保監發(fā)〔2016〕74號《中國保監會(huì )關(guān)于印發(fā)〈中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要〉的通知》

《中國保監會(huì )關(guān)于印發(fā)〈中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要〉的通知》

保監發(fā)〔2016〕74號

 

 

機關(guān)各部門(mén)，各保監局，培訓中心，中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司、中保投資有限責任公司、中國保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中國保險學(xué)會(huì )、中國精算師協(xié)會(huì )、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì )，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專(zhuān)業(yè)中介機構：

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是保險業(yè)從保險大國邁向保險強國的關(guān)鍵時(shí)期。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，我們編制了《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》明確了今后五年保險業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和舉措，是全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

各保監局要結合《綱要》精神和當地保險市場(chǎng)實(shí)際，提出落實(shí)《綱要》的具體措施，做好與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的有機銜接。中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中國保險學(xué)會(huì )要加強對會(huì )員單位的指導與協(xié)調，組織做好《綱要》的學(xué)習和宣傳工作，推動(dòng)各會(huì )員單位深入貫徹落實(shí)《綱要》。各保險機構要根據《綱要》要求，緊密聯(lián)系本公司實(shí)際，按照《保險公司發(fā)展規劃管理指引》，認真編制和落實(shí)本公司發(fā)展規劃。
 

 

中國保監會(huì )

2016年8月23日
 

 

 

 

中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要

 

 

《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）編制，主要明確“十三五”時(shí)期（2016－2020年）我國保險業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是未來(lái)五年保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖，是全行業(yè)改革創(chuàng )新的行動(dòng)綱領(lǐng)，是保險監管部門(mén)履行職責的重要依據。
 

第一章  加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的指導思想和主要目標
 

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，將為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。我國保險業(yè)要立足新起點(diǎn)，持續推進(jìn)行業(yè)改革創(chuàng )新，更好地支持經(jīng)濟社會(huì )建設，為服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

（一）“十二五”時(shí)期我國保險業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”時(shí)期是我國保險業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，主動(dòng)適應、準確把握經(jīng)濟新常態(tài)，堅持“抓服務(wù)、嚴監管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的工作思路，全面推進(jìn)保險發(fā)展和監管各項工作，順利完成了“十二五”規劃的主要目標和任務(wù)，開(kāi)創(chuàng )了行業(yè)改革發(fā)展新局面。

——綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。我國保費收入從2010年的1.3萬(wàn)億元，增長(cháng)到2015年的2.4萬(wàn)億元，年均增長(cháng)13.4％。保險業(yè)總資產(chǎn)從2010年的5萬(wàn)億元，增長(cháng)到2015年的12萬(wàn)億元，成功實(shí)現翻番。全行業(yè)凈資產(chǎn)達到1.6萬(wàn)億元，保險行業(yè)償付能力總體充足。行業(yè)利潤從2010年的837億元，增長(cháng)到2015年的2824億元，增加2.4倍。保險深度達到3.6%，保險密度達到1768元/人。我國保險市場(chǎng)規模先后趕超德國、法國、英國，全球排名由第六位升至第三位。

——保險改革全面突破。市場(chǎng)準入退出機制不斷優(yōu)化，綜合性、專(zhuān)業(yè)性、區域性和集團化保險機構齊頭并進(jìn)，8家保險機構在境內外實(shí)現上市，自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型主體創(chuàng )新發(fā)展，統一開(kāi)放、協(xié)調發(fā)展、充滿(mǎn)活力的現代保險市場(chǎng)體系日益完善。全面實(shí)施壽險產(chǎn)品費率市場(chǎng)化改革，穩步推進(jìn)商業(yè)車(chē)險條款費率管理制度改革，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮。保險資金運用體制改革深入推進(jìn)，保險資金配置多元化格局初步形成。

——服務(wù)能力不斷提升。“十二五”期間，保險業(yè)為全社會(huì )提供保險賠款與給付3.1萬(wàn)億元，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會(huì )風(fēng)險管理作用。大病保險覆蓋全國31個(gè)?。▍^、市），覆蓋人口達9.2億。農業(yè)保險累計為10.4億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障6.5萬(wàn)億元，向1.2億戶(hù)次農戶(hù)支付賠款914億元。責任保險涵蓋公共服務(wù)各領(lǐng)域，交強險投保率從2010年的79%提升至2015年的92%。出口信用保險累計提供風(fēng)險保障近1.6萬(wàn)億美元，有力促進(jìn)了外向型經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)共發(fā)起債權、股權和項目資產(chǎn)支持計劃499項，合計備案注冊規模1.3萬(wàn)億元。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見(jiàn)》，把保險業(yè)的戰略定位提升到了前所未有的歷史新高度。35個(gè)?。▍^、市）出臺了促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的文件，中國保監會(huì )與26個(gè)地方政府簽署合作備忘錄，在深圳、寧波等6個(gè)地方建立保險創(chuàng )新綜合示范區，政府推動(dòng)和政策支持的力度空前提升。推動(dòng)修訂《中華人民共和國保險法》，正式實(shí)施《農業(yè)保險條例》，巨災保險制度建設取得突破性進(jìn)展，保險業(yè)發(fā)展的制度基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

——監管創(chuàng )新深入推進(jìn)。初步構建中國特色的保險公司治理監管制度體系，公司治理監管進(jìn)入量化評級新階段，引領(lǐng)國際監管規則新趨勢。建成第二代償付能力監管制度體系，對全球保險市場(chǎng)發(fā)展和國際保險監管規則建設產(chǎn)生重要影響。不斷加強市場(chǎng)行為監管力度，開(kāi)通12378維權熱線(xiàn)，開(kāi)展訴調對接，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設，綜合治理車(chē)險理賠難和人身險銷(xiāo)售誤導，消費者權益得到有效保護。多邊和雙邊國際保險監管合作不斷推進(jìn)，當選亞洲保險監督官論壇輪值主席，主導通過(guò)《科倫坡宣言》，我國在國際保險監管領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權不斷增強。構建全面、立體、高效的風(fēng)險防范體系，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（二）“十三五”時(shí)期我國保險業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時(shí)期，世情國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國內國際形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但同時(shí)面臨諸多問(wèn)題和挑戰。

從社會(huì )發(fā)展來(lái)看，我國人口老齡化進(jìn)程加快，二孩政策全面放開(kāi)，家庭結構發(fā)生變化，養老和醫療保障不足的矛盾凸顯，商業(yè)保險在社會(huì )保障體系中的作用不斷提升。隨著(zhù)政府職能逐步轉變，社會(huì )管理方式不斷創(chuàng )新，運用市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足社會(huì )管理和公共服務(wù)需求成為必然選擇，商業(yè)保險成為國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。社會(huì )發(fā)展日趨多元，消費結構不斷升級，公眾保險意識不斷增強，保險需求更加多樣，商業(yè)保險發(fā)展空間更加廣闊。

從經(jīng)濟形勢來(lái)看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好，各領(lǐng)域改革全面發(fā)力，社會(huì )大局和諧穩定，為保險業(yè)平穩較快發(fā)展奠定堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略部署，為保險業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機遇。供給側改革深入推進(jìn)，供給體系質(zhì)量和效率逐步提升，經(jīng)濟結構轉型升級，企業(yè)發(fā)展活力和消費者潛力得到釋放，保險需求日趨多元?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)快速發(fā)展，催生保險新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現，為保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供有力支撐。

從國際環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟全球化深度推進(jìn)，和平發(fā)展、合作共贏(yíng)仍是當今世界的主流。我國與全球經(jīng)濟的聯(lián)系和影響日益加深，國際交流合作不斷深化，我國經(jīng)濟增長(cháng)對全球經(jīng)濟復蘇的外溢作用逐步明顯，為保險業(yè)更好地利用國際市場(chǎng)創(chuàng )造了良好環(huán)境。全球保險發(fā)展日新月異，保險監管的理念和方式不斷優(yōu)化，各國監管部門(mén)合作加深，為我國保險業(yè)更好地利用國際資本、技術(shù)和人才提供了契機。

同時(shí)，我們也看到，全球經(jīng)濟仍處于深度調整階段，貿易保護主義強化，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，風(fēng)險的跨境傳遞加快，經(jīng)濟復蘇面臨不少新的不確定因素。我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能處于轉換之中，長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步顯現，經(jīng)濟金融綜合經(jīng)營(yíng)加快，增加了保險市場(chǎng)穩定運行和風(fēng)險防范的壓力。保險行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，創(chuàng )新能力不強，保險產(chǎn)品和服務(wù)不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，保險發(fā)展和監管面臨新的壓力和挑戰。

（三）“十三五”時(shí)期我國保險業(yè)發(fā)展的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢和要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效保險供給、滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設有市場(chǎng)競爭力、富有創(chuàng )造力和充滿(mǎn)活力的現代保險服務(wù)業(yè)。

——優(yōu)化供給，創(chuàng )新發(fā)展。深刻把握發(fā)展新特征，以創(chuàng )新驅動(dòng)激發(fā)供給側新動(dòng)力，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率。充分運用新理念、新思維、新技術(shù)，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，加快形成以創(chuàng )新為主的保險業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力。

——深化改革，協(xié)調發(fā)展。深化保險發(fā)展和監管改革進(jìn)程，加大結構性改革力度，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，實(shí)現需求升級與供給升級協(xié)調共進(jìn)。優(yōu)化市場(chǎng)主體結構和區域布局，提高保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能。

——提質(zhì)增效，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現發(fā)展重速度規模與重質(zhì)量效益相統一。注重精準施策，堅持統籌兼顧，開(kāi)創(chuàng )更有活力、更富品質(zhì)的發(fā)展境界。

——融入全球，開(kāi)放發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，不斷豐富對外開(kāi)放內涵，提升對外開(kāi)放水平，引入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)，綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重視國內外保險市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應，更加積極主動(dòng)融入全球發(fā)展。

——以人為本，共享發(fā)展。堅持以保險消費者為中心，把服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、滿(mǎn)足多樣化風(fēng)險保障需求作為保險發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享保險改革發(fā)展成果，努力實(shí)現“保險讓生活更美好”。

——依法監管，健康發(fā)展。加快推進(jìn)保險監管現代化，強化依法監管理念，完善監管制度體系，提升監管的科學(xué)性和有效性，營(yíng)造公平公正、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立全方位、多層次的風(fēng)險防范體系和風(fēng)險化解機制，維護保險市場(chǎng)穩定和金融經(jīng)濟安全。

（四）“十三五”時(shí)期我國保險業(yè)發(fā)展的主要目標

到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng )新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉變，使保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強社會(huì )治理和推進(jìn)金融扶貧的有效工具。我國保險業(yè)在世界保險市場(chǎng)地位進(jìn)一步提升。具體目標是：

——保險業(yè)實(shí)現中高速增長(cháng)。到2020年，全國保險保費收入爭取達到4.5萬(wàn)億元左右，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人，保險業(yè)總資產(chǎn)爭取達到25萬(wàn)億元左右。大型保險集團綜合實(shí)力和國際影響力穩步提高，中小型保險公司實(shí)現差異化、特色化發(fā)展，保險市場(chǎng)體系豐富多元。

——產(chǎn)品和服務(wù)供給更優(yōu)。多層次、個(gè)性化保險需求得到基本滿(mǎn)足，保險服務(wù)品質(zhì)大幅改善。保險服務(wù)國家重大戰略、經(jīng)濟轉型升級、民生保障職能顯著(zhù)發(fā)揮，對扶貧攻堅支撐作用明顯?？萍寂c保險深度融合。有利于創(chuàng )新的體制機制初步形成，創(chuàng )新要素配置更加高效。

——行業(yè)影響力顯著(zhù)增強?，F代保險服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎、創(chuàng )新社會(huì )治理的有效機制、改善民生保障的有力支撐、完善金融體系的支柱力量，保險知識普及水平大幅提高，在經(jīng)濟損失補償、災害事故應對、促進(jìn)資金融通、完善社會(huì )治理、優(yōu)化資源配置等領(lǐng)域的作用日益提升。

——消費者滿(mǎn)意度普遍提高。理賠難、銷(xiāo)售誤導等突出問(wèn)題得到有效化解，消費者投訴率大幅下降，保險糾紛多元化解決機制基本完善，消費者合法利益得到有效保護。保險服務(wù)手段更加豐富，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，行業(yè)贏(yíng)得全社會(huì )的廣泛認可。

——法治化水平顯著(zhù)提高。修訂《中華人民共和國保險法》，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構建多層次的保險法律制度體系。嚴格依法行使監管職權，探索保險監管權力清單制度，完善監管執法程序。健全市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規則，強化保險公司合規經(jīng)營(yíng)，積極完善合規管控制度。

——監管現代化不斷深入。第二代償付能力監管制度有效施行，保險業(yè)資本補充機制不斷完善。保險公司治理監管體制機制覆蓋全面、運行有效，監管方式不斷創(chuàng )新，風(fēng)險預測、防范和處置機制不斷優(yōu)化。市場(chǎng)行為監管的針對性、科學(xué)性和有效性不斷提高，市場(chǎng)秩序不斷規范。
 

第二章  深化改革，增強行業(yè)可持續發(fā)展動(dòng)力
 

進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)作為，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提高改革效應，放大制度優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整，為行業(yè)健康發(fā)展提供持續動(dòng)力。

（一）完善現代保險市場(chǎng)體系

深化準入機制改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體層次、業(yè)務(wù)結構和區域布局優(yōu)化升級，統籌培育與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和金融改革創(chuàng )新相適應的現代保險市場(chǎng)體系。擴大專(zhuān)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司試點(diǎn)，積極發(fā)展自保、相互等新型市場(chǎng)主體，不斷豐富新業(yè)務(wù)形態(tài)和新商業(yè)模式。鼓勵區域性、專(zhuān)業(yè)性保險公司發(fā)展，支持中小保險公司創(chuàng )新發(fā)展，形成特色化經(jīng)營(yíng)模式，滿(mǎn)足人民群眾多樣化保險需求。持續推動(dòng)上海保險交易所的建設發(fā)展，以社會(huì )公眾的保險服務(wù)需求和保險行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需求為導向，按照“公司化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”原則，建設創(chuàng )新型、智慧型的保險綜合服務(wù)平臺和保險運營(yíng)基礎平臺，提升中國保險行業(yè)的服務(wù)能力、創(chuàng )新能力和管理能力。聯(lián)動(dòng)各地政府合作共建保險改革創(chuàng )新示范園區，積極推進(jìn)保險改革創(chuàng )新試點(diǎn)。合理布局保險市場(chǎng)主體和分支機構，加大對中西部地區保險資源的均衡配置，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深化退出機制改革，建立法律和市場(chǎng)手段為主、行政手段為輔、具有剛性約束的多層次市場(chǎng)退出機制。

（二）繼續深化保險公司改革

加快建立現代保險企業(yè)制度，支持符合條件的國有資本、民營(yíng)資本和境外資本投資保險公司，鼓勵資本多元化和股權多元化，推進(jìn)保險公司混合所有制改革。繼續深化國有保險公司改革。推動(dòng)保險集團公司完善治理結構，加強風(fēng)險管控，促進(jìn)資源整合和戰略協(xié)同，提升保險集團綜合競爭力。支持符合條件的保險機構在境內外上市和掛牌。規范保險公司并購重組。加強保險公司控股股東和實(shí)際控制人管理，優(yōu)化股權結構，完善公司治理。增強經(jīng)營(yíng)管理層的執行力，強化公司內審內控管理，優(yōu)化內部組織體系。鼓勵保險公司在資本、業(yè)務(wù)等方面與銀行、證券、基金等其他金融領(lǐng)域開(kāi)展多層次合作，探索金融綜合經(jīng)營(yíng)。

（三）加快發(fā)展再保險市場(chǎng)

健全再保險市場(chǎng)體系，適度增加再保險市場(chǎng)主體，發(fā)展區域再保險中心，提升我國在全球再保險市場(chǎng)的定價(jià)權、話(huà)語(yǔ)權。加大再保險對農業(yè)、交通、能源、化工、水利、航空航天、核電等國家重點(diǎn)項目的保障力度。發(fā)揮再保險對保險市場(chǎng)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，鼓勵再保險公司與原保險公司在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數據共享等方面開(kāi)展深度合作，擴大我國保險市場(chǎng)的承保能力。支持再保險公司參與行業(yè)數據平臺、災害管理、風(fēng)險管理服務(wù)體系等基礎設施建設，推動(dòng)行業(yè)數據經(jīng)驗分析。完善再保險登記制度，研究制定離岸再保險人保證金制度，防范金融風(fēng)險通過(guò)再保險業(yè)務(wù)跨境傳遞。

（四）穩步推進(jìn)保險中介市場(chǎng)發(fā)展

建立多層次、多成分、多形式的保險中介服務(wù)體系，培育具有專(zhuān)業(yè)特色和國際競爭力的龍頭型中介機構，發(fā)展小微型、社區化和門(mén)店化經(jīng)營(yíng)的區域性專(zhuān)業(yè)代理機構，鼓勵保險銷(xiāo)售多元化發(fā)展，探索獨立個(gè)人代理人制度。改進(jìn)準入管理，加強退出管理，推動(dòng)保險中介市場(chǎng)要素有序流動(dòng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)中介機構兼并重組。提升中介機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，在風(fēng)險定價(jià)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、防災防損、理賠服務(wù)、反欺詐等方面發(fā)揮積極作用，提供增值服務(wù)。夯實(shí)保險中介市場(chǎng)基礎建設，強化自律管理，構筑市場(chǎng)化的中介職業(yè)責任和風(fēng)險承擔體系。加強中介信息披露，強化專(zhuān)業(yè)中介機構內控治理和兼業(yè)代理機構保險業(yè)務(wù)管理，落實(shí)法人機構和高管人員管理責任。

（五）全面推進(jìn)保險費率市場(chǎng)化

全面推開(kāi)商業(yè)車(chē)險條款費率管理制度改革，建立以行業(yè)純風(fēng)險保費為基準、公司自主確定附加費用率和部分費率調整系數的定價(jià)機制。加強與相關(guān)部委溝通協(xié)調，推進(jìn)交強險制度改革。繼續深化壽險費率市場(chǎng)化改革，完善壽險費率形成機制配套制度。探索開(kāi)展意外險市場(chǎng)化定價(jià)機制改革，研究建立意外險賠付率調節機制和定價(jià)回溯制度。推動(dòng)保險產(chǎn)品自主注冊改革，鼓勵保險公司提供個(gè)性化、定制化保險服務(wù)，健全產(chǎn)品監管事后抽查和產(chǎn)品退出機制。
 

第三章  開(kāi)拓創(chuàng )新，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力

圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)方向，在經(jīng)濟轉型、社會(huì )治理、災害救助、三農服務(wù)等領(lǐng)域，創(chuàng )新保險服務(wù)機制和手段，提升服務(wù)水平。

（一）支持經(jīng)濟轉型升級

發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能，服務(wù)高端制造裝備研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟結構調整，健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險風(fēng)險補償機制，助力我國實(shí)施制造強國戰略。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，為科技企業(yè)自主創(chuàng )新、融資、并購等提供全方位的保險服務(wù)。配合國家新能源戰略，加快發(fā)展綠色保險，完善配套保險產(chǎn)品研發(fā)。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵圍繞互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展商業(yè)模式、銷(xiāo)售渠道、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險健康發(fā)展。積極推動(dòng)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供融資增信服務(wù)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會(huì )展責任險等新興保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步發(fā)展住房、汽車(chē)、教育、旅游等領(lǐng)域保險服務(wù)，促進(jìn)居民消費升級。

（二）服務(wù)社會(huì )治理創(chuàng )新

建立政府引導、市場(chǎng)運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、醫療責任、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域作為責任保險發(fā)展重點(diǎn)，探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。加快發(fā)展雇主責任保險、職業(yè)責任保險、產(chǎn)品責任保險和公眾責任保險，鼓勵發(fā)展治安保險、社區綜合保險等新興業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮責任保險在事前風(fēng)險預防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿化解民事責任糾紛。完善交通事故快撤理賠機制，鼓勵保險機構參與交通事故社會(huì )救助基金管理，增強保險業(yè)參與交通管理的能力。

（三）參與國家災害救助體系建設

爭取各級政府支持，將保險納入災害事故防范救助體系和特大型城市公共安全管理體系，建立救援人員人身安全保險制度，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險應對災害事故風(fēng)險的意識，提高保險參與災害應對的能力。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，完善突發(fā)事件應急管理。推動(dòng)出臺《地震巨災保險條例》，落實(shí)《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實(shí)施方案》。研究建立覆蓋洪水、臺風(fēng)等多災因巨災保險制度。研究建立地震巨災保險基金，完善中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體運行機制，探索符合我國國情的巨災指數保險試點(diǎn)，推動(dòng)巨災債券的應用，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。推動(dòng)建立核保險巨災責任準備金制度。研究建立巨災風(fēng)險管理數據庫。

（四）創(chuàng )新支農惠農方式

落實(shí)《農業(yè)保險條例》，出臺促進(jìn)農業(yè)保險健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，完善農業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋面，提高保障水平。積極爭取財政稅收優(yōu)惠政策，加大農業(yè)保險政策支持力度。完善中國農業(yè)保險再保險共同體機制，推動(dòng)建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。積極開(kāi)展地方特色農產(chǎn)品保險、天氣指數保險、價(jià)格指數保險試點(diǎn)，穩步擴大漁業(yè)保險、森林保險、農房保險、農機具保險覆蓋范圍，鼓勵開(kāi)展多種形式的農業(yè)互助合作保險，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化風(fēng)險管理需求。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農產(chǎn)品保險聯(lián)動(dòng)機制，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)保險支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新。完善農業(yè)保險服務(wù)體系，健全保險機構與災害預報部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)的合作機制，加快推進(jìn)農業(yè)保險信息平臺建設。

（五）提高保險服務(wù)創(chuàng )新能力

堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等科技手段，完善企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險、貨運保險、意外傷害保險等險種的風(fēng)險保障功能，增強全社會(huì )抵御風(fēng)險的能力。不斷豐富商業(yè)車(chē)險示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車(chē)險創(chuàng )新型產(chǎn)品形成機制，提高服務(wù)精準化、精細化水平。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)具備資產(chǎn)保值增值、財富傳承等不同功能的創(chuàng )新型產(chǎn)品。優(yōu)化保險業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，建立健全保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新保護機制。大力推進(jìn)保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規范化，運用電子保單、遠程理賠等新的服務(wù)方式，提升保險機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
 

第四章  服務(wù)民生 構筑保險民生保障網(wǎng)
 

建立與國家脫貧攻堅戰相適應的保險服務(wù)體制機制。積極參與社會(huì )保障體系建設，把商業(yè)保險建成社會(huì )保障體系的重要支柱，使保險逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企事業(yè)單位發(fā)起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會(huì )保險市場(chǎng)化運作的主要參與者。

（一）保險助推扶貧攻堅

精準對接脫貧攻堅多元化的保險需求。積極開(kāi)發(fā)扶貧農業(yè)保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足貧困農戶(hù)多樣化、多層次的保險需求。針對低收入人群的疾病、死亡、殘疾等風(fēng)險提供保障，防止因意外致貧返貧。研究推動(dòng)大病保險向貧困人口予以?xún)A斜。積極探索扶貧小額貸款保證保險等信貸扶貧模式，完善風(fēng)險補償機制。積極開(kāi)展針對貧困家庭大中學(xué)生的助學(xué)貸款保證保險。推動(dòng)保險參與轉移就業(yè)扶貧。強化保險與事故救援、醫療救助、疾病應急救助及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動(dòng)。健全保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善貧困地區保險服務(wù)體系，依托村委會(huì )、居委會(huì )建設農村、社區保險服務(wù)站，開(kāi)展面向基層群眾的保險惠民服務(wù)。支持保險機構將資源向貧困地區和貧困人群傾斜。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，支持貧困地區重大基礎設施項目建設。積極主動(dòng)承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)，建立扶貧工作的考核評價(jià)機制，推動(dòng)脫貧攻堅目標早日實(shí)現。大力發(fā)展普惠保險，開(kāi)發(fā)各類(lèi)保障適度、保費低廉的小額保險產(chǎn)品。組織引導城鄉居民在參加社會(huì )醫療保險的基礎上，再投保小額人身保險等商業(yè)保障產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)投保補充工傷保險，減輕企業(yè)負擔，保障勞動(dòng)者權益。

（二）拓展多層次養老保險服務(wù)

創(chuàng )新發(fā)展多種形式的商業(yè)養老保險產(chǎn)品，積極參與多層次社會(huì )養老保障體系建設，滿(mǎn)足更高層次、差異化的社會(huì )保障需求。積極爭取商業(yè)養老保險稅收優(yōu)惠政策，推出個(gè)人所得稅遞延型商業(yè)養老保險，為民眾建立便攜、透明的個(gè)人稅延商業(yè)養老保險賬戶(hù)并不斷豐富賬戶(hù)產(chǎn)品類(lèi)型。擴大老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)范圍，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，探索對獨生子女傷殘、死亡家庭保障及無(wú)子女家庭保障的新模式。創(chuàng )新發(fā)展商業(yè)團體養老保險和養老保障管理業(yè)務(wù)，支持符合條件的保險機構參與企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理，積極發(fā)展與企業(yè)年金、職業(yè)年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)養老保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)年金、職業(yè)年金年金化終身領(lǐng)取需求。支持符合條件的保險機構參與基本養老保險基金和全國社會(huì )保障基金投資管理。支持保險機構參與各類(lèi)社會(huì )基本養老保險經(jīng)辦和養老服務(wù)業(yè)綜合改革。支持保險機構以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式興辦養老社區等服務(wù)機構，增加社會(huì )養老資源供給，促進(jìn)保險業(yè)與養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）發(fā)展多元化健康保險

完善商業(yè)健康保險頂層設計，鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的補充醫療保險，大力開(kāi)發(fā)各類(lèi)醫療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，全面推開(kāi)個(gè)人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。鼓勵發(fā)展多種形式的商業(yè)護理保險，積極參與國家長(cháng)期護理保險制度建設和試點(diǎn)工作。積極開(kāi)發(fā)和提供疾病預防、健康體檢、健康咨詢(xún)、健康維護、慢性病管理、養生保健等健康管理服務(wù)，探索管理式醫療，降低醫療費用支出。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改制。鼓勵具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構深入參與各類(lèi)醫保經(jīng)辦，擴大經(jīng)辦服務(wù)覆蓋范圍，提升管理效率。

（四）促進(jìn)大病保險穩健運行

提升大病保險的統籌層級，積極推進(jìn)市（地）級統籌，鼓勵省級統籌或全?。▍^、市）統一政策、統一組織實(shí)施，提高抗風(fēng)險能力。完善大病保險投標管理、規范服務(wù)、財務(wù)核算、退出制度，優(yōu)化政策制定和方案設計，提高保障水平和效率。推動(dòng)大病保險與基本醫保、醫療救助、商業(yè)健康保險等醫療保障制度的有效銜接，盡快實(shí)現商業(yè)保險信息與公共衛生、醫療服務(wù)、基本醫保、醫療救助等信息共享，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)手續，優(yōu)化服務(wù)流程，完善“一站式”大病保險服務(wù)。加強大病保險監管，確保大病保險規范運行。
 

第五章  提效升級，發(fā)揮保險資金支持經(jīng)濟建設作用
 

發(fā)揮保險資金期限長(cháng)、規模大、供給穩的獨特優(yōu)勢，擴大保險投資領(lǐng)域，創(chuàng )新資金運用方式，優(yōu)化保險資金配置，提高保險資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。

（一）拓寬保險資金服務(wù)領(lǐng)域

積極支持保險資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。鼓勵保險資金以多種方式支持重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等國家重大項目和民生工程。支持保險資金以債權、股權、股債結合、創(chuàng )投基金、私募基金等方式，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)、現代農業(yè)等提供長(cháng)期穩定資金，助力我國新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導保險資金參與國有企業(yè)改革，服務(wù)政府投融資體制改革，通過(guò)公私合營(yíng)模式（PPP）、資產(chǎn)支持計劃等方式滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟融資需求。支持符合資質(zhì)的保險機構開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)，拓展保險資金境外投資范圍，規范保險資金境外投資行為。推動(dòng)全球化資產(chǎn)配置達到新水平。

（二）創(chuàng )新保險資金運用方式

不斷深化保險資金運用市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主決策機制，把更多投資選擇權和風(fēng)險責任賦予市場(chǎng)主體。進(jìn)一步發(fā)揮保險公司機構投資者作用，為股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)長(cháng)期穩定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設立不動(dòng)產(chǎn)、基礎設施、養老等專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構，允許專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等。探索保險資金開(kāi)展抵押貸款，支持保險資金參與資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)展和創(chuàng )新，深化注冊制改革。提高保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品化水平。建立保險資產(chǎn)交易機制，推動(dòng)保險資產(chǎn)集中登記交易平臺建設。積極培育保險資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

（三）加強保險資金運用風(fēng)險管控

進(jìn)一步健全和完善保險資金運用政策法規和監管制度，積極構建現代化多層次的保險資金運用監管體系。加強保險資金運用現場(chǎng)和非現場(chǎng)監管，完善風(fēng)險監測和預警機制。建立保險機構資產(chǎn)負債匹配監管的長(cháng)效機制，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進(jìn)保險資產(chǎn)負債管理由軟約束向硬約束轉變，實(shí)現安全性、流動(dòng)性和收益性的統一。強化保險資金運用事中事后監管，加強信息披露、關(guān)聯(lián)交易、內部控制和資產(chǎn)托管等方面的監管力度。不斷完善保險資金運用監管信息系統建設，提升監管信息化水平。推進(jìn)保險資金運用屬地監管，加強保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì )自律。
 

第六章  開(kāi)放發(fā)展，提升保險業(yè)國際競爭力
 

積極落實(shí)國家建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的戰略部署，主動(dòng)對接“一帶一路”、自由貿易區建設等國家重大戰略，推動(dòng)保險企業(yè)和保險監管“走出去”，開(kāi)創(chuàng )高水平雙向開(kāi)放新格局。

（一）服務(wù)“一帶一路”戰略

建立保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰略的工作機制，參與制定國家相關(guān)政策，引導行業(yè)積極提供配套保險服務(wù)，條件成熟時(shí)頒布行業(yè)指導意見(jiàn)。擴大中長(cháng)期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點(diǎn)行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關(guān)共建行動(dòng)的落實(shí)。穩步放開(kāi)短期出口信用保險市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)短期出口信用保險產(chǎn)品。鼓勵政策性保險公司加大海外投資保險的發(fā)展力度，積極爭取財政支持政策。鼓勵保險機構擴大對“一帶一路”項目的承保支持、技術(shù)支持和本地服務(wù)支持，構建境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現風(fēng)險的全球分散。

（二）參與自由貿易區建設

將自貿區作為保險業(yè)改革開(kāi)放的“試驗田”和“窗口”，主動(dòng)對接自貿區建設需求，努力探索可復制、可推廣的保險改革發(fā)展之路。積極推動(dòng)自貿區與香港、澳門(mén)和臺灣地區的保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)、人才互動(dòng)。鼓勵境內外航運保險機構落戶(hù)自貿區，推動(dòng)國際航運保險中心建設。推動(dòng)出臺離岸保險稅收及支持政策，鼓勵離岸保險制度在自貿區落地實(shí)施。鼓勵保險機構開(kāi)展外匯長(cháng)期壽險、跨境人民幣再保險、自貿區養老保險、影視文化保險、平行進(jìn)口車(chē)保險、保稅倉儲物流責任保險等業(yè)務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)自貿區內保險資金跨境雙向投融資試點(diǎn)，支持保險資金參與自貿區內各類(lèi)國際交易市場(chǎng)。

（三）提升保險業(yè)對外開(kāi)放水平

推動(dòng)保險市場(chǎng)進(jìn)一步對內對外開(kāi)放，實(shí)現“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。鼓勵中資保險機構嘗試多渠道、多層次走出去，擴大保險服務(wù)出口，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障。支持保險企業(yè)在綜合考慮自身實(shí)力基礎上，通過(guò)新設、參股及兼并收購境外保險機構的方式，完善全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )布局，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。加強中外保險企業(yè)合作，積極引入國際先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗。鼓勵港、澳、臺保險機構與內地保險機構開(kāi)展深度合作，加快粵港澳合作平臺建設。支持中資保險公司參與國際資本市場(chǎng)投融資，穩步推進(jìn)保險資源配置的全球化。

（四）深度參與國際規則制定

深入參與國際保險監督官協(xié)會(huì )的規則制定工作，加強與國際保險監管機構的交流合作，推進(jìn)亞洲保險監督官論壇（AFIR）秘書(shū)處工作，提升我國在國際保險監管規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。加強第二代償付能力監管制度的國際宣傳和推廣力度，加快與香港、澳門(mén)保險監管體系的等效互認以及與歐盟償付能力II的等效評估工作。與發(fā)達國家和地區保險監管機構建立雙邊、多邊監管合作機制，強化對國內保險公司境外機構的監管，完善跨境危機管理和解決機制，切實(shí)防范金融風(fēng)險跨境傳遞。
 

第七章  加強監管，筑牢風(fēng)險防范底線(xiàn)
 

堅持機構監管與功能監管相統一，宏觀(guān)審慎監管與微觀(guān)審慎監管相統一，風(fēng)險防范與消費者權益保護并重，完善公司治理、償付能力和市場(chǎng)行為“三支柱”監管制度，建立全面風(fēng)險管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。

（一）健全現代保險監管體系

按照“放開(kāi)前端、管住后端”的要求，正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權轉變職能要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施負面清單模式下的監管制度。進(jìn)一步加強保險集團監管，建立全集團風(fēng)險監管框架，深化并表監管和非保險子公司監管，有效防范保險集團經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。推進(jìn)保險監管組織體系現代化，完善中國保監會(huì )機關(guān)部門(mén)與派出機構之間的縱向聯(lián)動(dòng)機制，加強統籌協(xié)調、溝通會(huì )商和信息共享。建立健全監管績(jì)效評價(jià)機制，促進(jìn)監管統一規范。加強與黨政部門(mén)、司法機關(guān)、其他金融監管機構等的溝通合作，推動(dòng)社團組織發(fā)揮自律、維權、協(xié)調等作用，支持新聞媒體、會(huì )計審計、評級機構、消費者等發(fā)揮監督作用，形成專(zhuān)業(yè)監管、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、社會(huì )監督的現代監管體系。

（二）完善保險“三支柱”監管制度

全面實(shí)施中國風(fēng)險導向的償付能力體系，建立償二代監管信息系統，出臺具體配套規則。完善保險公司資本補充機制，拓寬資本補充渠道，創(chuàng )新資本工具，優(yōu)化資本結構，加強資本管理。健全具有較高國際水準、符合中國特色、引領(lǐng)國際監管規則的公司治理監管體系。圍繞內審內控、關(guān)聯(lián)交易、獨立董事、薪酬管理、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節，增強公司治理監管的剛性約束。建立完善公司治理監管信息系統，搭建公司治理風(fēng)險模型，實(shí)現公司治理風(fēng)險的實(shí)時(shí)監測、預警和管理。加強市場(chǎng)行為監管，加大保險市場(chǎng)秩序整頓規范力度，統一行政執法行為標準，完善現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)檢查和行政處罰工作機制。嚴厲查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為，建立與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執法檢查制度，強化監管效能，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

（三）構建防范化解風(fēng)險長(cháng)效機制

加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警，不斷完善風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測工具，提高風(fēng)險識別和預判能力。建立保險風(fēng)險定期排查制度，加強風(fēng)險監測和分類(lèi)研究，防范償付能力不足風(fēng)險、滿(mǎn)期給付風(fēng)險、退保風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險等，完善應急預案。搭建國內系統重要性保險機構監管體系，提高應對和處置危機能力，切實(shí)防范系統性金融風(fēng)險，維護保險市場(chǎng)安全穩定。加強創(chuàng )新型業(yè)務(wù)監管，防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險和金融風(fēng)險跨境跨市場(chǎng)傳遞。加強信息系統風(fēng)險監測和外部滲透性測試工作力度，進(jìn)一步提升保險機構網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險防范能力。修訂保險保障基金制度相關(guān)法律法規，加強保險保障基金的專(zhuān)業(yè)化管理，推進(jìn)基金籌集方式改革，進(jìn)一步明確基金救濟范圍和標準，豐富風(fēng)險處置工具，優(yōu)化風(fēng)險處置流程，健全風(fēng)險處置和救助機制。

（四）加強保險消費者權益保護

加大保險產(chǎn)品條款費率公平性、合理性審查，探索開(kāi)展第三方評估機制。著(zhù)力解決銷(xiāo)售誤導、理賠難等消費者普遍反映的突出問(wèn)題，建立和完善銷(xiāo)售、承保、回訪(fǎng)、保全和理賠給付等各環(huán)節服務(wù)標準。加強12378熱線(xiàn)和投訴管理系統建設，健全保險糾紛訴調對接機制。完善保險消費者教育機制，加強風(fēng)險提示工作，培養消費者依法維權意識，引導消費者合法、高效行使維權權利。研究設立中國保險消費者權益保護中心和保險消費者保護基金。加強信息披露，嚴格要求保險機構及時(shí)披露與消費者權益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)信息。加強透明度監管，開(kāi)展保險公司服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、投訴處理考評、消費者滿(mǎn)意度和消費者信心指數測評，并將評價(jià)和測評結果向社會(huì )公布。
 

第八章 夯實(shí)基礎，持續改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
 

堅持依法合規，秉持誠信立業(yè)，凝聚智力支持，完善基礎設施，提升保險意識，為保險業(yè)健康發(fā)展提供堅實(shí)基礎，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

（一）強化保險業(yè)法治建設

出臺全面推進(jìn)保險法治建設的指導性文件，提高行業(yè)法治化水平。推動(dòng)《中華人民共和國保險法》修訂，加快保險監管制度的“廢改立”工作，完善保險法律體系。健全依法監管體制機制，進(jìn)一步完善行政處罰程序，加大行政行為合法性審查，增強復議監督功能，健全完善行政應訴工作機制。加強立法協(xié)調，在社會(huì )治理、社會(huì )保障、財政稅收、公共安全等各領(lǐng)域立法中體現保險業(yè)功能。加強與公安機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁機構的溝通合作，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

（二）全面推進(jìn)保險信用體系建設

加快保險業(yè)信用信息系統建設，擴大信用記錄覆蓋面，建立涵蓋保險企業(yè)信用、保險從業(yè)人員信用和保險消費者信用在內的保險業(yè)信用信息數據庫。加強保險征信系統建設，促進(jìn)市場(chǎng)化征信服務(wù)，滿(mǎn)足保險征信需求。加快建設保險信用信息平臺，推進(jìn)信用信息交換與共享，推進(jìn)保險機構與社保平臺、身份識別系統的數據對接。搭建保險業(yè)信用管理標準體系，建立守信激勵、失信懲戒約束機制，探索建立保險公司、保險中介機構信用評級制度。推動(dòng)保險反欺詐制度建設和技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)揮大數據在反欺詐和信用評估中的作用。加強保險誠信文化建設，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升保險業(yè)社會(huì )形象。

（三）加強保險業(yè)基礎設施建設

加快編制車(chē)險純保費表和第三套經(jīng)驗生命表，完善科學(xué)定價(jià)基礎。鼓勵發(fā)展第三方費率測算機構。加強行業(yè)信息標準化建設，加快行業(yè)風(fēng)險數據庫、數據災備中心、信息共享平臺、保單登記管理信息平臺等基礎設施建設。加大與醫療衛生、道路交通、銀行征信等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，進(jìn)一步擴大行業(yè)共享數據來(lái)源。加強統計基礎建設，構建以保險功能服務(wù)和風(fēng)險監測為核心的統計指標體系，探索建立與其他金融監管部門(mén)常態(tài)化的統計信息共享機制。推動(dòng)云計算、大數據在保險行業(yè)的創(chuàng )新應用，加快數據采集、整合和應用分析。加快中國保險信息技術(shù)有限責任公司發(fā)展。加強信息安全基礎設施建設，建立完善的信息安全保障體系，提升保險機構信息安全綜合防范能力。

（四）加快新型保險智庫建設

提高全行業(yè)理論和政策研究層次，推動(dòng)保險理論創(chuàng )新，加強對前瞻性、基礎性和戰略性問(wèn)題研究，引領(lǐng)保險實(shí)踐向大格局、寬領(lǐng)域發(fā)展。健全保險發(fā)展和監管決策智力支持系統，加快重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度建設，調動(dòng)國內外一流思想及研究能力，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和有效性。加快建設一批具有較強研究能力和社會(huì )影響力的保險智庫，發(fā)展壯大保險研究學(xué)術(shù)團體。與國家相關(guān)部門(mén)及教育科研單位展開(kāi)合作，在地震、臺風(fēng)、洪水、火災、農業(yè)、醫療、海洋、交通運輸等領(lǐng)域建立風(fēng)險和保險實(shí)驗室，建立保險業(yè)科學(xué)支撐平臺。

（五）提升全社會(huì )保險意識

發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵新聞媒體利用廣播、電視、平面及互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的保險頻道或節目欄目，在全社會(huì )形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強大中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生風(fēng)險管理與保險意識教育。鼓勵各地保險監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、高等院校及保險企業(yè)整合宣傳力量，推進(jìn)保險知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)。厚植保險行業(yè)監管價(jià)值理念和保險行業(yè)價(jià)值理念，推進(jìn)保險系統文化工程建設，構建保險文化建設長(cháng)效機制和交互平臺，促進(jìn)保險文化傳播和落地，樹(shù)立行業(yè)正面形象。
 

第九章  人才為本，建設高素質(zhì)人才隊伍
 

全面實(shí)施人才興業(yè)戰略，堅持以人為本，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，建立適應行業(yè)發(fā)展的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才和監管人才隊伍，夯實(shí)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎。

（一）建立科學(xué)選人用人機制

加大對產(chǎn)品研發(fā)、核保核賠、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、精算、財務(wù)、法律、互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)人才的培養力度，造就一批具有國際視野、富有改革創(chuàng )新精神的高素質(zhì)人才隊伍。加大保險監管專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養力度，創(chuàng )新完善監管專(zhuān)業(yè)人才教育培訓體系，提升監管技術(shù)支持水平。實(shí)施開(kāi)放的人才政策，努力擴大引入海外人才、跨界人才，打造高層次人才向保險業(yè)聚集的整體態(tài)勢。優(yōu)化行業(yè)人才結構，改革人才選拔使用方式，建立市場(chǎng)化的人力資源管理機制，加強保險人才流動(dòng)的政策引導，暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵企業(yè)實(shí)施高管人員市場(chǎng)化選聘任用與管理，實(shí)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，突出專(zhuān)業(yè)人才的價(jià)值創(chuàng )造。堅持黨管人才，建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理的國有保險公司領(lǐng)導干部選拔任用制度。

（二）健全教育培訓體系

增加教育培訓投入，建立健全監管干部人才、保險經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才教育培訓體系。認真抓好監管干部教育培訓工作，完善培訓內容，改進(jìn)培訓方式，整合培訓資源，增強培訓的針對性和有效性，全面提高教育培訓的質(zhì)量和效益。構建行業(yè)高管培訓一體化格局，統籌行業(yè)培訓資源，強化培訓激勵約束機制，引領(lǐng)行業(yè)培訓工作規范開(kāi)展。倡導企業(yè)建立多層次、全方位的人才培養體系，加快國際化、綜合型人才培養。鼓勵保險企業(yè)與國內外大專(zhuān)院校、科研機構建立長(cháng)效合作機制，探索建立微培訓、云培訓等新型培訓平臺，營(yíng)造開(kāi)放式的教育培訓環(huán)境。健全適應人才成長(cháng)需要的資格認證體系，加強統一管理，完善職業(yè)資格考試及認證管理制度，積極探索職業(yè)資格國際、地區間互認。

（三）建立人才激勵約束機制

建立符合國情和行業(yè)實(shí)際的激勵體系，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，注重增強優(yōu)秀人才的成就感和榮譽(yù)感，健全從業(yè)人員收入正常合理的增長(cháng)機制。在符合國家政策、條件成熟時(shí)，允許企業(yè)探索實(shí)施員工持股計劃、高級管理人員事業(yè)合伙人、內部創(chuàng )業(yè)、跟投等多種市場(chǎng)化的體制機制創(chuàng )新。以合規為導向，完善兼顧公平與效率的績(jì)效管理、獎懲問(wèn)責制度，加強對經(jīng)營(yíng)管理者履職情況的考核約束。深入推進(jìn)監管機構和國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設，不斷強化作風(fēng)建設。
 

第十章  科學(xué)統籌，保證《綱要》順利實(shí)施

《綱要》集中凝聚了行業(yè)的智慧與共識，廣泛吸納了社會(huì )意見(jiàn)及建議，明確了“十三五”時(shí)期的主要目標和任務(wù)，我們要周密部署、精心組織、穩步推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)把各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

保險業(yè)各級黨委必須發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，為《綱要》順利實(shí)施提供堅強保證。要著(zhù)力提升領(lǐng)導班子執政能力和干部工作水平，完善黨領(lǐng)導保險工作的體制、機制和方式，提升領(lǐng)導保險業(yè)發(fā)展的能力和水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各級黨委必須深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

中國保監會(huì )做好《綱要》實(shí)施工作的統一部署，根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟金融形勢，適時(shí)調整相關(guān)政策措施和力度，確保規劃目標的順利實(shí)現。完善《綱要》實(shí)施評估機制，強化實(shí)施年度評價(jià)制度，加大實(shí)施情況監測和評估力度，把監測評估結果作為改進(jìn)工作和績(jì)效考核的重要依據。

中國保監會(huì )各派出機構要在中國保監會(huì )統一領(lǐng)導下，把握當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和保險市場(chǎng)特點(diǎn)，提出具體實(shí)施措施，服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )建設。要加強《綱要》實(shí)施在本地區的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現重大問(wèn)題、重大風(fēng)險報告中國保監會(huì )和相關(guān)部門(mén)。

充分發(fā)揮社會(huì )組織橋梁和紐帶作用。中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中國保險學(xué)會(huì )等行業(yè)社團充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各會(huì )員單位認真學(xué)習和貫徹落實(shí)《綱要》。北京保險研究院等學(xué)術(shù)團體要做好《綱要》解讀工作，推動(dòng)全行業(yè)提高認識，更新理念。

各保險法人機構按照《綱要》確定的戰略目標和主要任務(wù)，結合工作實(shí)際，將本單位發(fā)展戰略規劃與《綱要》密切銜接，形成規劃合力。

培育和營(yíng)造積極向上的《綱要》實(shí)施輿論氛圍。全面準確地宣傳解讀《綱要》，及時(shí)報道《綱要》實(shí)施新機制新做法，充分反映實(shí)施新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施國際傳播力度，積極介紹中國保險業(yè)發(fā)展的新舉措，廣泛贏(yíng)得國際社會(huì )的理解和認同。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是加快建設現代保險強國的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要》對我國保險業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展進(jìn)行了全面規劃，是保險業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，振奮精神、扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng )新、驅動(dòng)發(fā)展，為實(shí)現保險業(yè)發(fā)展“十三五”規劃目標而努力奮斗！
 

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本文關(guān)鍵詞： 保監發(fā), 保監會(huì ), 保險業(yè), 發(fā)展, 十三五, 規劃, 綱要, 通知