您當前的位置：豫政辦〔2016〕120號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專(zhuān)項方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專(zhuān)項方案的通知
豫政辦〔2016〕120號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
省教育廳制定的《河南省教育脫貧專(zhuān)項方案》、省交通運輸廳制定的《河南省交通運輸脫貧專(zhuān)項方案》、省衛生計生委制定的《河南省醫療衛生脫貧專(zhuān)項方案》、省水利廳制定的《河南省水利脫貧專(zhuān)項方案》、省電力公司制定的《河南省電網(wǎng)脫貧專(zhuān)項方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月24日
河南省教育脫貧專(zhuān)項方案
(省教育廳 2016年6月17日)
為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神,充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎性、保障性作用,制定本專(zhuān)項方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰略思想,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面落實(shí)精準扶貧、精準脫貧的基本要求,實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng),解決貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)和因學(xué)致貧問(wèn)題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大教育投入,改善辦學(xué)條件,加強鄉村教師隊伍建設,提升貧困地區教育質(zhì)量,促進(jìn)教育強民、技能富民、就業(yè)安民,為確保全省貧困地區、貧困人口如期脫貧貢獻力量。
二、基本原則
——全面覆蓋。普惠到面,教育資源進(jìn)一步向貧困地區傾斜,政策、項目覆蓋全省53個(gè)貧困縣;特惠到人,學(xué)生資助政策全面覆蓋每一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
——聚焦精準。準確把握各貧困縣脫貧時(shí)間節點(diǎn)要求、不同層次教育對象需求,增強政策措施的針對性和實(shí)效性。
——統籌兼顧。整合用好現有政策措施,充分考慮適度、可能的原則,設計安排新增的政策、項目,同時(shí)考慮新老政策的銜接。
——標本兼治。既解決建檔立卡貧困家庭學(xué)生最直接最現實(shí)的問(wèn)題,又注重提高貧困地區教育水平,發(fā)揮教育扶貧的“造血”功能,幫助建檔立卡貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)、接受職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓,帶動(dòng)提升貧困地區人口素質(zhì)。
三、主要目標
——從2016年秋季學(xué)期起,教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生,保證其不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。
——到2017年,貧困地區鄉村教師隊伍補充機制得到完善,生活待遇得到提高,教師職業(yè)能力得到提升。
——到2019年,建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力都能免費接受職業(yè)技能培訓,“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未能繼續升學(xué)的學(xué)生)繼續教育機制得到完善。
——到2020年,貧困地區教育整體發(fā)展水平得到顯著(zhù)提升。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達到全省平均水平。
四、政策措施
(一)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始,實(shí)施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策,確保不讓一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。
1.學(xué)前教育。按照年生均600元標準補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費,并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。
2.義務(wù)教育。對建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,在免除學(xué)雜費、教科書(shū)費基礎上,按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元標準對寄宿生發(fā)放生活補助費。將學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施范圍擴大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生。
3.普通高中教育。免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費、住宿費,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金。
4.中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)費,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年2000元的標準發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。
5.高等教育。對在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標準發(fā)放國家助學(xué)金。專(zhuān)科學(xué)生按照每生每年4000元標準發(fā)放國家助學(xué)金,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。從高校事業(yè)收入中提取的學(xué)生資助經(jīng)費,優(yōu)先用于建檔立卡貧困家庭學(xué)生。對完成學(xué)業(yè)仍有經(jīng)濟困難的學(xué)生,各高校通過(guò)安排勤工助學(xué)崗位、發(fā)放特殊困難補貼等措施解決。對考入省外高校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生,優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習,爭取獲得國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金。
(二)改善貧困地區學(xué)校辦學(xué)條件。2016—2020年共投入資金245.56億元,其中中央投資153.68億元,省級投資46.39億元,市縣投資45.49億元,支持53個(gè)貧困縣改善辦學(xué)條件。
1.幼兒園建設。2016—2019年投入資金42.54億元,包括中央投資16.58億元、省級投資2億元、市縣投資23.96億元,新建、改擴建幼兒園4000所,支持貧困地區實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃(二期和三期)。2016年投入資金10.49億元,包括中央投資4.14億元、省級投資0.5億元、市縣投資5.85億元,完成新建、改擴建幼兒園1000所,有效擴充貧困縣普惠性學(xué)前教育資源。
2.義務(wù)教育學(xué)校建設。2016—2020年投入資金171.49億元,其中中央投資109.03億元、省級投資42.19億元、市縣投資20.27億元,加快貧困地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,重點(diǎn)支持義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。主要實(shí)施以下4類(lèi)建設項目:
(1)全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2016—2018年投入資金59.91億元、其中中央投資43.74億元、省級投資9.17億元、市縣投資7億元,新增校舍面積418.7萬(wàn)平方米。2016年投入資金23.82億元,其中中央投資17.94億元、省級投資3.05億元、市縣投資2.83億元,新增校舍面積172.53萬(wàn)平方米,完成貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目5104個(gè),改善貧困地區農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設工程。2016—2020年投入資金33億元,其中中央投資26億元,省級投資5億元,市縣投資2億元。2016年投入資金4.01億元,包括中央投資3.17億元、市縣投資0.84億元,新增校舍面積23.35萬(wàn)平方米和運動(dòng)場(chǎng)地18.37萬(wàn)平方米,完成農村義務(wù)教育公辦學(xué)校改造項目123個(gè)。
(3)加強農村寄宿制學(xué)校建設。到2019年貧困地區每個(gè)鄉鎮建成1—2所寄宿制學(xué)校。所需資金統籌整合全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校建設工程項目等資金。省財政對資金投入大、建設速度快、社會(huì )滿(mǎn)意度高的市縣予以獎補。
(4)完善農村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制。2016—2020年投入資金78.58億元,其中中央投資39.29億元、省級投資28.02億元、縣市投資11.27億元,在貧困地區完成農村中小學(xué)785.84萬(wàn)平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。2016年投入資金15.72億元,其中中央投資7.86億元、省級投資5.61億元、市縣投資2.25億元,完成貧困地區農村中小學(xué)157.17萬(wàn)平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。
3.普通高中建設。2016—2020年投入資金30.91億元,其中中央投資27.65億元、省級投資2億元、市縣投資1.26億元,重點(diǎn)幫助貧困地區普通高中改造教學(xué)和學(xué)生生活設施、體育運動(dòng)場(chǎng)地、儀器設備和圖書(shū)等基礎資源,提升貧困地區普通高中培養能力。主要實(shí)施以下2類(lèi)建設項目:
(1)普通高中改造項目。2016—2020年投入資金19.91億元、其中中央投資19.65億元、市縣投資0.26億元,實(shí)施貧困地區普通高中改造項目490個(gè),覆蓋范圍由26個(gè)片區縣逐步擴大到53個(gè)貧困縣。2016年投入資金3.98億元,其中中央投資3.93億元、市縣投資0.05億元,完成貧困地區普通高中改擴建項目98個(gè)。
(2)教育基礎薄弱縣普通高中建設項目。2016—2020年投入資金11億元,其中中央投資8億元、省級投資2億元、市縣投資1億元,改擴建貧困地區普通高中教學(xué)和生活設施。2016年投入資金1.93億元,其中中央投資1.5億元、市縣投資0.43億元,新增教學(xué)類(lèi)設施7.28萬(wàn)平方米、生活類(lèi)設施3.07萬(wàn)平方米,完成貧困地區普通高中改擴建項目10個(gè)。
4.特殊教育學(xué)校建設。2016—2020年投入資金6200萬(wàn)元,其中中央投資4200萬(wàn)元、省級投資2000萬(wàn)元,支持貧困地區實(shí)施特殊教育提升計劃,重點(diǎn)建設100個(gè)左右特殊教育資源教室(中心),支持53所特殊教育學(xué)校配備教學(xué)儀器設備設施,為3000名左右義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年連續5年提供送教上門(mén)服務(wù)。2016年投入資金1240萬(wàn)元,其中中央投資740萬(wàn)元、省級投資500萬(wàn)元,用于提高貧困地區特殊教育保障水平。
5.推進(jìn)貧困地區教育信息化。加快實(shí)施貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通工程,提高貧困地區教育信息化基礎設施建設水平,實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
(三)實(shí)施貧困地區鄉村教師支持計劃。
1.完善貧困地區教師補充機制。實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃,每年為貧困地區招聘特崗教師不少于8000名,鼓勵符合條件的當地學(xué)生報考特崗教師,同等條件下優(yōu)先聘用,到2019年,縣域內本土特崗教師比例不低于特崗教師存量的三分之二。實(shí)施農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃,每年安排200名農村教育碩士到貧困縣農村學(xué)校任教。加大小學(xué)教育全科教師定向免費培養力度,從2016年起,每年為貧困地區定向免費培養全科教師600名,并實(shí)行“縣來(lái)縣去”的定向培養政策。實(shí)施邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃,每年選派2500—3000名教師開(kāi)展對口交流支教,鼓勵支持貧困地區城鎮學(xué)校優(yōu)秀校長(cháng)、教師,采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等方式,到鄉村學(xué)校交流輪崗支教。加大“國培計劃”對貧困縣的支持力度,每年培訓貧困地區鄉村教師10萬(wàn)人次。
2.提高鄉村教師生活待遇。全面落實(shí)貧困地區鄉村教師生活補助政策,確保鄉村教師待遇平均水平不低于縣域內城區教師待遇平均水平。各地要依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策,按規定為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費,將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。解決鄉村教師重大疾病救助工作。
3.實(shí)施貧困地區鄉村教師周轉宿舍建設工程。2016—2020年投入資金19億元,其中中央投資15億元、省級投資2.2億元、市縣投資1.8億元,重點(diǎn)在貧困地區建設義務(wù)教育學(xué)校教師周轉宿舍3萬(wàn)套。2016年投入資金2.79億元,其中中央投資2.18億元、市縣投資0.61億元,建設教師周轉周轉宿舍4768套,建筑面積16.69萬(wàn)平方米。
(四)積極為貧困地區和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。
1.辦好貧困地區職業(yè)學(xué)校。加強貧困地區中等職業(yè)學(xué)校建設,現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專(zhuān)項資金重點(diǎn)向貧困地區傾斜,支持貧困縣中等職業(yè)學(xué)校加強專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地、“雙師”素質(zhì)教師隊伍和信息化建設,安排專(zhuān)項資金,為貧困縣中等職業(yè)學(xué)校培訓教師2000人次。
2.組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。貧困縣教育部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén),組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習,幫助他們完成高中階段學(xué)業(yè),掌握脫貧致富技能。
3.開(kāi)展貧困群眾脫貧致富技術(shù)技能培訓。安排資金3250萬(wàn)元,在貧困縣各遴選一所中等職業(yè)學(xué)校,開(kāi)設“精準脫貧技能培訓班”,為1.5萬(wàn)人次當地貧困群眾特別是建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富進(jìn)行技術(shù)技能培訓。搭建“兩后生”繼續教育平臺,充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院校、成人高校等遠程教育資源作用,實(shí)施遠程教育扶貧培訓項目,利用廣播電視大學(xué)在貧困縣的教學(xué)點(diǎn),突出面向現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)、農業(yè)實(shí)用技術(shù)的人才培養。
4.提高貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例。實(shí)施農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃、農村學(xué)生招生高校專(zhuān)項計劃、省屬重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃,提高貧困地區農村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習的比例。
5.做好貧困地區訂單定向醫學(xué)生免費培養工作。安排省內有關(guān)高校為貧困地區縣鄉醫療衛生機構培養一批醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科層次人才。
6.組織動(dòng)員省屬高校參與脫貧攻堅。發(fā)揮高校在人才、科技、咨詢(xún)等方面的優(yōu)勢,支持有條件的高校在貧困地區建立科研試驗站或工作室,開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵高校選派科技扶貧團、科技指導員、科技顧問(wèn)到貧困縣幫助工作。各高校要根據貧困家庭畢業(yè)生的特點(diǎn),積極進(jìn)行針對性的就業(yè)幫扶指導,堅持“一人一策”,提高其就業(yè)創(chuàng )業(yè)的成功率。
五、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導,明確工作責任。各級教育部門(mén)成立教育脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組,制定本地、本單位教育脫貧攻堅工作專(zhuān)項方案,落實(shí)工作責任,做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。
(二)建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息庫,確保資助對象精準。統一管理建檔立卡貧困家庭全部學(xué)生信息,及時(shí)更新;根據其所在學(xué)段,分別納入相應教育部門(mén)和學(xué)校責任范圍,增強教育保障與救助工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。
(三)嚴格督導檢查,確保工作落實(shí)。把教育脫貧攻堅推進(jìn)情況作為教育督導重要內容,以建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、資助狀況和高校畢業(yè)生就業(yè)狀況為重點(diǎn),對各地教育部門(mén)和學(xué)校教育扶貧工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督導評估。采取跟蹤督查、隨機抽查、定點(diǎn)檢查等形式,深入貧困縣、幫扶學(xué)校、建檔立卡貧困家庭檢查教育脫貧工作落實(shí)情況,對落實(shí)不力的要堅決問(wèn)責。
河南省交通運輸脫貧專(zhuān)項方案
(省交通運輸廳 2016年6月17日)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)戰略部署和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號),切實(shí)改善貧困地區發(fā)展環(huán)境,強化自我造血功能,提升民生保障水平,充分發(fā)揮交通運輸扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用,提高交通運輸扶貧脫貧精準性和有效性,依據交通運輸部《“十三五”交通扶貧規劃》和國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》等,結合我省交通運輸實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案。方案實(shí)施范圍為國定、省定53個(gè)貧困縣和6個(gè)交通運輸部比照國家貧困縣標準給予政策支持的大別山革命老區縣(區)以及6492個(gè)省定貧困村。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求,轉變交通運輸扶貧脫貧工作思路,由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉變,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變,著(zhù)力加強貧困地區交通運輸基礎設施建設,大力提升運輸服務(wù)能力和水平,強化安全保障能力和管理養護效能,確保打贏(yíng)全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰,為實(shí)現貧困地區與全省同步建成全面小康社會(huì )提供有力支撐。
二、基本原則
——統籌謀劃,精準施策。確保與相關(guān)規劃銜接,加強與非貧困地區銜接,強化多種交通方式間銜接,兼顧現實(shí)基礎和戰略需求;準確把握不同地區的交通需求,因地制宜安排交通項目,合理確定資金分配。
——重點(diǎn)突破,普惠到面。在交通發(fā)展短板和貧困人口絕對數量多、貧困發(fā)生率高的重點(diǎn)區域率先突破;逐步消除貧困地區交通瓶頸制約,推進(jìn)交通運輸公共服務(wù)均等化。
——創(chuàng )新機制,激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門(mén)協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新機制,強化政府責任,充分發(fā)揮縣級政府的脫貧攻堅主體作用;發(fā)揮市場(chǎng)在交通資源配置中的主導作用,增強貧困地區自身發(fā)展的內生動(dòng)力和發(fā)展活力。
——集約環(huán)保,安全高效。在交通建設和運輸服務(wù)中,堅持節約集約利用資源,注重生態(tài)和環(huán)境保護,推動(dòng)貧困地區交通運輸綠色發(fā)展;強化交通運輸安全生產(chǎn)監管和應急保障體系建設,全面提升綜合交通運輸體系的安全性和可靠性。
三、主要目標
到2019年,在貧困地區建成“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現“外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客車(chē)、通郵政,運輸服務(wù)水平顯著(zhù)提升,區域交通運輸發(fā)展接近或達到全省平均水平。
(一)通村暢鄉的農村公路網(wǎng)更加完善。所有行政村通硬化路,通暢率100%;山區20戶(hù)以上和平原區50戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路;所有鄉鎮通三級公路、85%以上的鄉鎮通二級及以上公路。按照“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)脫貧工程規劃和易地脫貧搬遷實(shí)施方案,確保每個(gè)搬遷安置區(點(diǎn))建成一條通暢的出口路。
(二)公路橋梁安全應急水平顯著(zhù)提高。鄉道及以上等級公路和通客車(chē)、通校車(chē)的村道,安全隱患路段基本消除;縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋基本消除。
(三)運輸服務(wù)保障能力明顯提升。行政村客車(chē)通達率100%,行政村通郵率100%;每個(gè)縣城至少擁有一個(gè)設施完好、功能完善的二級公路客運站。
(四)外通內聯(lián)的骨干交通網(wǎng)全面形成。高速公路網(wǎng)絡(luò )基本形成,二級及以上普通干線(xiàn)公路比例不低于75%,淮河、沙潁河等通江達海的水上通道基本建成。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建設任務(wù)。
1.農村公路,完成總投資約480億元,主要建設內容包括:
(1)每個(gè)行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米的通村公路,建設里程約1.7萬(wàn)公里。
(2)山區20戶(hù)以上、平原區50戶(hù)以上具備條件的自然村,建成一條路基寬度3.5—5.5米、路面寬度3—4.5米的硬化路,建設里程約5.2萬(wàn)公里。具備條件是指:通自然村道路群眾要求迫切、地方積極性高,地形條件允許、對生態(tài)環(huán)境破壞小,有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投資量小。
(3)每個(gè)搬遷安置區(點(diǎn))建成一條通暢的出口路,建設里程約1500公里。
(4)完成縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋改造,索改橋、渡改橋約8.7萬(wàn)延米;整治鄉道及以上等級公路(含普通干線(xiàn)公路)和通客車(chē)、通校車(chē)的村道安全隱患路段約2.8萬(wàn)公里。
(5)改造具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路性質(zhì)的重要縣鄉道8030公里。
2.普通干線(xiàn)公路。升級改造普通干線(xiàn)公路6100公里,完成普通干線(xiàn)公路路面改造1000公里,總投資約275億元。
3.高速公路。打通貧困地區和“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)地區高速公路對外通道。開(kāi)工建設鄭州至西峽高速公路堯山至西峽至豫鄂界段,商丘至南陽(yáng)高速公路周口至南陽(yáng)段,淮濱至信陽(yáng)高速公路息縣至邢集段、豫皖界至淮濱段,臺前至輝縣高速公路豫魯界至范縣段等4條高速公路,約570公里。爭取開(kāi)工建設汝州至唐河至豫鄂界高速公路,林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速),濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路民權至鄲城至沈丘段、商城至豫皖界段3條高速公路,約460公里。以上總投資約720億元。
4.運輸場(chǎng)站。改造縣級客運站79個(gè),支持和鼓勵主要鄉鎮建設集客、貨、郵等功能于一體的綜合服務(wù)平臺140個(gè);調整、新增農村客運班線(xiàn)150條,新增農村客運車(chē)輛1050輛,通過(guò)開(kāi)通假日班、趕集班、學(xué)生班、預約班等定制班車(chē),解決偏遠行政村群眾出行問(wèn)題。以上總投資約8億元。
5.內河水運。加快實(shí)施沙潁河、淮河、唐白河等內河水運項目,建設內河航道304公里,改造農村渡口59道,建設20個(gè)主要庫區(水域)港航安全監管設施,總投資約87億元。
(二)年度實(shí)施計劃。
1.2016年投資250億元,建成農村公路6000公里、公路安全生命防護工程6500公里、縣級客運站5個(gè)、鄉鎮綜合服務(wù)平臺15個(gè)、普通干線(xiàn)公路600公里,改造農村公路危橋1.3萬(wàn)延米,開(kāi)工建設航道138公里、高速公路430公里。蘭考、滑縣和1500個(gè)貧困村實(shí)現通硬化路、通客車(chē)、通郵政的交通運輸脫貧目標。
2.2017年投資460億元,建成農村公路2.6萬(wàn)公里、公路安全生命防護工程8500公里、縣級客運站25個(gè)、鄉鎮綜合服務(wù)平臺45個(gè)、普通干線(xiàn)公路2300公里,改造農村公路危橋2.7萬(wàn)延米,開(kāi)工建設航道66公里、高速公路142公里。1700個(gè)貧困村實(shí)現通硬化路、通客車(chē)、通郵政的交通運輸脫貧目標。
3.2018年投資450億元,建成農村公路2.5萬(wàn)公里、公路安全生命防護工程8000公里、縣級客運站25個(gè)、鄉鎮綜合服務(wù)平臺45個(gè)、普通干線(xiàn)公路2200公里,改造農村公路危橋2.5萬(wàn)延米,新增航道238公里,開(kāi)工建設高速公路270公里。15個(gè)省定貧困縣和1800個(gè)貧困村實(shí)現通硬化路、通客車(chē)、通郵政的交通運輸脫貧目標。
4.2019年投資410億元,建成農村公路2.1萬(wàn)公里、公路安全生命防護工程5500公里、縣級客運站24個(gè)、鄉鎮綜合服務(wù)平臺35個(gè)、普通干線(xiàn)公路2000公里,改造農村公路危橋2.2萬(wàn)延米,建成高速公路430公里,開(kāi)工建設高速公路188公里。36個(gè)國定貧困縣和1492個(gè)貧困村實(shí)現通硬化路、通客車(chē)、通郵政的交通運輸脫貧目標。
通過(guò)四年努力,確保打贏(yíng)全省交通運輸扶貧脫貧攻堅戰。
五、政策措施
(一)拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區交通基礎設施投資長(cháng)效機制。在積極爭取中央預算內投資、中央車(chē)購稅、中央專(zhuān)項建設基金的基礎上,進(jìn)一步加大各級財政資金對交通運輸扶貧脫貧項目的投入力度。本方案中凡涉及納入財政涉農資金統籌整合范圍的專(zhuān)項,依據《河南省開(kāi)展統籌整合使用涉農資金管理辦法》的要求,可由貧困縣按照“資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走、規劃跟著(zhù)脫貧目標走、目標跟著(zhù)脫貧對象走”的原則,圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。加強與農業(yè)發(fā)展銀行合作,積極利用PSL(抵押補充貸款)。推廣PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式,引導和鼓勵社會(huì )資本參與交通基礎設施。更好發(fā)揮“以獎代補”“以工代賑”“一事一議”等機制作用。大力倡導社會(huì )扶貧,鼓勵企業(yè)、個(gè)人對交通運輸扶貧脫貧項目捐資、捐助。
(二)千方百計提高補助標準。在“十三五”全省農村公路、普通干線(xiàn)公路、公路運輸場(chǎng)站、水運等建設項目補助標準普遍提高的基礎上,進(jìn)一步提高53個(gè)貧困縣、6個(gè)大別山革命老區縣(區)和6492個(gè)省定貧困村的交通運輸扶貧脫貧建設項目補助標準。重點(diǎn)選擇四個(gè)涉及群眾安全出行的建設專(zhuān)項,實(shí)行省級全額補助政策。
1.農村公路。行政村村道改造由30萬(wàn)元/公里提高到35萬(wàn)元/公里;行政村村道路面3.5米加寬至4.5米由8萬(wàn)元/公里提高到11萬(wàn)元/公里;自然村村道由20萬(wàn)元/公里提高到25萬(wàn)元/公里;危橋改造由3000元/平方米提高到3500元/平方米;縣鄉道安全生命防護工程15萬(wàn)元/公里,村道安全生命防護工程11萬(wàn)元/公里;縣鄉道二級由120萬(wàn)元/公里提高到160萬(wàn)元/公里,三級由90萬(wàn)元/公里提高到130萬(wàn)元/公里。
2.普通干線(xiàn)公路。低等級升二級公路由350萬(wàn)元/公里提高到400萬(wàn)元/公里;二級公路原級改造由200萬(wàn)元/公里提高到220萬(wàn)元/公里;新建三級公路由210萬(wàn)元/公里提高到240萬(wàn)元/公里;特大橋改造3500元/平方米。
3.公路運輸場(chǎng)站。二級客運站改造由400萬(wàn)元/站提高到500萬(wàn)元/站;新改建鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)平臺由60萬(wàn)元/個(gè)提高到100萬(wàn)元/個(gè)。
4.內河水運。四級航道建設按總投資的80%補助。
5.四個(gè)省級全額補助建設專(zhuān)項。
(1)每個(gè)行政村建成一條路基寬度不低于5米、路面寬度不低于4.5米通村公路的路面改造費用,由省全額補助;路基加寬等費用由市縣負責。
(2)鄉道及以上等級公路和通客車(chē)、通校車(chē)的村道安全隱患路段的護欄、標志標線(xiàn)、標牌等公路安全生命防護工程所需費用,由省全額補助。
(3)縣鄉道現有危橋和村道上的大中危橋,索改橋、渡改橋改造的橋梁主體工程費用,由省全額補助。
(4)縣級客運站和鄉鎮綜合服務(wù)平臺中具有公共服務(wù)功能的停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)廳(亭)、售票廳等基礎設施的建安費,由省全額補助。
(三)創(chuàng )新土地利用模式。在安排新增建設用地計劃指標時(shí),向脫貧攻堅重點(diǎn)區域傾斜,優(yōu)先保障交通扶貧項目建設用地需求?？茖W(xué)安排交通扶貧項目線(xiàn)路、場(chǎng)站建設,提高土地集約利用效率。
(四)加強養護管理。建養并重,加強貧困地區公路養護管理,將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算,健全公路養護長(cháng)效機制,完善應急管理體系,增強安全保障和服務(wù)能力。
六、組織實(shí)施
(一)落實(shí)主體責任,明確職責分工?？h級政府是本區域交通運輸扶貧脫貧的責任主體,要強化主體責任落實(shí),加大投入力度。省發(fā)展改革委負責牽頭協(xié)調解決重大事項,做好項目審批和投資計劃下達工作。省財政廳負責及時(shí)下達中央和省級資金,督促指導市、縣兩級加強資金管理,提高資金使用效益。省交通運輸廳負責行業(yè)指導和監督管理,做好目標分解工作。省國土資源廳負責做好用地保障工作,優(yōu)先保障交通運輸扶貧脫貧建設項目用地需求。省住房城鄉建設廳負責做好建設項目規劃選址各項工作。環(huán)保部門(mén)要加快建設項目環(huán)評手續辦理,省環(huán)保廳負責做好指導和協(xié)調工作。省審計廳負責做好扶貧脫貧資金審計工作。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作,建立協(xié)調推進(jìn)機制,合力推動(dòng)交通運輸扶貧脫貧項目實(shí)施。
(二)科學(xué)編制方案,項目滾動(dòng)管理。依據本專(zhuān)項方案,在摸清本區域交通運輸狀況的基礎上,由市、縣級交通運輸部門(mén)牽頭,會(huì )同發(fā)展改革、財政、規劃、國土資源等部門(mén),編制本地交通運輸脫貧專(zhuān)項方案,加強與其他相關(guān)規劃或方案的銜接,報同級政府批準實(shí)施。
交通運輸扶貧脫貧建設項目實(shí)行項目庫管理。按照“政策支持、依據充分、支撐具體、滾動(dòng)管理”的原則,由市、縣級交通運輸部門(mén)商同級發(fā)展改革、財政部門(mén),根據本地脫貧專(zhuān)項方案和交通運輸發(fā)展規劃提出建設需求,公示后報省交通運輸、發(fā)展改革、財政部門(mén)審核,納入全省交通運輸扶貧脫貧建設項目庫。
(三)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步下放公路水路建設項目審批權限。普通干線(xiàn)公路項目,除跨省轄市、省直管縣(市),使用中央補助資金5億元及以上或使用中央補助資金的總投資50億元及以上、跨黃河大橋等項目外,審批權限全部下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門(mén);三級及以下農村公路和中小橋項目,審批權限下放至縣級相關(guān)部門(mén);非跨省轄市、省直管縣(市)的內河水運項目,審批權限下放至省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門(mén)。
用地預審、規劃選址、環(huán)評等前置性要件原則上同步下放,由同級相關(guān)部門(mén)審批;確因管理權限等問(wèn)題需省或省以上部門(mén)審批的,由項目所在地報省有關(guān)部門(mén)協(xié)商辦理。對利用原路改造的農村公路項目和在原址改造的客運站項目,不再辦理土地、環(huán)評等有關(guān)前期要件。
(四)加強資金管理,嚴把工程質(zhì)量。交通運輸扶貧脫貧建設項目多、資金量大,工程質(zhì)量風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險和廉政風(fēng)險大。各類(lèi)交通運輸扶貧脫貧建設項目要嚴格執行工程基本建設程序,認真落實(shí)項目法人、招投標、工程監理和交竣工驗收等各項制度,加強工程質(zhì)量監管,質(zhì)量安全責任到人,確保建設項目按照合理工期高質(zhì)量建成投用。按照《河南省扶貧資金管理辦法》有關(guān)要求,嚴格交通運輸扶貧脫貧資金使用管理。嚴格工程驗收,實(shí)行“五不”驗收制度:未經(jīng)設計不驗收、質(zhì)量不達標不驗收、不按設計修建不驗收、沒(méi)有完成工程任務(wù)不驗收、安保措施未落實(shí)不驗收。項目建成后,根據項目審批權限,由交通運輸部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收。加強廉政建設,確保建成廉潔工程、陽(yáng)光工程。
(五)加大治超力度,鞏固建設成果。落實(shí)市、縣級政府治超主體責任,強化源頭治超監管,加強信息化手段應用,推動(dòng)公安、交通運輸部門(mén)聯(lián)合執法,完善交通管理設施,建立貨運企業(yè)及駕駛員信用管理體系,嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸行為。堅持建養管并重,推進(jìn)干線(xiàn)公路建設養護管理一體化改革,健全公路養護長(cháng)效機制,切實(shí)鞏固公路建設成果。
(六)加強社會(huì )監督,健全考評機制。交通運輸扶貧脫貧建設項目實(shí)行公開(kāi)建設計劃、公開(kāi)補助政策、公開(kāi)招投標、公開(kāi)施工管理、公開(kāi)質(zhì)量監管、公開(kāi)資金使用、公開(kāi)工程驗收的“七公開(kāi)”社會(huì )監督制度。健全交通運輸扶貧脫貧考核評價(jià)機制,委托第三方評估機構,對交通運輸扶貧脫貧目標任務(wù)、實(shí)施效果等情況開(kāi)展第三方獨立評價(jià)?！?/p>
附件:“十三五”全省公路水路建設項目補助標準表
河南省醫療衛生脫貧專(zhuān)項方案
(省衛生計生委 2016年6月17日)
為全面貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神,做好貧困地區醫療衛生精準扶貧精準脫貧工作,保障我省貧困人口平等享有基本醫療衛生服務(wù),特制定本專(zhuān)項方案。
一、指導思想
認真貫徹中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的基本方略,全面落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅決策部署,有效解決因病致貧和因病返貧難題,堅持以農村為重點(diǎn)、預防為主、中西醫并重的醫療衛生工作方針,精準實(shí)施醫療衛生脫貧攻堅工程,大幅減輕困難群眾醫療費用負擔,全面提高貧困人口健康水平和貧困地區基本醫療衛生服務(wù)能力,確保到2020年全省農村貧困人口平等享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)。
二、基本原則
——統籌兼顧,協(xié)調發(fā)展。把醫療衛生脫貧攻堅納入《“十三五”衛生計生事業(yè)發(fā)展規劃》,與深化醫藥衛生體制改革相結合,與推進(jìn)健康中原建設相融合,多措并舉,統籌兼顧,堅持疾病救治與預防控制協(xié)同并進(jìn),貧困人口與非貧困人口互助共濟,貧困地區與非貧困地區協(xié)調發(fā)展。
——夯實(shí)基礎,創(chuàng )新機制。按照?；?、強基層、建機制的總體要求,既要推動(dòng)醫療衛生工作重心下移,醫療衛生資源下沉,完善覆蓋城鄉居民的普惠制度,又要精準識別、精準施策,探索建立針對貧困地區、貧困人口的特惠制度。
——立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠。既要結合當前因病致貧、返貧突出問(wèn)題,提高貧困人口醫療保障水平,使貧困人口大病醫治得到有效保障,又要完善醫療衛生服務(wù)體系,提升服務(wù)能力,滿(mǎn)足貧困人口不斷增長(cháng)的基本醫療和公共衛生服務(wù)需求。
——縣為主體,多方聯(lián)動(dòng)。圍繞國家和省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)總體目標,明確縣級政府的主體責任,發(fā)揮縣級政府在醫療衛生脫貧攻堅中的主導作用,建立衛生計生、發(fā)展改革、財政、民政、扶貧等多部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)機制,強化行業(yè)指導,整合資金資源,調動(dòng)各方力量,努力形成政府強力主導、部門(mén)有效配合、社會(huì )廣泛參與的醫療衛生脫貧攻堅合力。
三、主要目標
圍繞“看得起病”,對貧困人口實(shí)行傾斜政策,進(jìn)一步提高醫療保障水平,嚴格控制醫療費用不合理增長(cháng),切實(shí)減輕就醫費用負擔;圍繞“看得好病”,持續優(yōu)化醫療資源布局,有效提升貧困地區醫療衛生服務(wù)能力,方便群眾就地就近看病就醫,基本實(shí)現“小病不出鄉、大病不出縣”;圍繞“少生病”,加快提升公共衛生服務(wù)能力,深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),加強健康教育和健康促進(jìn)工作,提高群眾防病意識和健康素養。通過(guò)實(shí)施醫療衛生脫貧攻堅工程,實(shí)現三大目標:一是健全多層次醫療保障體系,貧困人口看病就醫有保障。農村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治和保障,個(gè)人就醫費用負擔大幅減輕。二是貧困地區醫療服務(wù)條件明顯改善,服務(wù)能力明顯提升。貧困縣縣級公立醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室綜合服務(wù)能力達到全省平均水平,基本滿(mǎn)足群眾就地就近看病就醫需求。三是貧困地區人民群眾健康水平明顯提高。農村基本公共衛生服務(wù)全面加強,重大傳染病和地方病得到有效控制,貧困地區嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要健康指標接近全省平均水平。
四、重點(diǎn)任務(wù)
按照“精準識貧、精準扶貧、精準脫貧”的要求,因地制宜,多措并舉,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。
(一)著(zhù)力創(chuàng )新完善貧困人口醫療保障制度。隨著(zhù)新農合籌資水平的提高,在保障基金安全,不斷完善重大疾病保障、大病保險、跨區域即時(shí)結報、支付方式改革等政策措施,提高醫療保障和醫療服務(wù)水平的基礎上,創(chuàng )新制度,建立完善貧困人口醫療保障體系。
1.減輕農村貧困人口醫療費用負擔。對參加新農合的農村特困人員和建檔立卡貧困人口,新農合基金對其政策范圍內住院費用和慢性病門(mén)診費用適當提高報銷(xiāo)比例。將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入新農合基金支付范圍。加強各類(lèi)醫保和救助制度的銜接,積極引導社會(huì )力量參與,形成保障合力。
2.建立困難群眾大病補充醫療保險制度?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗,適時(shí)在全省建立困難群眾大病補充醫療保險制度,困難群眾住院醫療費用經(jīng)基本醫保和大病保險報銷(xiāo)后,再由補充醫療保險基金按一定比例進(jìn)行再次補償,明顯減輕醫療費用負擔,解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問(wèn)題。
3.實(shí)行住院費用“一站式”結算。貧困患者在縣域內醫療機構住院免收住院押金,實(shí)行先診療后結算。同時(shí),全省各級醫療機構對參加新農合貧困患者住院費用實(shí)行“一站式”結算,貧困患者只需在出院時(shí)支付由個(gè)人自負的醫療費用,新農合補償費用由醫療機構先行墊付,后由新農合經(jīng)辦機構、大病保險承辦機構對醫療機構結算。
4.推進(jìn)新農合支付方式改革。在貧困地區加快推進(jìn)以按病種分組付費改革為主的新農合支付方式改革,逐步擴大病種范圍,開(kāi)展日間手術(shù)納入新農合報銷(xiāo)試點(diǎn),建立新農合經(jīng)辦機構和醫療機構價(jià)格談判機制,有效控制醫療費用不合理增長(cháng)。
(二)著(zhù)力提升貧困地區醫療衛生服務(wù)能力。
1.推進(jìn)貧困地區“五個(gè)一”標準化建設。依據國家和我省有關(guān)標準,按照“填平補齊”原則,將國家和省規劃內醫療服務(wù)體系基本建設項目?jì)?yōu)先安排到貧困地區,推進(jìn)貧困地區醫療衛生機構“五個(gè)一”標準化建設,即縣級政府要辦好1所綜合醫院、1所中醫醫院、1所婦幼保健院,每個(gè)鄉鎮有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院,每個(gè)行政村有1個(gè)標準化的村衛生室。加大貧困地區縣級醫院臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設支持力度,提升貧困縣醫療衛生服務(wù)能力,為推進(jìn)貧困地區形成有序就醫的分級診療格局創(chuàng )造條件。
2.加強貧困地區醫療衛生專(zhuān)業(yè)人才培養。大力支持貧困地區實(shí)施“369基層衛生人才工程”;醫學(xué)院校畢業(yè)生特招計劃、全科醫生特設崗位計劃、訂單定向醫學(xué)生培養計劃、基層骨干醫師培訓計劃、全科醫生轉崗培訓計劃、基層衛生人員在職學(xué)歷提升計劃、住院(全科)醫師規范化培訓計劃等7項行動(dòng)計劃,在年度指標范圍內對53個(gè)貧困縣不設限額,按需保障,著(zhù)力解決貧困地區基層醫療衛生機構人才短缺問(wèn)題。建立全科醫生激勵機制,推動(dòng)全科醫生執業(yè)注冊,基本實(shí)現貧困地區每萬(wàn)名居民有2—3名全科醫生的目標。加大對貧困地區醫療機構的對口幫扶力度,落實(shí)各項幫扶任務(wù),定期派出醫療隊為農村貧困人口提供分類(lèi)救治、集中診療服務(wù)。
3.加快貧困地區醫療衛生信息化建設。為貧困地區人口建立可動(dòng)態(tài)更新的居民健康檔案,優(yōu)先發(fā)放居民健康卡。積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸,通過(guò)遠程醫療服務(wù)提高貧困地區醫療服務(wù)水平和可及性。
(三)著(zhù)力提高貧困地區公共衛生服務(wù)水平。
1.健全貧困地區疾病預防控制和婦幼保健服務(wù)體系。以疾病控制、婦幼健康、衛生監督等公共衛生服務(wù)為重點(diǎn),加大專(zhuān)業(yè)公共衛生機構能力建設,加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。
2.提升婦幼健康服務(wù)水平。全面實(shí)施農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等項目,免費提供全過(guò)程的孕產(chǎn)期保健服務(wù),落實(shí)婚前醫學(xué)檢查延長(cháng)婚假制度,推進(jìn)出生缺陷綜合防治。積極爭取將貧困地區全面納入農村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查、免費兒童營(yíng)養改善和新生兒疾病篩查等項目試點(diǎn)范圍。加強縣域孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設。
3.推進(jìn)貧困地區基本公共衛生服務(wù)均等化。逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助水平。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人和慢性病、嚴重精神障礙患者等為重點(diǎn),推動(dòng)基層醫療衛生機構優(yōu)先為貧困人口提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)。
4.深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。大力推動(dòng)貧困地區開(kāi)展鄉村環(huán)境衛生整潔行動(dòng),廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能,促進(jìn)貧困地區群眾形成良好衛生習慣和健康生活方式。
(四)著(zhù)力推動(dòng)貧困地區深化醫藥衛生體制和計生服務(wù)管理改革。
1.支持貧困地區深化縣級公立醫院綜合改革。落實(shí)政府對縣級公立醫院符合規劃的基本建設、大型設備購置、離退休人員費用、重點(diǎn)學(xué)科建設和人才培養等投入責任,完善醫療服務(wù)價(jià)格政策,健全補償機制,落實(shí)縣級公立醫院取消藥品加成政策,以管理體制、運行機制、服務(wù)價(jià)格調整、人事薪酬、醫保支付等為重點(diǎn),全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革。
2.完善公立醫院和基層運行新機制。推動(dòng)貧困地區逐步擴大醫療衛生機構績(jì)效工資總量,優(yōu)化績(jì)效工資結構,提高獎勵性績(jì)效工資比例,完善收入分配機制,穩定貧困地區衛生人才隊伍。落實(shí)醫療衛生機構用人自主權。
3.加快貧困地區計劃生育服務(wù)管理改革。建立完善計劃生育獎勵扶助制度和特殊困難家庭扶助制度,支持貧困計劃生育家庭發(fā)展。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作,減少意外妊娠,控制政策外生育多孩。
五、組織實(shí)施
(一)提高認識,加強組織領(lǐng)導。實(shí)施醫療衛生脫貧是省委、省政府新時(shí)期脫貧攻堅的重要戰略部署,是解決因病致貧、因病返貧,確保農村貧困人口實(shí)現脫貧目標的重大舉措?？h級政府對醫療衛生脫貧攻堅工程負主體責任,縣級政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各級衛生計生部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下,將醫療衛生脫貧攻堅納入衛生計生整體工作部署,成立領(lǐng)導組織,明確責任分工,精心組織實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)負責爭取中央預算內基本建設資金支持貧困地區符合條件的醫療衛生服務(wù)體系建設項目;財政部門(mén)負責按照政府衛生投入和醫療衛生脫貧政策統籌安排相關(guān)經(jīng)費,落實(shí)醫療衛生脫貧項目資金;民政部門(mén)負責制定醫療救助政策,督促落實(shí)重點(diǎn)救助對象和建檔立卡貧困人口參加新農合補助資金。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通,密切配合,建立協(xié)調推進(jìn)機制,合力推動(dòng)醫療衛生脫貧攻堅取得實(shí)效。
(二)加強宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各級衛生計生部門(mén)要加大對醫療衛生脫貧攻堅工作的宣傳力度,廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體及宣傳欄、咨詢(xún)熱線(xiàn),采取走村入戶(hù)等各種方式,使農村居民尤其是農村貧困人口充分了解醫療衛生脫貧攻堅工作的重大意義、主要政策,了解防病治病的基本知識和技能,自覺(jué)形成良好衛生習慣和健康生活方式,充分調動(dòng)貧困人口主動(dòng)參與、社會(huì )各界共同支持醫療衛生脫貧的積極性、主動(dòng)性,為醫療衛生脫貧攻堅工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
(三)強化監管,定期督導考核。在各級政府的統一領(lǐng)導下,各級衛生計生部門(mén)要加大對醫療衛生脫貧攻堅工作的組織實(shí)施和監督檢查力度,統籌制定科學(xué)合理的考核指標體系,建立完善醫療衛生脫貧攻堅工作經(jīng)常性監測評價(jià)和考核機制,加強督促檢查,定期考核評估,狠抓任務(wù)落實(shí);準確掌握醫療衛生脫貧攻堅工作推進(jìn)效果,認真總結經(jīng)驗,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,研究解決對策,不斷完善推進(jìn)醫療衛生脫貧攻堅的政策措施,確保醫療衛生脫貧攻堅工作順利推進(jìn),取得實(shí)效。
河南省水利脫貧專(zhuān)項方案
(省水利廳 2016年6月17日)
根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號)以及全省脫貧攻堅第一次推進(jìn)會(huì )議等一系列脫貧攻堅工作部署,依據河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃,特制定本專(zhuān)項方案。
一、指導思想
按照中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求,全面落實(shí)省委、省政府打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體部署,圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,遵循“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,把提高貧困地區水利服務(wù)與保障能力作為主要目標,把保障貧困地區民生改善作為水利扶貧的重要任務(wù),努力提升貧困地區的水利發(fā)展能力,著(zhù)力加強貧困地區水利基礎設施建設,改善貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會(huì )提供水利支撐與保障。
二、基本原則
——整體推進(jìn),精準發(fā)力。根據貧困地區水利發(fā)展現狀和因水致貧的主要問(wèn)題,在整體提升貧困地區水利支撐和保障能力的基礎上,依據國家級、省級綜合規劃、專(zhuān)項規劃,科學(xué)確定水利脫貧目標、任務(wù)和工作重點(diǎn),做到項目安排精準、資金投向精準、效益發(fā)揮精準。
——突出重點(diǎn),分類(lèi)施策。緊緊圍繞省委、省政府打贏(yíng)脫貧攻堅戰的目標要求,分類(lèi)解決水災害、水短缺、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題,突出重大水利工程對解決區域性整體貧困的支撐保障作用,突出民生水利建設對精準扶貧脫貧的定向直接作用。
——保護生態(tài),綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護,實(shí)現水利脫貧攻堅與生態(tài)建設雙贏(yíng)。
——多措并舉,注重實(shí)效。按照精準扶貧、精準脫貧、差別化支持的要求,堅持工程措施、技術(shù)措施和體制機制創(chuàng )新相結合,提高扶貧實(shí)效,增強貧困地區共享水利改革發(fā)展成果的獲得感。
——權責一致,形成合力。落實(shí)責任主體,理清責權范圍,建立責權對稱(chēng)、層級清晰的責任體系。堅持財權與事權相統一,堅持輸血與造血相配合,激發(fā)貧困地區可持續發(fā)展的內生動(dòng)力,上下聯(lián)動(dòng),助推貧困地區脫貧攻堅。
三、主要目標
結合全省脫貧攻堅的總體目標,我省水利脫貧工作的主要目標是,到2020年,防洪減災能力顯著(zhù)增強,實(shí)現骨干河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇;新增高效節水灌溉面積200萬(wàn)畝;完成2510個(gè)建檔立卡貧困村的農村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積485平方公里;助力市、縣級黨委、政府如期完成水庫貧困移民脫貧攻堅工作任務(wù),確保水庫貧困移民同全省貧困人口同步實(shí)現脫貧目標。
四、重點(diǎn)任務(wù)
根據全省水利脫貧攻堅目標,結合水利工程的特點(diǎn),著(zhù)重建設保民生、補短板、促發(fā)展的水利基礎設施,構建水利保障體系,實(shí)施差別化政策,持續改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,為貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的水利支撐。“十三五”期間,實(shí)施防洪減災、農田水利、農村飲水安全、水資源調配、水土保持、水庫移民脫貧攻堅等工程。
(一)防洪減災工程。
——大型水利樞紐。2018年建成出山店水庫,發(fā)揮區域防洪效益,有效保護正陽(yáng)、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始6個(gè)貧困縣防洪安全;2019年建成前坪水庫,提高北汝河及沙河流域的防洪標準,增強灌溉、供水能力,保護貧困縣汝陽(yáng)及下游區域的防洪安全。
——蓄滯洪區。爭取2020年前完成淮河流域蛟停湖和泥河洼、海河流域長(cháng)虹渠蓄滯洪區建設,減輕下游防洪壓力,改善平輿、新蔡、舞陽(yáng)、滑縣4個(gè)貧困縣蓄滯洪區內群眾的安全應急避險條件。
——骨干河道治理。2018年完成淮河干流一般堤防加固工程,力爭2020年完成史灌河、伊洛河等7條重要支流治理,提高河道防洪除澇標準,保護嵩縣、宜陽(yáng)、伊川、淅川、社旗、南召、固始、睢縣、柘城、汝南、上蔡、平輿、新蔡、正陽(yáng)、太康、扶溝16個(gè)貧困縣兩岸群眾生命財產(chǎn)安全。開(kāi)展貧困地區中小河流治理,使河道防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇。
——病險水閘除險加固。力爭2020年前完成滑縣、潢川、商水、鄲城、太康、固始、民權、封丘、平輿、夏邑、內黃、扶溝和羅山13個(gè)貧困縣的1座大型及27座中型病險水閘除險加固,恢復水閘功能,發(fā)揮工程綜合效益。
——山洪溝治理。在貧困地區完成一批山洪溝治理項目,提高區域抗御山洪能力,建立山洪災害預警系統。
——淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。力爭2020年前著(zhù)重治理平輿、新蔡、太康、淮陽(yáng)、沈丘、柘城、民權、寧陵、睢縣、固始、淮濱、潢川、舞陽(yáng)、夏邑、息縣、西華、扶溝、正陽(yáng)和汝南19個(gè)貧困縣的低洼易澇地區,提高排澇標準,減少因澇致災損失。
(二)農田水利工程。
——新建大型灌區。力爭在2019年前實(shí)施信陽(yáng)市大別山革命老區引淮供水灌溉工程,為潢川、息縣、淮濱3個(gè)貧困縣提供灌溉水源,增加糧食產(chǎn)量。
——大中型灌溉續建配套與節水改造。爭取2020年前完成三義寨等10個(gè)大型灌區續建配套與節水改造,提高蘭考、范縣、固始、汝南、羅山、內黃、平輿、葉縣和原陽(yáng)9個(gè)貧困縣的農業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率。實(shí)施貧困地區中型灌區續建配套與節水改造工程,完善農田灌溉設施。
——小型農田水利項目。力爭到2020年小型農田水利項目覆蓋53個(gè)貧困縣,建立完善的農田灌排體系,實(shí)施田間高效規?；澦こ?新增貧困縣高效節水灌溉面積200萬(wàn)畝。
(三)農村飲水安全鞏固提升工程。采取管網(wǎng)延伸、水源保護、水質(zhì)監測等措施,到2020年全面完成2510個(gè)建檔立卡貧困村的飲水安全鞏固提升工程,進(jìn)一步提高水質(zhì)達標率和供水保障程度。
(四)水資源調配工程。
——區域調水工程。完成引黃入冀補淀工程,提高濮陽(yáng)縣及清豐、南樂(lè )等縣供水保障程度。
——抗旱應急水源。在貧困地區新建小型水庫和抗旱引調提水工程,解決區域因旱致災問(wèn)題,提高供水能力。
(五)水土保持工程。推進(jìn)貧困地區水土保持工程建設,有效治理水土流失面積485平方公里。
(六)水庫移民脫貧攻堅。力爭用三年左右時(shí)間,通過(guò)實(shí)施避險解困二次搬遷安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、技能培訓等措施,助力市縣黨委、政府解決貧困縣建檔立卡水庫貧困移民的脫貧增收問(wèn)題。
(七)著(zhù)力推進(jìn)水利體制機制改革。深化貧困地區水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革,推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續開(kāi)展蘭考、欒川、滑縣、范縣、內鄉5個(gè)縣農田水利產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作,形成可復制、可推廣的農田水利產(chǎn)權制度改革模式。鼓勵在貧困地區采取村民自建的方式建設小型農田水利工程并取得勞動(dòng)報酬。支持社會(huì )資本參與在貧困地區建設的水利工程,政府對工程維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。
五、政策措施
(一)建立穩定的資金投入機制。認真貫徹落實(shí)豫發(fā)〔2016〕5號文件要求,對國家安排的公益性項目,在積極爭取國家資金支持的基礎上,加大省級財政投資補助比重,落實(shí)市級配套資金,充分發(fā)揮財政資金的主體作用。對兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性項目,在發(fā)揮各級財政資金引導作用的同時(shí),各級要充分利用開(kāi)發(fā)性金融支持水利建設的優(yōu)惠政策,用好國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構支持水利的專(zhuān)項建設基金、抵押補充貸款(PSL)和過(guò)橋貸款等,為實(shí)施脫貧攻堅水利項目提供資金支持;要積極吸收社會(huì )資本用于水利項目,利用政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式,鼓勵和引導社會(huì )資本投入水利工程建設和運營(yíng)。本方案中凡涉及納入財政涉農資金統籌整合范圍的專(zhuān)項,依據《河南省開(kāi)展統籌整合使用涉農資金管理辦法》的要求,由貧困縣按照“資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走、規劃跟著(zhù)脫貧目標走、目標跟著(zhù)脫貧對象走”的原則,圍繞脫貧攻堅規劃統籌安排使用。
(二)加大水利脫貧工程建設用地保障力度。支持貧困地區根據第二次全國土地最新年度變更成果,調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障水利脫貧建設項目用地需要。水庫庫區(淹沒(méi)區)等不改變用地性質(zhì)的用地不占用地計劃指標,只落實(shí)耕地占補平衡的政策,保證水利建設項目用地計劃,確保水利建設項目順利實(shí)施。
(三)拓展水庫移民脫貧致富渠道。從2017年開(kāi)始連續三年將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結余資金適當傾斜用于貧困縣水庫移民脫貧解困。重點(diǎn)扶持能讓貧困移民直接受益的種植養殖加工業(yè)項目,扶持發(fā)展移民村休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè),優(yōu)先將有貧困戶(hù)的移民村納入移民鄉村旅游試點(diǎn)范圍,其集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地,自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式,與其他單位或個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),優(yōu)化移民村建設布局,建設旅游設施。有條件的地方可探索移民村利用村集體收入、移民后期扶持個(gè)人直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔?；?開(kāi)展“移民貸”合作,開(kāi)辟金融支持精準扶貧的渠道。支持移民企業(yè)進(jìn)行股份制改造,大力培育上市后備資源,推動(dòng)一批移民村企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌上市,促進(jìn)移民企業(yè)規范管理、做強做大。
六、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。省水行政主管部門(mén)要成立水利扶貧工作領(lǐng)導小組,切實(shí)做好水利扶貧組織實(shí)施工作。各級政府務(wù)必將水利脫貧列入重要議事日程,切實(shí)做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位、資金到位,大力營(yíng)造社會(huì )氛圍,凝聚社會(huì )扶貧力量,確保貧困地區水利建設順利推進(jìn)。
(二)明確責任主體。按照事權劃分和項目隸屬關(guān)系,落實(shí)責任主體。省水行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好出山店水庫、前坪水庫建設,確保項目如期完成,同時(shí)指導督促相關(guān)地方加快完成項目前期工作。市、縣級政府在編制脫貧攻堅規劃時(shí),要充分考慮本專(zhuān)項方案有關(guān)要求,緊緊圍繞脫貧攻堅任務(wù)、財力狀況、項目輕重緩急等統籌安排相應項目。
(三)強化配合聯(lián)動(dòng)。省直有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合,形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧大合力。省發(fā)展改革委負責項目報批或審批,積極爭取中央預算內基建資金。省財政廳會(huì )同省水利廳爭取中央財政專(zhuān)項資金,負責按照政府水利投入和水利脫貧政策統籌安排相關(guān)經(jīng)費。省國土資源廳負責保障項目建設用地,指導和督導做好用地相關(guān)工作。環(huán)保、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要依據各自職責,全力支持貧困地區水利建設項目,確保項目順利實(shí)施,盡早發(fā)揮效益。
(四)規范項目管理。嚴格遵循國家制定的程序和規范,創(chuàng )新建管模式,細化施工方案,落實(shí)安全措施。牢固樹(shù)立“百年大計、質(zhì)量第一”的理念,加強質(zhì)量監控,確保工程質(zhì)量。加強資金管理,確保資金合理、高效、安全使用。明晰工程產(chǎn)權,明確管護主體,落實(shí)管理責任,確保工程安全有效運行,長(cháng)期發(fā)揮效益。
(五)嚴格監督檢查。各級、各部門(mén)要加大監督檢查力度,充分發(fā)揮紀檢、監察、審計等部門(mén)的作用,建立考核問(wèn)責工作機制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”,著(zhù)力強化廉政風(fēng)險防控,確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
河南省電網(wǎng)脫貧專(zhuān)項方案
(省電力公司 2016年6月17日)
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署,全面啟動(dòng)電網(wǎng)脫貧攻堅工程,精準推進(jìn)貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級,加快提升我省貧困地區供電能力,全力保障我省脫貧攻堅目標實(shí)現,特制定本專(zhuān)項方案。
一、指導思想
圍繞省委、省政府2019年貧困縣全部脫貧摘帽,2020年農村貧困人口全部脫貧,實(shí)現貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會(huì )的決策部署,搶抓國家實(shí)施“十三五”新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程的重大機遇,以提高貧困地區供電保障能力和供電質(zhì)量、打贏(yíng)脫貧攻堅戰為目標,聚焦我省貧困縣和貧困村,統籌電網(wǎng)各級資源,精準識別、精準投資、精準協(xié)同、精準實(shí)施、精準管控貧困地區電網(wǎng)建設,為貧困地區經(jīng)濟發(fā)展、如期脫貧和全面建成小康社會(huì )提供有力支撐和基礎保障。
二、基本原則
——科學(xué)規劃,精準投入。圍繞脫貧攻堅目標,編制貧困地區電網(wǎng)改造升級規劃,做到與經(jīng)濟發(fā)展總體規劃、新型城鎮化建設規劃、移民搬遷規劃、特色產(chǎn)業(yè)規劃等相關(guān)規劃緊密銜接;明確電網(wǎng)幫扶貧困縣、貧困村目標、項目和建設時(shí)序,以規劃引領(lǐng)投資。
——同等優(yōu)先,重點(diǎn)傾斜。同等條件下,優(yōu)先實(shí)施貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級;資金向貧困地區傾斜,貧困地區電網(wǎng)投資占比高于其用電量在縣域占比,貧困地區電網(wǎng)投資增幅高于縣域電網(wǎng)投資的平均增幅。
——安全可靠,堅固耐用。合理設定貧困地區電網(wǎng)建設標準,強化電網(wǎng)結構,優(yōu)化設備選型,確保安全可靠供電;嚴格貫徹設備全壽命周期理念,主要供電設備容量、導線(xiàn)截面選型做到“一步到位”,避免重復建設改造。
——嚴格監督,保證質(zhì)量。堅持閉環(huán)管理,加強監督和跟蹤;堅持速度與質(zhì)量的統一,持續加快貧困地區電網(wǎng)建設進(jìn)度,持續推廣電網(wǎng)脫貧“精品工程”模式,確保建設成效。
三、主要目標
圍繞我省全面建設小康社會(huì )和53個(gè)貧困縣、6492個(gè)貧困村脫貧要求,“十三五”期間貧困地區農網(wǎng)建設改造規劃投入406億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),全面解決貧困地區供電短板問(wèn)題,滿(mǎn)足貧困地區2020年全面建成小康社會(huì )用電需要。
其中,集中三年(2016—2018年)時(shí)間全力解決貧困地區供電能力不足、可靠性低、不通動(dòng)力電等問(wèn)題,提升貧困地區供電能力和供電質(zhì)量,原則上貧困縣電網(wǎng)改造提升目標任務(wù)整體進(jìn)度比脫貧計劃提前一年完成、貧困村提前半年完成電網(wǎng)改造目標,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅“開(kāi)路者”作用,滿(mǎn)足貧困地區用電需要。
——2016年,提前完成蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)。
——2017年,計劃2017年脫貧的10個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)上半年完成;計劃2018年脫貧的28個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成。
——2018年,計劃2019年脫貧的15個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成;完成所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。
通過(guò)三年努力,貧困地區整體供電能力達到全省縣域平均水平,220千伏覆蓋所有貧困縣,貧困縣110千伏、35千伏容載比均達到1.6以上,供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升;貧困村10千伏戶(hù)均配變容量由目前的0.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供電保障能力實(shí)現翻番。
四、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞省委、省政府確定的主要脫貧途徑和脫貧舉措,積極籌措資金,優(yōu)化資源配置,加快貧困地區電網(wǎng)建設改造,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面任務(wù):
(一)服務(wù)城鎮轉移就業(yè)脫貧。聚焦全省貧困縣的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區等縣域經(jīng)濟發(fā)展載體,安排資金299億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),加快110—220千伏變電站布點(diǎn),完善10千伏網(wǎng)架結構。新(擴)建110—220千伏變電站321座、線(xiàn)路6300千米,35千伏變電站272座、線(xiàn)路3294公里,10千伏配電臺區5.6萬(wàn)個(gè)、10千伏及以下線(xiàn)路4.2萬(wàn)公里,更換智能電表2490萬(wàn)塊,實(shí)現110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區,10千伏主干線(xiàn)路互聯(lián)率達到80%以上,全面提升城鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區等對新型城鎮化和新型工業(yè)化發(fā)展以及貧困人口轉移就業(yè)的承接保障能力。
(二)服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。聚焦全省6492個(gè)貧困村,實(shí)施貧困村“村村通動(dòng)力電”工程,安排資金42億元,建設10千伏配電臺區1.84萬(wàn)個(gè)、10千伏及以下線(xiàn)路2.8萬(wàn)公里,力爭2017年年底前解決全部貧困村不通動(dòng)力電問(wèn)題和動(dòng)力電不足問(wèn)題,實(shí)現貧困村中每個(gè)自然村通動(dòng)力電,提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,有效促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)基地的用電需求。
(三)服務(wù)易地搬遷脫貧。堅持“人往哪走、電往哪建”,加快“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區,黃河灘區)脫貧搬遷安置區配套電網(wǎng)建設,安排資金24億元,建設10千伏配電臺區9100個(gè)、10千伏及以下線(xiàn)路1.3萬(wàn)公里,為“十三五”期間34萬(wàn)戶(hù)、127萬(wàn)脫貧移民群眾提供安全、可靠的供電服務(wù)。
(四)服務(wù)高標準糧田建設。加快農田機井通電工作,安排資金41億元,完成貧困縣29萬(wàn)眼農田機井通電設施建設和改造任務(wù)。與全省平原地區農田機井通電全覆蓋同步,到2017年年底實(shí)現平原地區的貧困縣農田機井通電全覆蓋,受益農田面積2550萬(wàn)畝左右,僅此一項每年減少貧困縣農民灌溉支出15.3億元,服務(wù)貧困地區農業(yè)現代化建設和貧困地區糧食增產(chǎn)、農民增收減負。
(五)服務(wù)社會(huì )保障兜底脫貧。繼續全面落實(shí)低保、五保戶(hù)每戶(hù)每月10千瓦時(shí)電量電費減免政策,每年為全省373萬(wàn)戶(hù)農村低保、五保戶(hù)減免電量4.5億千瓦時(shí),減少電費支出2.5億元。積極對接民政部門(mén),對新增的納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾做到電費應免盡免。
五、政策措施
(一)強化電網(wǎng)脫貧規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃銜接。各地政府要將貧困地區電網(wǎng)規劃納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和土地利用規劃,提前預留和保護電網(wǎng)項目站址廊道資源,加大工程實(shí)施中民事問(wèn)題協(xié)調力度,保障電網(wǎng)脫貧項目落地;簡(jiǎn)化貧困地區電網(wǎng)項目管理程序,加快用地、規劃、環(huán)評、林木等相關(guān)手續辦理。
(二)整合資金協(xié)同推進(jìn)農田機井通電工程建設。各地政府要整合資金,推進(jìn)農田機井通電配變低壓母線(xiàn)側(含配電房土建)至機井井口配套建設,省電力公司負責投資建設10千伏配變低壓母線(xiàn)側及以上電網(wǎng)工程,確保高低壓供電設施同步建設、一體化投運。
(三)繼續落實(shí)促進(jìn)電網(wǎng)持續健康發(fā)展政策措施。積極爭取中央預算內資金和國家電網(wǎng)公司低成本融資等方面支持,變電站項目用地無(wú)償或按照土地成本價(jià)格提供,電力設施拆遷堅持“誰(shuí)提出、誰(shuí)承擔”原則。
六、組織實(shí)施
省電力公司將電網(wǎng)脫貧攻堅工程作為重大政治任務(wù),高度重視,成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的電網(wǎng)脫貧攻堅工程領(lǐng)導小組,健全省、市、縣公司三級農網(wǎng)建設改造工作組織體系,加強力量配備,精心組織,強化責任,全力推進(jìn),始終突出“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、規范”要求,高質(zhì)量完成電網(wǎng)脫貧攻堅工程各項任務(wù)。
(一)確保精準識別。堅持問(wèn)題導向,全面摸清貧困縣電網(wǎng)薄弱情況,針對貧困縣、貧困村逐一進(jìn)行分析研判?？茖W(xué)制定每個(gè)貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級規劃,做到“一縣一報告、一鄉一清冊、一村一方案”。建立電網(wǎng)脫貧攻堅工程項目庫,滾動(dòng)繪制貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級地理接線(xiàn)圖和項目?jì)溆媱澅?將扶貧項目精準落實(shí)到每一個(gè)村鎮、每一個(gè)臺區、每一眼機井,逐一建檔立卡,改造一個(gè)、驗收一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。
(二)確保精準協(xié)同。主動(dòng)對接各級黨委、政府,全面掌握每個(gè)貧困縣、貧困村脫貧攻堅的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程納入當地重點(diǎn)工程,建立健全電網(wǎng)脫貧工作協(xié)調機制。
(三)確保精準實(shí)施。大力推進(jìn)貧困縣、貧困村配電網(wǎng)標準化建設,選用指標先進(jìn)、經(jīng)久耐用電網(wǎng)設備,導線(xiàn)截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建設;全面推廣應用通用設計、通用設備、通用造價(jià)和標準工藝,切實(shí)做到工程建設設備選型“一步到位”,建設工藝“一模一樣”,確保將貧困縣、貧困村農網(wǎng)建成精品工程。
(四)確保精準管控。強化安全管理,健全工程施工安全保障體系和監督體系,規范施工隊伍管理,深入推進(jìn)現場(chǎng)標準化作業(yè),確保工程建設安全。強化進(jìn)度管理,科學(xué)制定工程里程碑計劃,倒排工期,加強督導,強化項目審查、計劃下達、工程設計、物資招標、施工監理等環(huán)節管控,確保工程有序推進(jìn)。強化考核管理,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程成效納入市、縣級公司企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核體系,實(shí)現壓力傳遞,保證責任到位。
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