環(huán)發(fā)〔2014〕55號《環(huán)境保護部關(guān)于在化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾過(guò)程中加強環(huán)保管理的通知》

環(huán)境保護部關(guān)于在化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾過(guò)程中加強環(huán)保管理的通知

環(huán)發(fā)〔2014〕55號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就有關(guān)工作要求通知如下：

一、全面排查產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)環(huán)保情況

各省級環(huán)保部門(mén)要組織對行政區內的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項目和建成項目進(jìn)行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)?；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評審批和驗收情況，選址建設情況，主體工藝裝備建設情況，污染防治設施建設及運行情況，污染物排放總量控制指標及完成情況，穩定達標排放情況，排污費征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評估、驗收情況等。

二、切實(shí)執行違規項目清理整頓環(huán)保要求

各省級環(huán)保部門(mén)應按照省級人民政府統一部署，在全面排查基礎上協(xié)助編制違規項目清理整頓方案并向社會(huì )公示，明確擬清理的違規項目，擬保留的違規項目及環(huán)保整改計劃等內容。嚴格環(huán)保把關(guān)，確保納入本級人民政府清理整頓方案內擬保留的違規項目符合《在建違規項目環(huán)保認定條件》（附件1）和《建成違規項目環(huán)保備案條件》（附件2）要求。

三、嚴格開(kāi)展違規項目環(huán)保認定和備案

環(huán)境保護部配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展在建違規項目認定工作，對于符合《在建違規項目環(huán)保認定條件》的，將予以環(huán)保認定。經(jīng)認定的在建違規項目，建設單位應在認定后一年內向有審批權的環(huán)保部門(mén)報送環(huán)境影響報告書(shū)，由環(huán)保部門(mén)依法補辦環(huán)評審批手續，并強化“三同時(shí)”監管和環(huán)保驗收管理。對于不符合有關(guān)認定條件的在建違規項目一律停建。

環(huán)境保護部依據省級人民政府整頓方案開(kāi)展建成違規項目環(huán)保備案，對于符合《建成違規項目環(huán)保備案條件》中紅線(xiàn)條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強日常環(huán)保監管；對于不符合紅線(xiàn)條件的，不予備案。對于符合紅線(xiàn)條件但不符合必要條件的，省級人民政府整頓方案中應明確整改計劃及時(shí)限，我部予以有條件備案；項目整改完成后應當向我部報告，并向社會(huì )公開(kāi)；項目整改后仍不能符合污染物排放標準和特別排放限值等有關(guān)規定的，不予備案，按照《意見(jiàn)》規定予以淘汰。

四、強化排放標準和總量控制倒逼機制

《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區內的鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)在建違規項目，應執行大氣污染物特別排放限值。各級環(huán)保部門(mén)要按照污染物排放標準要求，監督在建項目高標準建設污染防治設施，鼓勵建成項目開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，改進(jìn)和提升污染防治設施、裝備及運維水平。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。在建違規項目和建成違規項目，均需取得主要污染物排放總量控制指標。建成違規項目的主要污染物排放量計入當地主要污染物排放總量。所有在建違規項目和建成違規項目，均應實(shí)現主要污染物等量或減量替代，不得新增區域污染物排放總量，也不得突破國家下達的總量控制目標。

五、加大對違法企業(yè)和違規項目執法力度

地方各級環(huán)保部門(mén)、環(huán)境保護部各環(huán)保督查中心應當加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶企業(yè)的環(huán)境監管。依法征收企業(yè)排污費，做到應收盡收；對于拒不按期足額繳納排污費的，依法處以罰款。依法嚴肅查處企業(yè)超標排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對情節嚴重、符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規定的企業(yè)違法行為，應移送司法機關(guān)，依法追究企業(yè)及相關(guān)負責人的刑事責任。

對建成違規項目未經(jīng)環(huán)保備案的企業(yè)，各級環(huán)保部門(mén)不得為其貸款、上市融資、行業(yè)準入、進(jìn)出口、退稅、免稅、減稅、先進(jìn)評選等出具任何環(huán)保守法的證明性文件，不得給予各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金支持。

六、持續加大環(huán)境信息公開(kāi)力度

地方各級環(huán)保部門(mén)要按照污染源環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)要求，公開(kāi)監督性監測、排污費征收、監察執法和環(huán)保處罰等環(huán)境監管信息；同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)自行監測和污染物排放相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。認真對待群眾舉報，及時(shí)發(fā)現和查處企業(yè)違法行為。

環(huán)境保護部將組織對各地強化環(huán)保約束、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作開(kāi)展督導檢查。對隱瞞不報、弄虛作假的在建違規項目和建成違規項目，將不予環(huán)保認定、備案。對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作中環(huán)保約束不力、問(wèn)題突出的地區，將采取區域限批措施。
 

附件：

1.在建違規項目環(huán)保 認定條件

2.建成違規項目環(huán)保 備案條件

環(huán)境保護部

2014年4月18日

抄 送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行，國資委，稅務(wù)總局、銀監會(huì )、證監會(huì )，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

環(huán)境保護部辦公廳 2014年4月21日印發(fā)

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