāi)放的政策及改善投資環(huán)境的規定不能得到貫徹落實(shí)的；

（二）繼續適用中央和我省已經(jīng)宣布廢止的法規性文件，或者繼續適用法律、法規、規章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（三）制定與中央和我省關(guān)于改善投資環(huán)境規定相違背的政策，或者作出不切實(shí)際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（四）以采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥外地投資者在本地投資開(kāi)發(fā)建設的；

（五）以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資以后的優(yōu)惠政策不兌現、不落實(shí)，甚至“吃、拿、卡、要”等嚴重失信和損害形象的；

（六）其他違反對外開(kāi)放政策及改善投資環(huán)境規定的。

第四條　違反減輕企業(yè)負擔的有關(guān)規定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）無(wú)法律、法規依據或者不按法定的職責、權限、程序和方式對企業(yè)、工商戶(hù)實(shí)施檢查的，或者以檢查為名“吃、拿、卡、要”的，或者濫用職權限制被檢查對象合法經(jīng)營(yíng)的，或者接受被檢查對象禮品、禮金或者宴請、娛樂(lè )等活動(dòng)的，或者利用檢查為本人或者他人謀取不正當利益的；

（二）違反企業(yè)意愿，以廣告、認購及其他形式直接或者變相向企業(yè)強買(mǎi)強賣(mài)產(chǎn)品，以共建、協(xié)商等形式向企業(yè)收取各種名義的資費，或者強制企業(yè)出資參加各種評比、研討、培訓等活動(dòng)及各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )的；

（三）將法定的無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)向企業(yè)收取咨詢(xún)、信息、檢測等各種資費，或者實(shí)施法定有償服務(wù)項目時(shí)只收費不服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（四）以各種名義向企業(yè)攤派財物，報銷(xiāo)各種費用，或者長(cháng)期無(wú)償占用或變相占用企業(yè)財產(chǎn)、物品的；

（五）違反規定在行業(yè)組織、中介機構中兼職取酬，或者利用職權為企業(yè)指定、介紹有償中介服務(wù)的；

（六）對涉及企業(yè)合法的減、免、緩、退等行政征收優(yōu)惠政策不落實(shí)，或者附加條件索取好處才落實(shí)的；

（七）其他違反規定加重企業(yè)負擔的。

第五條　違反整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的有關(guān)規定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）對管轄范圍內的整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作目標責任制落實(shí)不力，對損害市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為失察或者放任自流，開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)流于形式，致使當地的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序出現嚴重混亂或者存在嚴重隱患的；

（二）對危害和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盜竊、哄搶、強買(mǎi)強賣(mài)、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，打擊、懲處不力的；

（三）與商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅騙稅、走私販私等各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；

（四）對整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中發(fā)現的非管轄違法違紀行為不及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)通報、移交，超越職能以罰代管、以罰代刑的；

（五）利用職權或者壟斷地位，強買(mǎi)強賣(mài)、強制有償服務(wù)、強制壟斷經(jīng)營(yíng)，妨礙公平競爭，造成不良影響或者嚴重后果的；

（六）違反規定在本行政區域內設立行政壁壘，或者在本行政區域邊界、道路、車(chē)站、碼頭、市場(chǎng)設置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運出的；

（七）征用國有土地補償資金不到位，或者在國有土地使用權出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府投資項目工程建設、特許經(jīng)營(yíng)權出讓及政府采購等事務(wù)中，應當進(jìn)行招標、拍賣(mài)、進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)行或者未按規定的方式、程序進(jìn)行以及存在弄虛作假行為的；

（八）其他違反整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序規定的。

第六條　違反行政許可和行政審批的有關(guān)規定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）繼續執行已經(jīng)取消的行政許可和行政審批項目，擅自增設新的項目，或者擅自在保留項目?jì)仍黾訉徟h(huán)節的；

（二）不按規定公開(kāi)行政審批項目、依據和收費標準，不依法公示行政許可條件、程序、時(shí)限和結果的；

（三）對符合法定條件，應當由行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證和其他應予審批的事項，無(wú)正當理由拒不辦理或者不按承諾時(shí)限辦理，或者對許可對象提出的正當要求、意見(jiàn)建議置之不理的；

（四）不履行法定告知義務(wù)，不告知不予受理、審批的具體理由，或者首問(wèn)不一次性告知符合法定要求的申請材料全部?jì)热?，影響許可對象知情權的；

（五）在辦理行政審批和其他有關(guān)手續過(guò)程中，借機強制服務(wù)對象接受無(wú)法律法規依據的前置有償培訓、檢查檢測（驗）、勘驗鑒定、評估評價(jià)，或者強行推銷(xiāo)物品、搭車(chē)收費以及謀取其他好處的；

（六）已經(jīng)明令取消收費的行政審批事項繼續實(shí)施收費，或者實(shí)施法定審批收費應當提供服務(wù)而不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）應當納入行政服務(wù)中心（大廳）辦理的行政審批及收費事項拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節不按規定在中心（大廳）辦理的；

（八）違反規定委托或者默許其他組織代行行政審批管理權的；

（九）不依法履行行政審批監管職責或者監管不力的；

（十）其他違反行政審批規定，貽誤審批管理或者損害服務(wù)對象合法權益的。

第七條　違反行政執法的有關(guān)規定，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）無(wú)行政執法主體資格或者法定依據，實(shí)施行政執法，或者沒(méi)有取得執法證件以及沒(méi)有按規定出示證件的；

（二）違反法定權限、條件和程序，實(shí)施行政執法的；

（三）實(shí)施行政執法，因故意或者過(guò)失損害行政執法對象合法權益的；

（四）執法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳的財物據為己有的；

（五）委托執法中，對受委托者執法行為疏于管理、失于監管，或者與受委托者建立利益關(guān)系，指使、暗示、縱容、協(xié)從受委托者濫施執法權的；

（六）實(shí)施行政檢查，不履行或者不正確履行職責的；

（七）實(shí)施行政征收，擅自改變征收范圍、標準，不開(kāi)具合法票據，或者只征收不服務(wù)、少服務(wù)的；

（八）實(shí)施行政處罰，不履行有關(guān)處罰審批手續，擅自改變處罰種類(lèi)、幅度，不出具合法憑據或者開(kāi)具合法票據，非法查封、扣押、凍結、沒(méi)收當事人財物或者使用、丟失、損毀扣押財物，不依法組織聽(tīng)證，以行政處罰代替刑罰，下達或者變相下達處罰指標的；

（九）行政征收、行政處罰收入不執行收支兩條線(xiàn)規定的；

（十）其他違反規定實(shí)施行政執法的。

第八條　違反新聞工作管理規定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）搞有償新聞的；

（二）以批評報道相要挾索要好處的；

（三）強拉廣告、贊助的；

（四）搞虛假報道，報道嚴重失實(shí)，造成不良影響或者后果的；

（五）其他違反新聞工作管理規定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的。

第九條　對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作不負責任，有下列情形之一的，應當追究責任:

（一）不認真履行職責，致使本地區、本單位出現嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，造成重大社會(huì )影響的；

（二）對上級交辦的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任范圍內的事項，拒不辦理或者辦理不力的；

（三）對管轄范圍內發(fā)生的損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，隱瞞不報、壓案不查、查而不結，或者借故拖延甚至縱容、包庇、支持的。
 

第三章　責任追究
 

第十條　損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為責任追究方式：

（一）責令整改；

（二）責令書(shū)面檢查；

（三）書(shū)面告誡、誡勉談話(huà)；

（四）通報批評；

（五）取消年度評優(yōu)評先資格；

（六）調整工作崗位、待崗、解聘、辭退；

（七）停職、免職、責令辭職；

（八）構成違法違紀的，依法依紀追究法律責任、紀律責任。

以上追究方式可以單獨適用，也可合并適用。

第十一條　損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為責任劃分：

（一）經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究做出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，由主要領(lǐng)導承擔主要責任，參與決策的其他領(lǐng)導人員承擔次要責任；

（二）經(jīng)領(lǐng)導人員批準做出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，由領(lǐng)導人員承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任。但由于承辦人員的故意行為致使領(lǐng)導人員決策失誤的，由承辦人員承擔主要責任，領(lǐng)導人員承擔次要責任；

（三）由于工作人員的故意或者過(guò)失，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，由工作人員承擔責任。但造成嚴重后果和重大影響的，由工作人員承擔主要責任，領(lǐng)導人員承擔次要責任。

第十二條　具有本辦法所列損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）拒不承認錯誤，不及時(shí)采取補救措施的；

（二）提供或者指使他人提供虛假證據，推卸、轉嫁責任，干擾、阻止對其問(wèn)題進(jìn)行調查處理的；

（三）同時(shí)具有本辦法所列損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境兩種（含兩種）以上行為的；

（四）兩次（含兩次）以上被檢舉、控告查證屬實(shí)的；

（五）包庇同案人員，或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人以及抵制其錯誤行為的單位和個(gè)人的；

（六）與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀行為，或者為其充當保護傘的；

（七）其它應當從重或者加重處理的。

第十三條　各級優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組負責對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施責任追究的組織領(lǐng)導和監督協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室承擔具體工作任務(wù)。

第十四條　違反本辦法規定，應當追究責任的，根據問(wèn)題性質(zhì)和管轄權限，由主管部門(mén)、任免機關(guān)或者紀檢監察機關(guān)按規定權限及程序處理；特殊情況，上級機關(guān)可以直接做出處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。被追究的單位和個(gè)人，對處理有異議的，可以按照有關(guān)規定提出復議或者申訴。

第十五條　違反本辦法規定所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退還；對所獲得的非經(jīng)濟利益，按照有關(guān)規定予以糾正。
 

第四章　附則
 

第十六條　本辦法由中共河南省紀律檢查委員會(huì )、河南省監察廳負責解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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