豫政〔2015〕81號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定的通知


豫政〔2015〕81號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2015年12月13日
 

河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定

第一條 為規范政府法律顧問(wèn)工作,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)規定,結合我省實(shí)際,制定本規定。

第二條 我省縣級以上政府及其工作部門(mén)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作,適用本規定。

第三條 政府法律顧問(wèn)工作應當堅持忠于事實(shí)和法律,以事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主,以事后法律補救為輔的原則。

第四條 縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門(mén)和執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)應當建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。

第五條 縣級以上政府法制機構承擔本級政府法律顧問(wèn)機構的職能,具體負責下列政府法律顧問(wèn)工作職責:

(一)政府法律顧問(wèn)制度的建立、完善和組織實(shí)施;

(二)協(xié)調解決政府法律顧問(wèn)工作中出現的矛盾和問(wèn)題;

(三)指導本級政府工作部門(mén)和下級政府的政府法律顧問(wèn)工作;

(四)監督檢查本級政府工作部門(mén)和下級政府的政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況;

(五)本級政府法律顧問(wèn)的遴選、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、考核和管理;

(六)組織本級政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作;

(七)處理本級政府法律事務(wù)并提供法律服務(wù);

(八)本級政府安排的其他涉法性工作。

第六條 設區的市級以上政府工作部門(mén)法制機構和執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)法制機構承擔本部門(mén)政府法律顧問(wèn)機構的職能,具體負責下列政府法律顧問(wèn)工作職責:

(一)本部門(mén)政府法律顧問(wèn)制度的建立、完善和組織實(shí)施;

(二)協(xié)調解決本部門(mén)政府法律顧問(wèn)工作中出現的矛盾和問(wèn)題;

(三)本部門(mén)政府法律顧問(wèn)的遴選、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、考核和管理;

(四)組織本部門(mén)政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作;

(五)處理本部門(mén)法律事務(wù)并提供法律服務(wù);

(六)本部門(mén)安排的其他涉法性工作。

第七條 政府法律顧問(wèn)為下列事務(wù)提供法律服務(wù):

(一)為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見(jiàn);

(二)為政府立法和制定、審查規范性文件提供法律意見(jiàn);

(三)參與處理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù);

(四)參與重大項目的洽談以及重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作;

(五)參與處理重大突發(fā)性、群體性事件的涉法事務(wù);

(六)需要政府法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。

第八條 政府法律顧問(wèn)以縣級以上政府及其工作部門(mén)法制機構人員為主,聘請專(zhuān)家和律師參加。

第九條 擔任政府法律顧問(wèn)的政府法制機構人員應當具備下列條件:

(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

(二)從事政府法制工作3年以上;

(三)近3年公務(wù)員年度考核合格等次以上且未受到處分;

(四)專(zhuān)業(yè)能力較強;

(五)聘請單位要求的其他條件。

第十條 受聘擔任政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)家應當具備下列條件:

(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

(二)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定的專(zhuān)業(yè)影響力和經(jīng)驗;

(三)近3年未受到處分;

(四)熟悉政府工作規則;

(五)聘請單位要求的其他條件。

第十一條 受聘擔任政府法律顧問(wèn)的律師應當具備下列條件:

(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業(yè)道德;

(二)具有5年以上執業(yè)經(jīng)驗;

(三)近3年未受到司法行政機關(guān)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分;

(四)專(zhuān)業(yè)能力較強;

(五)聘請單位要求的其他條件。

第十二條 政府法制機構人員、專(zhuān)家和律師受聘擔任政府法律顧問(wèn)的,由縣級以上政府及其工作部門(mén)政府法律顧問(wèn)機構按照公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則,在符合條件的人員中遴選,報本級政府或者本部門(mén)聘任。

第十三條 為保證政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量,專(zhuān)家和律師擔任政府法律顧問(wèn)每人不得接受超過(guò)5個(gè)單位的聘請。

政府法制機構人員只能擔任本級政府或者本部門(mén)的政府法律顧問(wèn)。

建立政府法律顧問(wèn)數據庫?？h級以上政府及其工作部門(mén)的政府法律顧問(wèn)機構應當于本級政府或者本部門(mén)聘任政府法律顧問(wèn)后15日內將聘任情況上報備案,縣級以上政府法律顧問(wèn)的聘任情況報上一級政府法律顧問(wèn)機構備案,工作部門(mén)政府法律顧問(wèn)的聘任情況報本級政府法律顧問(wèn)機構備案?？h級以上政府法律顧問(wèn)機構應當及時(shí)將本地政府法律顧問(wèn)的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問(wèn)數據庫。

第十四條 聘用單位應當與聘請的專(zhuān)家、律師(或者律師所在的律師事務(wù)所)簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應當包括政府法律顧問(wèn)的職責范圍、權利義務(wù)、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責任、解聘情形、爭議解決等內容。

第十五條 政府法律顧問(wèn)的聘任期限一般不超過(guò)3年;聘請專(zhuān)家或者律師擔任政府法律顧問(wèn)的費用應當根據專(zhuān)家或者律師的工作量和工作成效確定,可以按年度支付,也可以分期或者分次支付。

第十六條 政府法律顧問(wèn)機構應當統籌考慮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng),合理、均衡地安排工作任務(wù)。

政府法律顧問(wèn)機構可以根據需要,就相關(guān)法律事務(wù)召集政府法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題研究。

第十七條 聘請的專(zhuān)家和律師不參加政府及其工作部門(mén)的日常性業(yè)務(wù)工作。

政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)口頭或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn),并對提供的法律意見(jiàn)負責。聘用單位要求出具法律意見(jiàn)書(shū)的,政府法律顧問(wèn)應當出具法律意見(jiàn)書(shū),并簽署姓名。

第十八條 政府法律顧問(wèn)機構對政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn),應當在綜合分析的基礎上形成最終意見(jiàn)和建議提交本級政府或者本部門(mén)。

第十九條 聘用單位應當根據工作需要,安排政府法律顧問(wèn)機構指派的政府法律顧問(wèn)列席本級政府及本部門(mén)有關(guān)會(huì )議;討論重大事項,起草有關(guān)重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議,洽談重大項目或者組織重要活動(dòng)等需要法律服務(wù)的,應當事先安排政府法律顧問(wèn)機構指派政府法律顧問(wèn)提前參與調研、論證等活動(dòng)。

第二十條 聘用單位辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù),如委托聘任的政府法律顧問(wèn)出庭的,還應當有相應的工作人員出庭。

第二十一條 政府法律顧問(wèn)在履行政府法律顧問(wèn)職責期間享有下列權利:

(一)獨立自主提出法律意見(jiàn)和建議,不受任何單位和個(gè)人的干涉;

(二)根據工作需要或者聘用單位授權查閱相關(guān)資料;

(三)參加有關(guān)的調研、論證、會(huì )議;

(四)獲得約定的工作報酬和其他待遇;

(五)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利。

第二十二條 政府法律顧問(wèn)在履行政府法律顧問(wèn)職責期間承擔下列義務(wù):

(一)認真履行職責,依法、準確、及時(shí)提供法律服務(wù);

(二)不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私,以及政府及其工作部門(mén)認為不能對外公開(kāi)的信息;

(三)不得以政府法律顧問(wèn)身份從事?tīng)I利性活動(dòng)或者與政府法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng);

(四)不得接受其他當事人委托,辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù);

(五)不得從事?lián)p害聘請單位利益或者形象的活動(dòng);

(六)與所承辦的政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的,應當主動(dòng)申請回避。

第二十三條 政府法律顧問(wèn)有下列情形之一的,聘用單位可以解除聘用關(guān)系:

(一)不承擔本規定第二十二條規定義務(wù)的;

(二)因身體等原因無(wú)法勝任政府法律顧問(wèn)工作的;

(三)專(zhuān)家受到單位處分,律師受到司法行政機關(guān)行政處罰或者律師協(xié)會(huì )行業(yè)處分的;

(四)被依法追究刑事責任的;

(五)聘用單位認為其他應當解除聘用關(guān)系的。

第二十四條 政府法律顧問(wèn)機構應當建立政府法律顧問(wèn)日常管理、信息通報、績(jì)效考評機制,建立政府法律顧問(wèn)工作檔案,作為政府法律顧問(wèn)續聘和解聘的依據。

縣級以上政府工作部門(mén)法律顧問(wèn)機構應當于每年1月15日前向本級政府法律顧問(wèn)機構報送本部門(mén)上年度政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況?？h級以上政府法律顧問(wèn)機構應當于每年1月30日前向上一級政府法律顧問(wèn)機構報送本地上年度政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況。

第二十五條 政府法律顧問(wèn)依法履行職責,需要有關(guān)單位或者個(gè)人支持配合的,有關(guān)單位或者個(gè)人應當依法予以支持配合。

第二十六條 政府法制機構人員受聘擔任政府法律顧問(wèn)期間未依照本規定履行工作職責,造成嚴重后果的,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。

第二十七條 專(zhuān)家和律師受聘擔任政府法律顧問(wèn)期間不承擔本規定第二十二條規定義務(wù),造成政府或者其工作部門(mén)重大經(jīng)濟損失或者不良社會(huì )影響的,依法追究相應的法律責任。

第二十八條 縣級以上政府應當加強對政府法律顧問(wèn)工作的領(lǐng)導,將建立健全政府法律顧問(wèn)制度和政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入依法行政考核范圍。

縣級以上政府應當對開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費予以保障,列入預算,專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十九條 縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門(mén)應當于2016年12月底前建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度,執法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門(mén)應當于2017年12月底以前建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。

第三十條 鄉鎮政府、街道辦事處根據需要建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度,未設立政府法制機構的,應當設置專(zhuān)職政府法制工作人員負責政府法律顧問(wèn)工作,其開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作參照本規定執行。

第三十一條 本規定自印發(fā)之日起施行。

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