豫政辦〔2016〕132號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知

豫政辦〔2016〕132號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省政府國資委制定的《加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月2日

 

 

 

加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案

(省政府國資委 2016年7月22日)

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2016〕46號)等文件精神,加快推進(jìn)全省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱〔供氣〕和物業(yè)管理)等辦社會(huì )職能分離移交工作,特制定本方案。

一、重要意義

加快推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確的一項重點(diǎn)改革工作,是深化國有企業(yè)改革、支持企業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作,有利于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔,更好發(fā)揮對地方經(jīng)濟社會(huì )的帶動(dòng)和促進(jìn)作用;有利于增加地方水電氣暖供應企業(yè)用戶(hù)數量和市場(chǎng)份額,提高規模效益;有利于提高職工群眾生活用水、電、氣、暖和物業(yè)管理的服務(wù)水平和質(zhì)量,更好地保障和服務(wù)民生;有利于提高社會(huì )公共產(chǎn)品的供給和使用效率,節約資源,減少浪費;有利于整合優(yōu)化城市管網(wǎng),助推市政基礎設施改造和建設。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)精神,正確處理企業(yè)、市場(chǎng)和政府的關(guān)系,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題,以市場(chǎng)化運營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化管理為方向,推進(jìn)全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交,支持企業(yè)“瘦身健體”,提高國有企業(yè)職工家屬區水、電、氣、暖、物業(yè)管理及社區服務(wù)等保障水平、運營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

(二)基本原則。

1.統籌推進(jìn),分類(lèi)實(shí)施。積極開(kāi)展全省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”等辦社會(huì )職能分離移交工作,統籌安排,全面推進(jìn)。針對企業(yè)實(shí)際情況以及各項辦社會(huì )職能,分類(lèi)施策,分項移交。

2.先完成移交,再維修改造。移交接收雙方協(xié)調一致,簽訂分離移交協(xié)議,確認移交。雙方根據協(xié)議約定,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,對涉及的設備設施進(jìn)行維修改造,達到城市基礎設施的平均水平。

3.多方籌集資金,合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)成本分擔機制,多渠道籌措資金。國有企業(yè)承擔必要成本,政府給予適當補助,積極籌集各方資金統籌用于國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

(三)工作目標。2016年全面推開(kāi)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作,力爭到2016年年底,省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)現“大頭落地”;到2017年年底,全面完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交,基本完成駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交;到2018年年底,全面完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

三、主要任務(wù)

(一)全力推進(jìn)省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

1.工作范圍。職工家屬區供水、供電、供熱、供氣等市政基礎設施及職能,職工家屬區物業(yè)管理職能,職工家屬區社區管理服務(wù)組織機構和職能。納入棚戶(hù)區改造計劃和擬實(shí)施棚戶(hù)區改造的職工家屬區,執行棚戶(hù)區改造有關(guān)政策,不納入此次“三供一業(yè)”分離移交工作范圍。

2.移交內容。市政基礎設施移交。企業(yè)所在地政府確定接收單位,并督促指導接收單位與移交企業(yè)在協(xié)商一致的基礎上簽訂分離移交協(xié)議,分離移交協(xié)議應明確移交和接收單位、工作任務(wù)和時(shí)間安排、維修改造相關(guān)事項、費用計算標準及成本分擔等具體內容。移交接收雙方根據分離移交協(xié)議,對設備設施進(jìn)行必要的維修改造,達到城市基礎設施的平均水平,實(shí)現分戶(hù)設表、按戶(hù)收費,由接收單位負責水電氣暖供應和保障工作。

物業(yè)管理移交。職工家屬區物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離,按照市場(chǎng)化原則交由專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理機構負責。職工家屬區物業(yè)可選擇實(shí)力強、信譽(yù)好的社會(huì )物業(yè)管理機構負責管理,也可由國有物業(yè)管理公司接收,或由所在地政府協(xié)調或指定有關(guān)單位接收。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區,可在所在地政府指導下,由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構,或實(shí)行業(yè)主自我管理。

社區管理服務(wù)組織機構移交。由主辦企業(yè)與所在地政府簽訂移交協(xié)議,移交地方,納入當地街道辦事處等單位統籌管理,實(shí)現社會(huì )化管理服務(wù)。

3.成本費用。分離移交費用包括相關(guān)設施設備維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

分離移交涉及的維修改造標準、改造費用測算等相關(guān)工作執行市級以上政府出臺的相關(guān)政策規定。

分戶(hù)設表所需設備和費用由企業(yè)所在地政府協(xié)調接收單位承擔。企業(yè)所在地政府要督促指導各接收單位統籌配合,對具備條件的接收單位,爭取實(shí)現水電氣暖“四表合一”。

職工家屬區范圍內的設備設施維修改造及分離移交費用由企業(yè)籌措,按照有關(guān)規定給予適當補助,具體補助辦法由財政部門(mén)另行制定。

職工家屬區范圍外的管網(wǎng)、線(xiàn)路及相關(guān)配套設備設施的鋪設建設和維修改造等費用,由所在地政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)或單位承擔。

4.資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的,依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財企〔2005〕62號)等規定,對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉。承擔接收任務(wù)的地方企業(yè)為股權多元化企業(yè)或非國有企業(yè)的,相關(guān)資產(chǎn)按《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委財政部令第32號)及有關(guān)規定轉讓給接收企業(yè),或無(wú)償劃轉企業(yè)所在地政府指定的其他國有單位。對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉,應由企業(yè)集團公司審核批準,并報省政府國資委備案。

移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作,并按照財企〔2005〕62號文件進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應經(jīng)企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后,按照持有股權的比例核減國有權益。

移交企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算,并將賬務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報省政府國資委備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響,應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn),報省政府國資委備案。

5.人員安置。按照“人隨資產(chǎn)走”原則,企業(yè)專(zhuān)職從事職工家屬區供水、供電、供氣、供熱的人員,以及社區管理組織機構的從業(yè)人員,原則上隨同資產(chǎn)移交所在地政府,并由所在地政府進(jìn)行妥善安置,移交范圍以2015年年底實(shí)際人員為依據。人員移交要堅持公開(kāi)、公平、公正,涉及職工利益的相關(guān)事項要向職工公示,各項工作必須陽(yáng)光操作,不得突擊進(jìn)人,不得弄虛作假。人員移交、接收、安置等工作必須標準明確、競爭擇優(yōu)、嚴格程序、公開(kāi)透明,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),接受各級監督。

各企業(yè)和所在地政府要做好銜接工作,深入細致開(kāi)展思想政治工作,確保分離企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定,同時(shí)依法變更勞動(dòng)合同,辦理社保關(guān)系及檔案轉移接續手續。

6.實(shí)施步驟。

(1)2016年8月底前。各有關(guān)方面深入學(xué)習相關(guān)政策,全面開(kāi)展調查摸底,建立工作臺賬,省財政廳研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法,省住房城鄉建設廳協(xié)調指導各地政府研究制定人員移交相關(guān)政策。企業(yè)所在地政府結合實(shí)際,制定或明確工作推進(jìn)方案、費用測算標準等相關(guān)配套政策和具體工作措施。省屬企業(yè)集團公司研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。

(2)2016年9月底前。省屬企業(yè)集團公司結合“三供一業(yè)”分布區域,與所在地政府進(jìn)行全面協(xié)商,由集團公司與相關(guān)省轄市、縣(市、區)政府簽定“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)議。

(3)2016年12月底前。省屬企業(yè)集團公司、企業(yè)所在地政府共同組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接,合力推進(jìn),統籌做好資料收集、項目確認、現場(chǎng)勘查、改造規劃、費用測算、進(jìn)度安排等方面具體工作,由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議,確認移交,并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。

(4)2017年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議,完成維修改造等各項具體工作,實(shí)現分戶(hù)設表,按戶(hù)收費,基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

各省屬企業(yè)和企業(yè)所在地政府要結合實(shí)際,統籌安排工作進(jìn)度,具體工作可提前謀劃、同步實(shí)施、壓茬推進(jìn)。

(二)積極支持駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交。按照《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )河南省人民政府關(guān)于駐河南省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》及相關(guān)文件精神,全面推進(jìn)駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交工作。

(三)切實(shí)推進(jìn)省轄市、縣(市、區)屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交。各省轄市、省直管縣(市)政府結合當地實(shí)際情況,制定具體工作方案,統籌推進(jìn)省轄市、縣(市、區)屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導小組分離辦社會(huì )職能組負責督促、指導、協(xié)調國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。企業(yè)所在地政府要建立專(zhuān)門(mén)的組織機構或議事協(xié)商機制,協(xié)調推進(jìn)轄區內各級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。有關(guān)企業(yè)要成立主要領(lǐng)導牽頭的工作機構,積極行動(dòng),抓好落實(shí)。

(二)細化政策措施。省直有關(guān)部門(mén)要結合職能,就國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交涉及的成本分擔、年度計劃等具體工作研究制定配套措施和辦法,并督促政策落實(shí)。企業(yè)所在地政府要制定工作方案,出臺配套文件,加強政策指導。相關(guān)企業(yè)要做好規劃工作,細化操作流程,研究確定具體分離移交協(xié)議。

(三)落實(shí)主體責任。企業(yè)是“三供一業(yè)”移交主體,要明確任務(wù),倒排進(jìn)度,責任到人,全力推進(jìn)。企業(yè)所在地政府是做好“三供一業(yè)”接收、改造和保障服務(wù)工作的主體,要立足大局,提高認識,轉變作風(fēng),加強協(xié)調,簡(jiǎn)化程序,提高效率,積極做好各項工作。

(四)形成工作合力。省直有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合,做好協(xié)調督導工作。企業(yè)所在地政府要協(xié)調接收單位及有關(guān)部門(mén)統籌開(kāi)展維修改造、管網(wǎng)鋪設等工作,減少重復開(kāi)挖施工,節約成本,提高效率。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識,主動(dòng)承擔社會(huì )責任,積極參與移交接收工作,并做好接收后的保障、供應、管理和服務(wù)等工作。

(五)強化督導考核。各有關(guān)單位要將推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作列入年度考核目標,明確責任,落實(shí)任務(wù)。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室和分離辦社會(huì )職能組要統籌把握全省工作進(jìn)度,加強對重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)地方的督促檢查。各地政府要加強對有關(guān)職能部門(mén)和接收單位的督導考核,確保各項工作有序推進(jìn),取得實(shí)效。

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