豫政辦〔2016〕138號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕138號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕55號),提高公路安全水平,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現就實(shí)施公路安全生命防護工程提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)意識,以防事故、保安全、保暢通為目標,以落實(shí)安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn),堅持“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的工作方針,重點(diǎn)整治公路安全隱患,不斷完善安全防護設施,嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸行為,全面提升公路交通安全綜合管理水平,為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的公路交通安全環(huán)境。

(二)基本原則。

1.突出重點(diǎn),分步實(shí)施。結合地形、路況、交通流量等實(shí)際,區分輕重緩急,按照“先山區后平原、先緊急后一般”的思路,科學(xué)制定計劃,分步推進(jìn)實(shí)施,滿(mǎn)足公眾安全出行基本需要。

2.統籌規劃,協(xié)調發(fā)展。加強與全省脫貧攻堅、“三山一灘”脫貧工程、“十三五”公路發(fā)展、易地脫貧搬遷、旅游開(kāi)發(fā)等規劃以及交通運輸脫貧專(zhuān)項方案的銜接協(xié)調,促進(jìn)全省各地交通運輸協(xié)調發(fā)展。

3.屬地管理,分級負責。按照管養權限,落實(shí)各級政府主體責任和有關(guān)職能部門(mén)監管責任,加大財政資金投入。同時(shí),注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,吸引多元主體參與。

4.多措并舉,綜合治理。嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸等破壞損害公路設施行為,著(zhù)力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題,夯實(shí)道路交通安全基礎。

二、目標任務(wù)

(一)總體目標。通過(guò)實(shí)施公路安全生命防護工程,力爭到2020年年底,全省鄉道及以上行政等級公路和通行客運班線(xiàn)、接送學(xué)生車(chē)輛集中的村道安全隱患路段基本消除。公路交通安全基礎設施明顯改善,路網(wǎng)安全保障水平顯著(zhù)提高,車(chē)輛超限超載治理工作處于全國先進(jìn)行列,公路交通安全綜合治理能力全面提升。

(二)任務(wù)計劃。2016—2020年,全省計劃實(shí)施公路安全生命防護工程5.3萬(wàn)公里,其中普通干線(xiàn)公路6000公里,農村公路4.7萬(wàn)公里,涉及貧困地區公路安全生命防護工程2.8萬(wàn)公里,其中普通干線(xiàn)公路3000公里,農村公路2.5萬(wàn)公里;形成多部門(mén)聯(lián)合治超執法常態(tài)化工作機制,完成172個(gè)公路超限檢測站建設任務(wù)。具體如下:

1.2016—2017年,實(shí)施公路安全生命防護工程2.23萬(wàn)公里,其中普通干線(xiàn)公路2300公里,農村公路2萬(wàn)公里。重點(diǎn)整治通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的安全隱患路段,基本完成普通干線(xiàn)公路和縣鄉公路山區路段急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安防工程,推進(jìn)重要村道安防工程建設。健全交通運輸、公安等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的車(chē)輛超限超載治理機制,完成172個(gè)公路超限檢測站建設任務(wù),實(shí)現部、省、市、站四級聯(lián)網(wǎng),逐步完善治超執法設施和農村公路限高限寬保護設施。

2.2018—2019年,實(shí)施公路安全生命防護工程2.5萬(wàn)公里,其中普通干線(xiàn)公路3000公里,農村公路2.2萬(wàn)公里。重點(diǎn)整治平原地區普通干線(xiàn)公路和農村公路急彎陡坡、臨水、事故多發(fā)等隱患路段,完成貧困地區公路安全隱患路段治理,繼續推進(jìn)重要村道安防工程建設。鞏固多部門(mén)聯(lián)合治超執法機制,實(shí)現貨物裝載源頭監控平臺全覆蓋,杜絕超限超載車(chē)輛出場(chǎng)上路,有效遏制車(chē)輛超限超載違法運輸行為。

3.2020年,實(shí)施公路安全生命防護工程5700公里?；就瓿扇「删€(xiàn)、鄉道及以上行政等級公路和重要村道的安防工程建設任務(wù)。形成多部門(mén)、常態(tài)化聯(lián)合治超工作機制,建成法規完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學(xué)長(cháng)效的治超工作體系。

三、重點(diǎn)工作

(一)深入推進(jìn)現有公路安全隱患治理。

1.科學(xué)制定規劃,分步組織實(shí)施。省交通運輸廳要會(huì )同省公安廳,摸清公路安全隱患底數,建立公路安全隱患路段治理基礎數據庫;制定全省“十三五”公路安全生命防護工程實(shí)施方案,分年度有序推動(dòng)公路安全防護工程建設;加強對各地安全生命防護工程實(shí)施情況的監督檢查和總結評估,根據每年度監督檢查和評估結果,依據“獎優(yōu)罰劣”原則提出下一年度實(shí)施工作的動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)。

2.明確治理責任,統籌安排推進(jìn)。各省轄市、省直管縣(市)政府要根據全省“十三五”公路安全生命防護工程實(shí)施方案和全省交通運輸脫貧專(zhuān)項方案目標,科學(xué)編制本地公路安全生命防護工程建設方案,統籌安排本地年度建設任務(wù),落實(shí)具體項目,確保將公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治各項指標落實(shí)到位,并將計劃和項目開(kāi)工、交(竣)工等情況及時(shí)向社會(huì )公布。

3.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。各級交通運輸部門(mén)要與當地公安部門(mén)加強會(huì )商,根據公路狀況、隱患特征、交通流量等實(shí)際情況,科學(xué)研判需求,制定切實(shí)可行的工程建設方案,注重發(fā)揮整條路線(xiàn)的規模效益。監督指導項目實(shí)施單位嚴格執行建設標準,不得隨意降低標準、更改設計方案,對山區事故多發(fā)路段增設的安全設施在滿(mǎn)足規范要求下可適當提高標準,保證公路安全設施齊全有效。安全生命防護工程完成后,由交通運輸部門(mén)會(huì )同安全監管、公安部門(mén)按程序組織工程驗收,確保安全隱患整改符合要求。

4.加強設施維護,依法保護設施。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全設施的日常維護納入公路養護工程范疇,根據安全設施的使用年限定期列支經(jīng)費預算進(jìn)行維護更新。安全性能不適應新要求的,要結合公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造;安全設施遭到損毀的,要及時(shí)進(jìn)行修復,確保公路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀況。要加強路面巡查,嚴厲打擊、懲治偷盜損毀公路安全設施的違法行為。

5.實(shí)行掛牌督辦,強化動(dòng)態(tài)管理?，F有公路安全隱患治理工作按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》實(shí)施,實(shí)行政府分級掛牌督辦制度。在隱患治理完成后要組織開(kāi)展治理效果評估,治理效果達不到規定要求的,要繼續掛牌督辦。對隱患整治不到位的農村公路,不得開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已開(kāi)通的,在隱患整治到位之前要對線(xiàn)路進(jìn)行調整;因客觀(guān)條件無(wú)法調整的,應當暫停營(yíng)運。各地要結合實(shí)際,定期復查公路安全隱患治理情況,不斷更新和完善基礎數據庫,對工程項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(二)嚴格規范公路工程安全設施建設。

1.嚴格執行標準規范。各地要嚴格按照交通運輸部制定的《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南(試行)》《公路護欄安全性能評價(jià)標準》等技術(shù)標準,組織開(kāi)展公路新建、改建、擴建和大修項目的安全生命防護工程建設項目的設計、施工和驗收。

2.認真落實(shí)安全要求。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度,新建、改建、擴建公路建設項目和路面大修工程必須充分考慮安全設施和治超執法設施建設,切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。工程建設單位在編制項目可行性研究報告和實(shí)施方案時(shí),要編制安全專(zhuān)篇;設計單位要嚴格依據可行性研究報告和實(shí)施方案進(jìn)行設計,落實(shí)安全對策措施;對技術(shù)標準中的非強制性指標,要在確保安全的基礎上合理確定技術(shù)標準,避免因過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。

3.科學(xué)推進(jìn)工程實(shí)施。公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求,鼓勵采用標準化結構、標準化施工。嚴格執行基本建設程序,不得隨意降低標準、變更設計方案,保障公路安全設施齊全有效。嚴格執行工程交工驗收制度,按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加安全設施的交工驗收。驗收不合格的,不得交付使用、通車(chē)運行。

(三)加大車(chē)輛超限超載治理力度。

1.落實(shí)市、縣級政府治超主體責任。將車(chē)輛超限超載治理工作納入政府綜合考核范圍,對省轄市、省直管縣(市)治超工作定期實(shí)施考核。完善“市縣政府負責、部門(mén)協(xié)作實(shí)施、區域聯(lián)動(dòng)治理、責任倒查追究”的治超工作機制,堅持依法嚴管、標本兼治,強化立足源頭、長(cháng)效治理,切實(shí)加強車(chē)輛超限超載治理工作。

2.健全聯(lián)合治超長(cháng)效機制。嚴格執行《河南省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載辦法》,健全聯(lián)合治超長(cháng)效機制。依據資源共享、優(yōu)勢互補、形成合力的原則,積極推進(jìn)交通運輸、公安部門(mén)聯(lián)合檢查站建設,在公路超限檢測站全面推行交通運輸、公安部門(mén)聯(lián)合執法,聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。加大路面聯(lián)合流動(dòng)治超力度,廣泛開(kāi)展跨區域集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)違法超載駕駛人計分制度,嚴厲打擊嚴重超限超載、暴力抗法等違法行為。

3.強化貨物裝載源頭管理。加強貨物裝載源頭監督管理,定期公布貨運源頭企業(yè)名單,對重點(diǎn)貨物裝載源頭實(shí)行執法人員定期巡查和派駐制度。建立貨源監控平臺,設置稱(chēng)重設施、自動(dòng)報警系統,杜絕超限超載車(chē)輛出場(chǎng)上路。

(四)全面開(kāi)展公路安全綜合治理。

1.加強科技手段應用。在已完善公路安全防護措施的急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段,進(jìn)一步完善交通技術(shù)監控設施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節點(diǎn),設立公路超限檢測站或設置動(dòng)(靜)態(tài)監測等技術(shù)設備,增設公安監控卡口,加強車(chē)輛超限超載情況監測,探索利用高速公路計重收費檢測數據和公安監測技術(shù)設備數據加強治超執法管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現部、省、省轄市對每個(gè)超限超載檢測站的實(shí)時(shí)數據監控。嚴格落實(shí)總質(zhì)量12噸及以上的普通貨運車(chē)輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等制度,探索推進(jìn)貨運車(chē)輛安裝限載裝置工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。

2.強化道路運輸車(chē)輛監管。進(jìn)一步加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛的行為,嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任,堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車(chē)輛出廠(chǎng)上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強制予以整改,對非法拼裝的車(chē)輛要強制拆解。

3.建立完善交通違法信息共享機制。建立和完善客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制,加強道路運輸企業(yè)、貨運業(yè)主、駕駛人的信用體系建設,設立駕駛人“黑名單”制度。加大對超限超載等違法運輸車(chē)輛駕駛人、車(chē)輛所有人、運營(yíng)管理者及貨物托運人的處罰力度,并依據河南省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載責任追究辦法,嚴肅追究貨運源頭、車(chē)輛生產(chǎn)或改裝源頭和監管源頭相關(guān)單位、部門(mén)及企業(yè)的責任。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。由省交通運輸廳牽頭,會(huì )同省公安廳、安全監管局、財政廳、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監局等部門(mén),建立全省公路安全生命防護工程實(shí)施部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,統籌負責全省公路安全生命防護工程實(shí)施的指導、協(xié)調、督查等工作。各省轄市、省直管縣(市)政府作為本地公路安全生命防護工程的責任主體,要加強組織領(lǐng)導,建立工作機制,明確責任分工,強化要素保障,科學(xué)組織實(shí)施,確保本地公路安全生命防護工程順利實(shí)施、取得實(shí)效。

(二)加大資金投入。

1.普通國省干線(xiàn)公路和農村公路生命防護工程資金,要在統籌使用中央車(chē)購稅、燃油稅轉移支付資金和各級財政現有可用資金的基礎上,采取“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式,積極申請銀行“長(cháng)期、穩定、低成本”貸款加以解決。同時(shí),將省級貸款還本付息資金全部列入省交通運輸廳中期財政規劃予以保障。新建、改建、擴建、大修普通國省道和農村公路,安防工程資金要納入項目總投資。

2.省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳要結合全省實(shí)際制定公路安全生命防護建設項目補助使用管理辦法,嚴格資金使用管理,并督促各地按照公路安全生命防護工程整治計劃和公路超限檢測站布局,及時(shí)籌集撥付專(zhuān)項資金,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金安全和效益發(fā)揮。

3.收費公路的安全設施和超限檢測站等交通管理設施所需資金由收費運營(yíng)單位承擔。

(三)加強考核督導。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全生命防護工程建設和車(chē)輛超限超載治理工作列入重要議事日程,納入政府績(jì)效考核范圍,考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。省政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對公路安全生命防護工程實(shí)施和車(chē)輛超限超載治理工作的監督檢查力度,建立約談和問(wèn)責機制,對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或者整治不符合要求,由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,嚴格責任追究,依法依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任,并限期整改。整改到位前,暫停審批該地區新建公路項目。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月10日

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