財法〔2016〕4號《財政部關(guān)于完善財政干部學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于完善財政干部學(xué)法用法制度的意見(jiàn)

財法〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)財政干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規范化，切實(shí)提高財政干部法治素養和依法辦事的能力，根據《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)〉的通知》（司發(fā)〔2016〕4號）要求，現就完善財政干部學(xué)法用法制度提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識完善財政干部學(xué)法用法制度的重要意義

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)重視國家工作人員學(xué)法用法工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政干部學(xué)法用法對于推進(jìn)財稅改革、加快依法理財、推動(dòng)法治政府建設具有重要的意義。

近年來(lái)，各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央部署，大力推進(jìn)財政干部學(xué)法用法工作，財政干部的學(xué)法自覺(jué)性不斷提高，法律意識和法治素養明顯增強，依法行政依法理財的能力進(jìn)一步提升，在推進(jìn)國家法治建設中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，與落實(shí)依法治國基本方略、建設法治政府的要求相比，與深化財稅改革管理、履行財政職能作用的需要相比，財政干部學(xué)法用法方面還存在一些問(wèn)題。比如，有的地方對學(xué)法用法重視不夠、學(xué)法用法制度尚不健全，有的財政干部法治觀(guān)念淡薄，甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。各級財政部門(mén)一定要從全面依法治國的戰略高度，充分認識財政干部學(xué)法用法的重要性和必要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項制度，大力推動(dòng)財政干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，不斷促進(jìn)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、厲行法治，為建設社會(huì )主義法治國家作出應有貢獻。

二、財政干部學(xué)法用法的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，積極適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學(xué)法用法相結合，進(jìn)一步完善財政干部學(xué)法用法各項制度，健全考核評估機制，創(chuàng )新工作方式方法，不斷推進(jìn)財政干部學(xué)法用法持續深入開(kāi)展，努力提高財政干部法治素養，增強依法行政依法理財的能力水平，充分發(fā)揮法治財政在建設社會(huì )主義法治國家中的重要作用，為持續推動(dòng)財政事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

三、財政干部學(xué)法用法的主要內容

（一）深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

（二）突出學(xué)習憲法。堅持把學(xué)習憲法放在首位，深入學(xué)習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權利和義務(wù)等內容，培養憲法意識，樹(shù)立憲法至上理念，自覺(jué)遵守憲法，維護憲法實(shí)施。

（三）深入學(xué)習國家基本法律。認真學(xué)習憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學(xué)習黨的十八大以來(lái)制定修改的法律，努力掌握法律基本知識，不斷提高法律素養。

（四）深入學(xué)習財稅法律法規和財政政策。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，緊密結合財政工作需要，深入、系統地學(xué)習《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、各單行稅法等財稅法律制度，以及相關(guān)重大財政政策，切實(shí)提高依法行政依法理財的能力，推進(jìn)財政工作法治化、規范化。

（五）深入學(xué)習與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規。認真學(xué)習社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規、文化建設法律法規、生態(tài)環(huán)境保護法律法規，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規，不斷提高綜合運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的水平。

（六）深入學(xué)習黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，深入學(xué)習黨章以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守黨章黨規黨紀。

（七）深入推進(jìn)法治實(shí)踐。堅持與法治實(shí)踐相結合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗財政干部學(xué)法用法工作的重要標準，積極推進(jìn)財政干部結合崗位需求開(kāi)展用法活動(dòng)，嚴格按照法律規定履行職責，不斷提高社會(huì )治理法治化水平。

四、進(jìn)一步健全財政干部學(xué)法用法制度

（一）健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內法規列入各級財政部門(mén)黨委（黨組）中心組年度學(xué)習計劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。黨委（黨組）書(shū)記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅持重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，決策前應先行學(xué)習相關(guān)法律法規。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，把領(lǐng)導干部學(xué)法各項要求落到實(shí)處。

（二）健全完善日常學(xué)法制度。結合崗位需要，推動(dòng)財政干部學(xué)法經(jīng)?；?。堅持以自學(xué)為主的方法，聯(lián)系實(shí)際制定學(xué)習計劃，明確學(xué)習任務(wù)，保障學(xué)習時(shí)間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀念日等開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。依托各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )資源，建設網(wǎng)絡(luò )學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )學(xué)法課堂，搭建和完善學(xué)法平臺。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶(hù)端等新技術(shù)在學(xué)法中的運用，組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng )新。

（三）加強法治培訓。把法治教育納入財政干部教育培訓總體規劃，明確法治教育的內容和要求，豐富創(chuàng )新法治教育形式，不斷提高法治教育的系統性和實(shí)效性。把法治教育納入財政干部初任培訓、任職培訓、崗位培訓的必訓內容，科學(xué)設計教學(xué)方案，綜合運用講授式、研討式、案例式等教學(xué)方法，確保法治教育培訓質(zhì)量。根據實(shí)際需要組織開(kāi)展專(zhuān)題法治培訓，切實(shí)營(yíng)造財政干部學(xué)法用法的培訓氛圍。

（四）堅持依法決策。嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。落實(shí)財政重大決策合法性審查機制，對財政重大事項的決策權限、內容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，為財政重大決策提供法律意見(jiàn)，預防和減少違法決策行為的發(fā)生。普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。落實(shí)財政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責任。

（五）嚴格依法履職。牢固樹(shù)立權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責，把學(xué)到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實(shí)行財政執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事財政執法活動(dòng)。嚴格執行財政重大執法決定法制審核制度，對財政重大執法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。實(shí)行財政信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)職責權限、法律依據、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結果等事項，自覺(jué)接受社會(huì )各方面監督。落實(shí)財政執法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作，努力提高執法質(zhì)量和執法水平。落實(shí)財政執法責任制，嚴格責任追究。

（六）完善考核評估機制。定期組織開(kāi)展財政干部法律考試，健全完善財政干部任職法律考試制度，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。把財政干部學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內容。財政部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習情況、財政重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把法治觀(guān)念、法治素養作為財政干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財政干部的重要依據。探索建立財政部門(mén)領(lǐng)導干部法治素養和法治能力測試指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。

五、切實(shí)強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。財政干部學(xué)法用法是一項長(cháng)期性、經(jīng)常性、系統性工作。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把財政干部學(xué)法用法工作擺在重要位置，納入本部門(mén)工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并為學(xué)法用法創(chuàng )造條件、提供保障，確保取得實(shí)效。

（二）健全長(cháng)效機制。各級財政部門(mén)要建立健全“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自抓、牽頭機構具體抓”的財政干部學(xué)法用法工作機制，明確職責分工，加強協(xié)調配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。研究制定符合本地實(shí)際的財政干部學(xué)法用法制度，創(chuàng )新工作方式，完善工作措施，推進(jìn)學(xué)法用法工作制度化、規范化。把財政干部學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機關(guān)（單位）”、學(xué)習型黨組織建設、學(xué)習型機關(guān)建設、機關(guān)（單位）法治文化建設的重要內容，推動(dòng)學(xué)法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵機制，按照國家有關(guān)規定表彰獎勵先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調動(dòng)財政干部學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性。

（三）加強督促指導。各級財政部門(mén)要結合實(shí)際，認真研究制定財政干部學(xué)法用法具體方案，有步驟、有計劃地抓好組織實(shí)施。注重總結宣傳學(xué)法用法工作的成功經(jīng)驗和做法，加強工作交流，充分發(fā)揮典型示范作用。把財政干部學(xué)法用法納入本地財政“七五”普法規劃，加強工作督促指導和監督檢查，并把組織實(shí)施情況作為中期督導和期末驗收的重要內容。
 

財政部

2016年5月20日

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