豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕8號《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定〉的通知》

《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定〉的通知》

豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，現將有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，提高對建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度重要性的認識

建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，是中央和省委確定的改革任務(wù)，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是全面依法治國、建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的必然要求，是提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力的制度依托。建立一支政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的專(zhuān)門(mén)法律顧問(wèn)隊伍，對于促進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政、依法決策、依法用權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)現法律風(fēng)險的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我省一些地方和部門(mén)不斷探索建立政府法律顧問(wèn)制度，聘請了本級本部門(mén)的法律顧問(wèn)，在推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮其服務(wù)保障作用，取得了明顯成效，但也存在一些突出問(wèn)題：如政府法律顧問(wèn)工作在不同地方和部門(mén)發(fā)展不平衡，有的不夠重視，尚未建立健全法律顧問(wèn)制度；有些地方和部門(mén)政府法律顧問(wèn)隊伍和能力建設還不能完全適應現實(shí)需要；有的雖然聘請了政府法律顧問(wèn)，但政府法律顧問(wèn)的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，政府法律顧問(wèn)工作的規范化欠缺，相關(guān)管理體制、工作機制和保障機制還不完善等。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”；省委九屆九次全會(huì )通過(guò)的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》提出“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，健全政府及其職能部門(mén)法律顧問(wèn)工作保障機制”。為解決上述問(wèn)題，根據中央和省委精神，2015年12月15日省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《規定》，對政府法律顧問(wèn)制度的建立和實(shí)施提出了明確要求，規定了政府及有關(guān)部門(mén)建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度的時(shí)限、范圍、職責等。各級政府及各部門(mén)要充分認識建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度的重要性，將貫徹落實(shí)《規定》作為當前推進(jìn)依法行政、建設法治政府的一項重要措施列上議事日程，切實(shí)加強政府法律顧問(wèn)制度的建設和實(shí)施，確保政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)政府依法行政、建設法治政府中發(fā)揮應有的作用。

二、健全機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)制度的作用

（一）把握建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度的范圍。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，政府及其有關(guān)部門(mén)承擔著(zhù)大量的行政管理職能，涉及的法律問(wèn)題越來(lái)越多、越來(lái)越復雜，特別是深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的提出，對政府及其有關(guān)部門(mén)運用法治思維和法治方式依法全面履行行政管理職能提出了更高的要求。因此，在充分發(fā)揮政府法制機構作用的同時(shí)，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍，由政府法制機構組織專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)律師等法律顧問(wèn)提供更加專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，顯得尤為重要。根據《規定》精神，縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門(mén)和執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)應當按照要求建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。鄉鎮政府、街道辦事處根據需要建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，未設立政府法制機構的，應當按照要求設置專(zhuān)職政府法制工作人員負責政府法律顧問(wèn)工作。

（二）法制機構要積極承擔政府法律顧問(wèn)機構的職責。法制機構在政府法律顧問(wèn)制度的建立和實(shí)施過(guò)程中起著(zhù)重要的組織協(xié)調作用。其具體職責包括：建立、完善法律顧問(wèn)制度并組織實(shí)施；協(xié)調解決政府法律顧問(wèn)工作中出現的矛盾和問(wèn)題；政府法律顧問(wèn)的遴選、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、考核和管理；組織法律顧問(wèn)開(kāi)展工作；處理本級政府本部門(mén)法律事務(wù)并提供法律服務(wù)；本級政府本部門(mén)安排的其他涉法性工作等。另外，縣級以上人民政府法制機構還要承擔指導本級政府工作部門(mén)和下級政府的政府法律顧問(wèn)工作，監督檢查本級政府工作部門(mén)和下級政府的政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況等職責?？h級以上政府、設區的市級以上政府工作部門(mén)和執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)法制機構要積極承擔政府法律顧問(wèn)機構的職責，協(xié)助本級政府本部門(mén)做好政府法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作在本地本部門(mén)順利開(kāi)展。

（三）嚴格聘請政府法律顧問(wèn)的條件。政府法律顧問(wèn)以縣級以上政府及其工作部門(mén)法制機構人員為主，聘請專(zhuān)家和律師參加?！兑幎ā穼握深檰?wèn)的政府法制機構人員、受聘擔任政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)家、律師應當具備的條件進(jìn)行了明確的規定，縣級以上政府及其工作部門(mén)政府法律顧問(wèn)機構在遴選政府法律顧問(wèn)時(shí)要嚴格根據規定的條件，按照公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中遴選。要注重人員精干、優(yōu)勢互補，突出高水平、實(shí)用性，重點(diǎn)選聘一批業(yè)務(wù)能力強、在有關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀的專(zhuān)家和律師擔任政府法律顧問(wèn)。聘任律師擔任政府法律顧問(wèn)的也可以采取聘請律師事務(wù)所作為政府法律顧問(wèn)的形式。政府法制機構人員只能擔任本級政府或者本部門(mén)的政府法律顧問(wèn)。遴選專(zhuān)家和律師擔任政府法律顧問(wèn)可采取有關(guān)單位推薦、公開(kāi)招聘、定向邀請等方式進(jìn)行，為保證政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量，專(zhuān)家和律師擔任政府法律顧問(wèn)每人不得接受超過(guò)5個(gè)單位的聘請。

（四）充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。為了更好地發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，《規定》規定了六個(gè)方面政府法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的內容，主要涉及重大行政決策、重要行政行為；政府立法和制定、審查規范性文件；行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；重大項目洽談、重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、修改、審查；重大突發(fā)性、群體性事件涉法事務(wù)的處理以及需要政府法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)等。

政府法律顧問(wèn)機構在具體開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作中應當統籌考慮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，合理、均衡地安排工作任務(wù)；政府法律顧問(wèn)機構可以根據需要，就相關(guān)法律事務(wù)召集政府法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題研究。聘用單位應當根據工作需要，安排政府法律顧問(wèn)機構指派的政府法律顧問(wèn)列席本級政府及本部門(mén)有關(guān)會(huì )議；討論重大事項，起草有關(guān)重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議，洽談重大項目或者組織重要活動(dòng)等需要法律服務(wù)時(shí)，應當事先安排政府法律顧問(wèn)機構指派的政府法律顧問(wèn)提前參與調研、論證等活動(dòng)。政府法律顧問(wèn)機構對政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)，應當在綜合分析的基礎上形成最終意見(jiàn)和建議提交本級政府或者本部門(mén)。聘用單位辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，如委托聘任的政府法律顧問(wèn)出庭的，還應當有相應的工作人員出庭。

（五）建立全省政府法律顧問(wèn)數據庫。為及時(shí)掌握我省建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度的情況，統籌、協(xié)調、推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，建立全省政府法律顧問(wèn)數據庫十分必要?？h級以上政府及其工作部門(mén)的政府法律顧問(wèn)機構要于本級政府或者本部門(mén)聘任政府法律顧問(wèn)后15日內將聘任情況上報備案，縣級以上政府法律顧問(wèn)的聘任情況報上一級政府法律顧問(wèn)機構備案，工作部門(mén)政府法律顧問(wèn)的聘任情況報本級政府法律顧問(wèn)機構備案?？h級以上政府法律顧問(wèn)機構要及時(shí)將本地政府法律顧問(wèn)的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問(wèn)數據庫。

三、精心組織，確保政府法律顧問(wèn)工作順利開(kāi)展

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要將建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度擺上重要議事日程，按照《規定》要求時(shí)限建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。2016年12月底前，縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門(mén)應當建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。2017年12月底前，執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)應當建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。鄉鎮政府、街道辦事處根據需要建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。同時(shí)，要高度重視政府法律顧問(wèn)工作，在政府重大決策、重要行政行為等方面充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的服務(wù)保障作用，要為政府法律顧問(wèn)提供經(jīng)費等工作條件和保障，確保政府法律顧問(wèn)工作順利開(kāi)展。

（二）加強能力建設。根據中央規定，政府法制機構工作人員是政府法律顧問(wèn)的主體，建立一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強的政府法制機構隊伍，對于開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作尤為重要。當前，要著(zhù)重解決市縣基層普遍存在的法制機構人員不足、業(yè)務(wù)能力弱等問(wèn)題?？h級以上政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強政府法制機構建設，配備足夠的人員，選拔法制業(yè)務(wù)能力強的同志到政府法制機構工作。政府法制機構也要加強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設，以適應不斷增長(cháng)的政府法制業(yè)務(wù)和政府法律顧問(wèn)工作需要。要不斷總結政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展中好的經(jīng)驗和做法，加強業(yè)務(wù)指導和交流，努力打造一支專(zhuān)業(yè)、高效的政府法律顧問(wèn)隊伍。

（三）加強監督管理。建立政府法律顧問(wèn)工作年度統計報告制度，縣級以上政府工作部門(mén)法律顧問(wèn)機構應當于每年1月15日前向本級政府法律顧問(wèn)機構報告本部門(mén)上年度政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況，同時(shí)填報《政府工作部門(mén)法律顧問(wèn)工作年度統計表》（見(jiàn)附件1）?？h級以上政府法律顧問(wèn)機構應當于每年1月30日前向上一級政府法律顧問(wèn)機構報告本地上年度政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況，同時(shí)填報《政府法律顧問(wèn)工作年度統計表》（見(jiàn)附件2）?？h級以上政府要加強對本地區政府法律顧問(wèn)工作的領(lǐng)導，督促下一級政府及本級政府有關(guān)部門(mén)按照《規定》要求建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，要及時(shí)協(xié)調解決政府法律顧問(wèn)工作中的重大問(wèn)題，并將下一級政府及本級政府有關(guān)部門(mén)建立健全政府法律顧問(wèn)制度和工作開(kāi)展情況納入依法行政考核范圍。政府法律顧問(wèn)機構要通過(guò)日常管理、績(jì)效考評等方式，加強對政府法律顧問(wèn)人員的管理，對違反《規定》要求或者其他不適宜繼續擔任法律顧問(wèn)的要及時(shí)予以解聘；對工作積極認真負責、成效顯著(zhù)的要及時(shí)給予表彰獎勵，在續聘時(shí)優(yōu)先予以考慮。

附件：

1.政府工作部門(mén)法律顧問(wèn)工作年度統計表

2.政府法律顧問(wèn)工作年度統計表


2016年4月12日
 

豫依法行政 領(lǐng)辦〔2016〕8號附件.doc

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