國能煤炭〔2014〕571號《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》

國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部

關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)

國能煤炭〔2014〕571號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、環(huán)保廳、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)委）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，神華集團公司、中煤集團公司：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議精神，落實(shí)“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，進(jìn)一步提升煤炭開(kāi)發(fā)利用水平，提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

煤炭是重要的基礎能源和工業(yè)原料，為保障我國經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭仍將是我國的主體能源。近年來(lái)，我國煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開(kāi)發(fā)布局不合理、增長(cháng)方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等突出問(wèn)題仍未得到根本性解決。黨的十八大對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議明確了煤炭開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向。推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設生態(tài)文明的必然要求。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照統籌規劃、科學(xué)布局，集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)采，高效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)為主、市場(chǎng)推進(jìn)、科技支撐、法律規范、公眾參與的原則，積極推進(jìn)煤炭發(fā)展方式轉變，提高煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現煤炭工業(yè)安全、綠色、集約、高效發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開(kāi)發(fā)，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進(jìn)機械化程度達到62%以上；煤礦區安全生產(chǎn)形勢根本好轉，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.15以下；資源開(kāi)發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區建設取得重大進(jìn)展；煤炭清潔高效利用水平顯著(zhù)提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，低階煤炭資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用研究取得積極進(jìn)展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現高效、環(huán)保、低耗發(fā)展；實(shí)現資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續的發(fā)展目標。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規劃煤炭開(kāi)發(fā)利用規模。按照統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用的發(fā)展方針，促進(jìn)煤炭資源集約安全綠色開(kāi)發(fā)和集中清潔高效利用。統籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。重點(diǎn)建設資源儲量豐富、開(kāi)采技術(shù)條件好、發(fā)展潛力大的神東等14個(gè)大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。統籌地區經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉移步伐和大氣環(huán)境容量，結合全國主體功能區定位，合理規劃建設煤電、煤炭深加工等主要耗煤項目和能源輸送通道，優(yōu)化煤炭消費布局。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域嚴格實(shí)行煤炭消費總量控制。

到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以?xún)取?br />
（二）大力推行煤礦安全綠色開(kāi)采。以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，按照“安全、科學(xué)、經(jīng)濟、綠色”的理念，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。積極支持企業(yè)按照安全綠色開(kāi)發(fā)礦區標準規劃、設計、建設和改造煤礦，新建煤礦要從設計源頭入手，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用綠色開(kāi)采技術(shù)，實(shí)現裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化。生產(chǎn)煤礦要優(yōu)化開(kāi)拓部署，簡(jiǎn)化、優(yōu)化生產(chǎn)系統，減少工作面個(gè)數，做到生產(chǎn)系統可靠、節能，提高生產(chǎn)效率和資源回收率，實(shí)現高效集約化生產(chǎn)。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開(kāi)采。因地制宜推廣使用“充填開(kāi)采”、“保水開(kāi)采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開(kāi)采技術(shù)。遵循礦區生態(tài)環(huán)境內在規律，結合區域自然地理特征，科學(xué)制定礦區生態(tài)環(huán)境治理與恢復規劃及實(shí)施方案，嚴格執行相關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)標準和指南，建立完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開(kāi)采。

（三）深入發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，大力推進(jìn)礦山機械再制造，構建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復墾，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。積極探索大型礦區園區化集中高效管理模式，鼓勵因地制宜建設礦區循環(huán)經(jīng)濟園區，優(yōu)化園區內產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高集約化生產(chǎn)利用水平。建設一批煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)示范礦區，努力實(shí)現礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益最大化。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%；在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復墾率達到90%以上。

（四）加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用。煤炭遠景區實(shí)施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭規劃生產(chǎn)區實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，所有應抽采瓦斯的礦井要按照有關(guān)規定建立完善的抽采系統，抽采達標，鼓勵煤礦實(shí)施井上下立體化聯(lián)合抽采，推動(dòng)煤礦瓦斯規?；椴衫玫V區建設，提高瓦斯抽采利用率。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，統籌建設煤層氣輸送管網(wǎng)，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，嚴禁高濃度瓦斯直接排放，支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供或濃縮利用，鼓勵乏風(fēng)瓦斯發(fā)電或供熱等利用，提高瓦斯利用率。加大煤層氣勘查開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和裝備研發(fā)，提升科技創(chuàng )新能力和技術(shù)裝備水平。

到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬(wàn)億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

（五）提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標準。大力發(fā)展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應配套建設選煤廠(chǎng)或中心選煤廠(chǎng)，開(kāi)展井下選煤廠(chǎng)建設和運營(yíng)示范，提高原煤入選比重。積極推廣先進(jìn)的型煤和水煤漿技術(shù)。在礦區、港口、主要消費地等煤炭集散地建設大型煤炭?jì)ε浠睾痛笮同F代化煤炭物流園區，實(shí)現煤炭精細化加工配送。落實(shí)國家有關(guān)商品煤質(zhì)量的規定，建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質(zhì)量全過(guò)程監督管理。京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農村地區建設潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區使用型煤等潔凈煤。

到2020年，原煤入選率達到80%以上，實(shí)現應選盡選；重點(diǎn)建設環(huán)渤海、山東半島、長(cháng)三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長(cháng)株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽(yáng)湖、成渝等11個(gè)大型煤炭?jì)ε浠丶耙慌锪鲌@區。

（六）大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電。

逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進(jìn)煤電節能減排升級改造。

根據水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進(jìn)的節能、節水、環(huán)保標準，科學(xué)推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

認真落實(shí)《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃》各項任務(wù)要求，進(jìn)一步加快燃煤電站節能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（七）提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平。實(shí)施爐窯改造工程，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質(zhì)能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。推廣先進(jìn)適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進(jìn)高效鍋爐達到50%以上。

（八）切實(shí)提高煤炭加工轉化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環(huán)保、高效的原則，繼續推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)。在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)高標準、高水平發(fā)展。在條件適合地區，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用，優(yōu)化褐煤資源開(kāi)發(fā)，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，推廣低階煤產(chǎn)地分級提質(zhì)，提高煤炭利用附加值。

2020年，現代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開(kāi)展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質(zhì)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實(shí)現百萬(wàn)噸級示范應用。

（九）減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究及應用。嚴格執行排污許可制度，落實(shí)排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術(shù)。

到2020年，燃煤固體廢棄物實(shí)現資源化利用率超過(guò)75%。

四、保障措施

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善政策制度保障體系，促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，形成煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、煤炭產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性運行機制。

（一）建立完善實(shí)施和監管體系。完善煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用管理體系，研究建立協(xié)調、統一、高效的監管機制。各有關(guān)部門(mén)根據職責分工，協(xié)調配合，加快完善有利于煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的資源管理、產(chǎn)業(yè)規劃、政策標準、技術(shù)裝備支撐等體系建設。制定發(fā)展規劃和行動(dòng)計劃，將指標分解落實(shí)各部門(mén)、各地方，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用。加強工業(yè)用煤排放監測與管理，杜絕不達標排放。各地要加強民用散煤治理，建立本地區民用散煤治理實(shí)施方案。

（二）建立完善標準和評價(jià)機制。加快制定煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用技術(shù)和裝備標準，研究建立煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用技術(shù)和裝備評價(jià)機制，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布先進(jìn)技術(shù)和裝備目錄。研究制定煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)礦區評價(jià)標準，積極推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)示范礦區（井）和清潔高效利用項目建設，并優(yōu)先給予政策支持。建立和規范全過(guò)程用煤質(zhì)量保障體系，完善煤炭加工轉化產(chǎn)品質(zhì)量和能效標準。

（三）完善鼓勵政策措施。列入煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)和裝備目錄，以及符合《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》的有關(guān)技術(shù)和裝備，可依法享受有關(guān)稅費減免、貸款支持等政策。進(jìn)一步落實(shí)粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，改進(jìn)規范煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和高效利用園區規劃內相互配套項目的核準行為，按照“統籌規劃、同步設計、同步建設”的原則，確保園區相互配套項目協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮整體循環(huán)經(jīng)濟效益，推進(jìn)礦區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用技術(shù)國際合作與交流，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構。

（四）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。做好煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用科研工作頂層設計，加強相關(guān)科技計劃（專(zhuān)項、基金）的統籌，著(zhù)力推進(jìn)新技術(shù)、新裝備等研發(fā)。重點(diǎn)加大對煤礦安全綠色開(kāi)采、煤礦區循環(huán)經(jīng)濟、煤層氣開(kāi)發(fā)及煤炭清潔高效利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機械再制造等技術(shù)研發(fā)、示范及應用的支持，加快科技成果推廣應用。積極開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。

（五）加強宣傳交流。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，加大宣傳力度，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，合力推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用?？蒲袡C構、行業(yè)協(xié)會(huì )要加強技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流、市場(chǎng)推廣和信息咨詢(xún)服務(wù)等工作，為煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用創(chuàng )造有利條件。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用，為煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。
 

國家能源局

環(huán)境保護部

工業(yè)和信息化部

2014年12月26日

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