工信部聯(lián)節〔2015〕45號《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》（全文）

工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》的通知

工信部聯(lián)節〔2015〕45號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳(局)：

為貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》(國辦發(fā)〔2014〕31號)精神，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，我們組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

工業(yè)和信息化部

財政部

2015年2月2日

工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃

為貫徹國務(wù)院 《大氣污染防治行動(dòng)計劃》 (國發(fā)〔2013〕37號)和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》 (國辦發(fā)〔2014〕31號)精神，落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第 6 次會(huì )議提出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”要求，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，特制定本行動(dòng)計劃。本計劃實(shí)施期為2015-2020年。

一、必要性

當前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約 37 億噸，占全球煤炭消費量的 50%左右，以煤炭為主體的能源消費結構短期內難以發(fā)生重大改變，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。全國煙粉塵排放的 70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。工業(yè)領(lǐng)域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。除電力行業(yè)外，2012 年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達 16 億噸，其中焦化約占 29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%。以上四個(gè)領(lǐng)域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的 36%、45%、24%。

近年來(lái)，我國煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問(wèn)題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距;二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)?，F象，產(chǎn)品附加值有待提高;三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，能源消費總量控制和環(huán)境保護約束日趨增強，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

二、總體思路、基本原則和主要目標

(一)總體思路

以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤為重點(diǎn)，以煤炭消耗量大的城市為載體，結合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，加大地方政府組織協(xié)調力度，推動(dòng)轄區內相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染，促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善。

(二)基本原則

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。以企業(yè)為主體，加強中央政府指導和地方政府組織協(xié)調，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，根據市場(chǎng)需求，參與本地區計劃的實(shí)施。堅持企業(yè)技術(shù)改造、結構優(yōu)化升級。一方面加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造， 提高煤炭利用效率，減少污染物排放。另一方面優(yōu)化產(chǎn)品結構，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)品附加值。

堅持因地制宜、區域協(xié)調發(fā)展。根據本地區煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進(jìn)煤炭清潔高效利用。同時(shí)，加強區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

(三)主要目標

到2017年，實(shí)現節約煤炭消耗8000萬(wàn)噸以上，減少煙塵排放量50萬(wàn)噸、二氧化硫排放量60萬(wàn)噸、氮氧化物40萬(wàn)噸，促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬(wàn)噸、二氧化硫排放量120萬(wàn)噸、氮氧化物80萬(wàn)噸。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造

在焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、節能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，支持窯爐、鍋爐先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應的末端治理措施，達到或優(yōu)于國家相關(guān)節能環(huán)保要求。

(二)推動(dòng)煤化工結構優(yōu)化升級

在煤化工行業(yè)按照能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高產(chǎn)品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

(三)促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)銜接融合

優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實(shí)現工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區或工業(yè)園區，推進(jìn)焦化、煤化工與區域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強統籌規劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構建區域內能源梯級利用、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

四、保障措施

(一)強化地方政府組織協(xié)調

省級工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)， 按本計劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實(shí)施方案 (編制指南見(jiàn)附件1) ，并根據各城市實(shí)施方案，匯總形成本省實(shí)施計劃，于2015年9 月30 日前報送至工業(yè)和信息化部，自 2016 年起，每年年底前報送實(shí)施計劃年度進(jìn)展情況。工業(yè)和信息化部將會(huì )同財政部對實(shí)施效果進(jìn)行通報。制定實(shí)施方案的城市，應建立由工業(yè)主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調機制，簡(jiǎn)化實(shí)施方案中項目的審批手續，加快項目進(jìn)度，合力推動(dòng)實(shí)施方案各項任務(wù)的完成。

(二)建立多元化資金支持方式

發(fā)揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統籌力度，創(chuàng )新支持方式，提高資金使用效益，推動(dòng)實(shí)施方案順利完成。拓寬融資渠道，支持專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù);鼓勵金融機構針對實(shí)施方案提供綠色信貸等金融服務(wù);引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實(shí)施方案中的項目。

(三)發(fā)揮標準的引領(lǐng)和倒逼作用

工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)標準和規范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標準，并發(fā)布高耗能落后設備淘汰目錄。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。加強標準宣貫，開(kāi)展對標達標活動(dòng)，樹(shù)立一批優(yōu)于標準的典型企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平。發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。地方工業(yè)主管部門(mén)組織節能監察機構依據能耗限額標準和高耗能落后設備淘汰目錄，加強對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域的企業(yè)能耗進(jìn)行監督檢查，推動(dòng)落后設備淘汰，加快實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。

(四)加強技術(shù)支撐能力建設

各級工業(yè)主管部門(mén)組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極開(kāi)展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)，引導企業(yè)加快應用相關(guān)技術(shù)。適時(shí)組織培訓和宣貫等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高認識，確保實(shí)施方案順利推進(jìn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、咨詢(xún)機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術(shù)引導、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢(xún)等工作，幫助企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。

 

實(shí)施方案編制指南

一、基本概況

簡(jiǎn)要介紹本地區主要用煤或耗煤企業(yè)基本概況并加以分析，提出今后本地區煤炭清潔高效利用方向。

二、必要性

根據本地區的大氣污染形勢，分析工業(yè)領(lǐng)域的煤炭消耗情況和技術(shù)應用現狀，從政策層面、技術(shù)層面等闡述實(shí)施方案編制的必要性。

三、總體要求和主要目標

根據本地區的煤炭消耗現狀，提出實(shí)施方案的總體要求，以及煤炭削減量、主要污染物減排量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

按照本行動(dòng)計劃主要任務(wù)要求，結合當地實(shí)際情況，因地制宜，選擇行動(dòng)計劃中的煤炭清潔高效利用參考技術(shù)(見(jiàn)附表 2)及其他相關(guān)技術(shù)，制定重點(diǎn)行業(yè)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造項目計劃、煤化工行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級項目計劃、區域產(chǎn)業(yè)銜接融合項目計劃等，確保實(shí)現實(shí)施方案目標。

五、任務(wù)和進(jìn)度安排

根據實(shí)施方案提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施方案的分年度進(jìn)度安排、任務(wù)安排、以及預期節能減排效果等。將主要目標分解落實(shí)到具體行業(yè)和企業(yè)，確保方案切實(shí)可行，具有可操作性、可考核性。納入方案的項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施后原則上不新增產(chǎn)能。原則上方案編制前已建成的項目不應納入方案。

六、投資估算及實(shí)施成效

結合主要目標，按照重點(diǎn)任務(wù)安排，確定年度投資規模和總投資規模。實(shí)施方案完成后預期成效，如對本地區節能減排目標的貢獻、技術(shù)推廣比例、對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用等。

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