國能綜安全〔2016〕287號《國家能源局綜合司關(guān)于加強燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統安全生產(chǎn)工作的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于加強燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統安全生產(chǎn)工作的通知

國能綜安全〔2016〕287號

各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位：

今年以來(lái)，燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統人身傷亡事故持續多發(fā)，截至3月底，共發(fā)生人身傷亡事故4起，死亡6人。1月25日，大唐國際大同云崗熱電廠(chǎng)儲煤場(chǎng)煤堆坍塌，1名工作人員被煤炭掩埋死亡。1月26日，晉能電力集團所屬山西國峰煤電有限責任公司1號碎煤機發(fā)生堵煤，1名工作人員在清理粗篩時(shí)墜落死亡。2月25日，大唐吉林發(fā)電有限公司所屬大唐長(cháng)山熱電廠(chǎng)進(jìn)行1號鍋爐C磨煤機內部檢查時(shí)，熱一次風(fēng)插板門(mén)突然開(kāi)啟，造成正在風(fēng)道內進(jìn)行作業(yè)的3名工作人員死亡。3月15日，國家電投吉電股份公司二道江發(fā)電公司在斗輪機上煤作業(yè)時(shí)，1名巡視設備的工作人員被卡在懸臂頭部滾筒與皮帶之間死亡。以上四起事故暴露出事故單位外包項目安全管理不規范、施工作業(yè)安全措施不完善、工作人員安全意識淡薄、習慣性違章屢禁不止等問(wèn)題。為強化燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統安全管理，防范人身傷亡事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：

一、強化安全責任落實(shí)，重視輸煤及制粉系統安全管理

各單位要深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，高度重視燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統安全管理，加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責任，積極采取有效措施強化輸煤及制粉系統安全管理，有效防范人身傷亡事故。

二、完善安全管理體系，加強外包項目安全管理

各單位要認真落實(shí)《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理 防范人身傷亡事故的通知》（國能綜安全〔2015〕694號）的要求，將負責輸煤及制粉系統運行、維護、檢修等工作的外包單位納入發(fā)電企業(yè)安全管理體系，協(xié)調解決影響輸煤及制粉系統安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，嚴禁“以包代管”。

三、加強設備隱患治理，提高設備安全性

各單位要加強輸煤及制粉系統設備設施的隱患排查治理工作，尤其要加強監測報警設施、設備安全防護設施、作業(yè)場(chǎng)所防護設施、安全警示標志、滅火設施、逃生避難設施等安全設施的隱患排查和治理工作。要從治理輸煤及制粉系統機械傷害、中毒窒息、粉塵爆燃等安全隱患入手，積極調研探索輸煤及制粉系統新技術(shù)、新設備，從本質(zhì)上提高設備安全性，降低人身傷亡、爆炸、火災等事故發(fā)生幾率。

四、完善作業(yè)安全措施，提高安全作業(yè)水平

各單位要嚴格執行《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求〉的通知》（國能安全〔2014〕161號）和《電業(yè)安全工作規程 第1部分：熱力和機械》（GB 26164.1-2010）的相關(guān)要求，制定完善標準化作業(yè)規程，不斷完善輸煤及制粉系統運行、維護和檢修等作業(yè)的安全措施，尤其要對有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等高危作業(yè)制定切實(shí)可行的安全措施，各級人員要層層把關(guān)、逐級負責，確保安全措施落實(shí)到位。

五、完善安全應急體系，加強企業(yè)應急能力建設

各單位要加強應急能力建設，一要結合季節性特點(diǎn)，制定雨雪冰凍等極端天氣情況下輸煤系統濕煤蓬堵、冰凍蓬煤、煤場(chǎng)坍塌等問(wèn)題的安全保障措施；二要結合輸煤及制粉系統可能存在的火災、有限空間人身傷害等隱患，制定輸煤及制粉系統事故應急預案，并組織開(kāi)展應急演練；三要結合生產(chǎn)人員崗位變動(dòng)情況，及時(shí)調整各應急組織機構，確保各項安全責任落實(shí)到位。

六、加強人員安全培訓，提高工作人員安全意識

各單位要加強對輸煤及制粉系統各級人員的安全教育和培訓工作，要突出強化基層班組和外包單位新進(jìn)廠(chǎng)的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)用工等工作人員的“三級安全教育”，要注重培訓效果，提高工作人員的安全技能和安全意識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的工作人員，不得上崗作業(yè)。要切實(shí)做好長(cháng)期從事一線(xiàn)生產(chǎn)員工的安全教育工作，避免流于形式，教育員工克服麻痹思想，摒棄習慣性違章陋習，做到安全生產(chǎn)警鐘長(cháng)鳴。

七、加強電力安全監管，督促企業(yè)落實(shí)安全責任

各派出機構要認真履行電力安全監管職責，結合日常電力安全監管工作安排，督促發(fā)電企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)抓好燃煤電廠(chǎng)輸煤及制粉系統安全生產(chǎn)工作。
 

國家能源局綜合司

2016年5月9日

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