環(huán)大氣〔2016〕47號《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)

環(huán)大氣〔2016〕47號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén):

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署以及《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)的要求，現提出有關(guān)環(huán)境保護工作要求如下:

一、嚴格建設項目環(huán)境準入。

地方各級環(huán)保部門(mén)不得審批新增產(chǎn)能的鋼鐵項目;從2016年開(kāi)始，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行產(chǎn)能減量替代。按照省級人民政府部署，統籌考慮區域生態(tài)功能類(lèi)型、水資源承載力，嚴格落實(shí)煤炭礦區總體規劃環(huán)評，進(jìn)一步優(yōu)化主要產(chǎn)煤地區煤炭資源開(kāi)發(fā)布局、調整開(kāi)發(fā)方式及規模，確保區域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不退化。

二、徹底清理違法違規建設項目。

要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，加快違法違規建設項目清理工作。鼓勵各地在清理整頓過(guò)程中，學(xué)習借鑒山東省人民政府“淘汰關(guān)閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”的工作模式，加大清理整頓工作力度，確保2016年年底前完成清理任務(wù)。對清理過(guò)程中未完成整改任務(wù)的鋼鐵、煤炭違法違規建設項目，依法由地方各級人民政府予以關(guān)停。

三、全面調查鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護情況。

地級市人民政府逐一落實(shí)鋼鐵、煤炭企業(yè)的監管網(wǎng)格、監管方案、監管責任人，并報省級環(huán)保部門(mén)備案。各省(區、市)環(huán)境保護廳(局)要深入總結2015年度環(huán)境保護大檢查過(guò)程中對鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)全面排查的有關(guān)情況以及查處、整改存在問(wèn)題情況，督促市(州、盟)人民政府在2016年6月底前公開(kāi)鋼鐵、煤炭行業(yè)排查、問(wèn)題查處及整改情況;要建立行政區域內鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)的問(wèn)題清單，及時(shí)調度問(wèn)題整改進(jìn)展情況，對整改到位的問(wèn)題逐一銷(xiāo)號。

四、督促企業(yè)實(shí)現全面達標排放。

地方各級環(huán)保部門(mén)要依法督促鋼鐵、煤炭企業(yè)制定自行監測方案，依托企業(yè)自身監測能力或第三方服務(wù)，開(kāi)展自行監測，建立監測臺賬。各企業(yè)要按照相關(guān)規定實(shí)時(shí)公開(kāi)在線(xiàn)監測數據，定期公開(kāi)手工監測數據，每年1月底前公布上年度自行監測年度報告。各相關(guān)企業(yè)要逐一梳理內部各產(chǎn)排污節點(diǎn)及其排放的主要污染物、特征污染物，有針對性地制定全面達標排放計劃，地方各級環(huán)保部門(mén)要加強對企業(yè)達標排放計劃實(shí)施情況的監督檢查。京津冀大氣傳輸通道沿線(xiàn)城市，包括天津、鄭州、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、濟南、淄博、聊城、德州、衡水、滄州、廊坊等城市的鋼鐵、煤炭企業(yè)，應首先開(kāi)展。

五、嚴格依法征收排污費。

地方各級環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)加強對鋼鐵、煤炭企業(yè)排放污染物種類(lèi)、數量的監測，切實(shí)提高排污費收繳率，確保做到應收盡收;對鋼鐵企業(yè)，要全面安裝主要污染物自動(dòng)監控設施，嚴格依法依規核定排污費。嚴格落實(shí)差別化收費政策，對污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規定排放總量指標的，以及存在應予淘汰工藝、設備或者產(chǎn)品的鋼鐵、煤炭企業(yè)，按規定加倍征收排污費。對企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放限值50%以上的，要確保落實(shí)減半征收排污費政策。

六、認真做好鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全管理。

嚴格落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號)、《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號)的要求，組織指導鋼鐵企業(yè)防范關(guān)停搬遷過(guò)程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件，確保企業(yè)原址污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估，落實(shí)修復治理責任主體。對未經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估、未明確治理修復責任主體的，相關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)土地轉移手續，對未治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的，相關(guān)地方政府及相關(guān)部門(mén)不得規劃用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老場(chǎng)所等用途。對暫不開(kāi)發(fā)利用的鋼鐵企業(yè)場(chǎng)地，要督促責任人采取隔離等措施，防止污染擴散。

七、嚴格環(huán)保執法。

地方各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的環(huán)境監管執法，加速推動(dòng)整改無(wú)望的鋼鐵、煤炭企業(yè)退出。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，加大對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區燃煤排放達標情況檢查力度，督促限制使用劣質(zhì)燃煤。按照國家統一部署，將行政區域內的鋼鐵、煤炭企業(yè)納入排污許可管理范疇，對未按國家和地方規定取得排污許可證的鋼鐵、煤炭企業(yè)，依法實(shí)施按日計罰等措施。對于超標超總量排污的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要依法處罰、按日連續處罰，并責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對于被貴令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實(shí)施同一違法行為的，應報請有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。

八、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

繼續強化與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，加強鋼鐵、煤炭企業(yè)嚴重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和懲戒。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)未履行環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設且被環(huán)保部門(mén)責令停止建設但拒不執行的，逾期未取得排污許可證被責令禁止排污但拒不執行的，偷排偷放污染物或者篡改、偽造排放監測數據等違法行為的，應及時(shí)將違法案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法對相關(guān)責任人予以行政拘留。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)存在應予淘汰的落后工藝、設備、產(chǎn)品的，應通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、煤炭行業(yè)管理等部門(mén)由其組織淘汰。

九、加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。

省、市級環(huán)保部門(mén)在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”，率先在鋼鐵、煤炭行業(yè)建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度公布主要污染物排放超標的鋼鐵、煤炭企業(yè)名單。地方各級環(huán)保部門(mén)督促鋼鐵、煤炭企業(yè)履行環(huán)境信息披露義務(wù)，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境監測方案、監測數據和全面達標排放計劃。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，發(fā)揮公眾監督作用。鼓勵公眾舉報鋼鐵、煤炭企業(yè)違法排污、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等環(huán)境違法行為。要將鋼鐵、煤炭企業(yè)納入環(huán)境行為信用評價(jià)系統，對于因環(huán)境違法失信的企業(yè)環(huán)境信用信息，及時(shí)提供給金融機構征信系統，采取聯(lián)合懲戒措施。

環(huán)境保護部將加大對各地化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困升級工作的環(huán)保督查力度，結合大氣、水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施和考核，強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)環(huán)境監察，對于嚴重污染環(huán)境的違法案件，依法予以?huà)炫贫睫k;對于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中環(huán)保履職不力的地方政府及相關(guān)部門(mén)負責人，依法予以約談，并及時(shí)報告國務(wù)院。
 

環(huán)保部

國家發(fā)改委

工信部

2016年4月16日

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