豫政〔2016〕56號《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2016〕56號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,加快推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研設施和儀器)向社會(huì )開(kāi)放,推動(dòng)資源共享,進(jìn)一步提高科技資源利用效率,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,根據《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕70號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕13號)精神,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)主要目標。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新,力爭用2年時(shí)間,基本建成覆蓋各類(lèi)科研設施和儀器,統一規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系和開(kāi)放共享制度,建設布局更加合理,開(kāi)放水平顯著(zhù)提升,基本解決科研設施和儀器分散、重復、封閉、低效的問(wèn)題,促進(jìn)資源共享,進(jìn)一步提高資源利用率,充分釋放服務(wù)潛能,為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有效支撐。

(二)適用范圍。我省行政區域內納入國有資產(chǎn)管理的科研設施和儀器,包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備等,主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、分析測試中心及大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)行統一的網(wǎng)絡(luò )平臺管理。按照國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺的要求,省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方依托河南省科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建立統一開(kāi)放的全省網(wǎng)絡(luò )管理平臺,將我省符合條件的科研設施和儀器納入到平臺管理,逐步實(shí)現國家網(wǎng)和省網(wǎng)、市網(wǎng)“三網(wǎng)”無(wú)縫對接。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )管理平臺實(shí)現信息檢索與發(fā)布、使用預約、共享評價(jià)等開(kāi)放共享全流程服務(wù)?？蒲性O施和儀器管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理單位)的服務(wù)平臺統一納入全省網(wǎng)絡(luò )管理平臺,逐步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。(由省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、質(zhì)監局等負責落實(shí))

(二)實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放共享。對大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心,有關(guān)部門(mén)和管理單位要把向社會(huì )開(kāi)放納入日常運行管理工作范圍;對科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備,必須納入省網(wǎng)絡(luò )管理平臺管理;對單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元以下的科學(xué)儀器設備,可采取管理單位自愿申報、行政主管部門(mén)擇優(yōu)加入的方式,納入省網(wǎng)絡(luò )管理平臺管理;對通用科研儀器設備,通過(guò)建立儀器中心、分析測試中心等方式,集中集約管理,促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用。對納入網(wǎng)絡(luò )管理平臺統一管理的進(jìn)口減免稅設備,在符合監管條件的前提下,經(jīng)海關(guān)核準后,準予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng),但不得移出本單位;鼓勵引導沒(méi)有納入國有資產(chǎn)管理的科研設施和儀器加入省網(wǎng)絡(luò )管理平臺,向社會(huì )開(kāi)放共享。涉及到國家秘密或國家有特殊要求的,不納入開(kāi)放共享范圍。(由省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、質(zhì)監局、鄭州海關(guān)等負責落實(shí))

(三)健全新購科研儀器設備查重和聯(lián)合評議機制。省財政廳、科技廳、教育廳等有關(guān)部門(mén)要建立完善新購科研儀器設備查重和聯(lián)合評議機制,依托省級網(wǎng)絡(luò )管理平臺定期發(fā)布省級科研設施和儀器新購預警目錄。使用省級財政資金建設或購置科研設施和儀器,由管理單位對照新購預警目錄進(jìn)行查重,自行組織或委托專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行論證;存量科研設施和儀器能夠提供共享服務(wù)滿(mǎn)足新增需求的,原則上財政資金不再支持;確有新增必要的,單臺套價(jià)值200萬(wàn)元及以上大型科學(xué)儀器設備,由省財政廳、科技廳、教育廳等有關(guān)部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行聯(lián)合評議。統籌考慮并嚴格控制在新上科研項目中新購科學(xué)儀器設備。將優(yōu)先利用現有科研設施和儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為各科研單位獲得科技計劃(專(zhuān)項、基金等)支持的重要條件。(由省財政廳、科技廳、教育廳、衛生計生委等負責落實(shí))

(四)規范開(kāi)放共享服務(wù)價(jià)格。管理單位要科學(xué)合理地制定相應服務(wù)價(jià)格。使用財政性資金建設或購置的科研設施和儀器,要按照成本補償和非盈利性原則制定服務(wù)價(jià)格,開(kāi)放共享服務(wù)費用納入單位預算,由單位統一管理;服務(wù)價(jià)格要包含必要的材料消耗費、水電等運行費以及人力成本費。使用其他資金來(lái)源建設或購置的科研設施和儀器,可以結合市場(chǎng)行情,合理制定服務(wù)價(jià)格。管理單位制定開(kāi)放共享服務(wù)價(jià)格目錄,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )管理平臺對外發(fā)布。管理單位收取的開(kāi)放共享服務(wù)費用,可對實(shí)驗技術(shù)人員進(jìn)行績(jì)效獎勵。(由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳等負責落實(shí))

三、保障措施

(一)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。省科技廳與省財政廳、發(fā)展改革委、教育廳等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度,定期召開(kāi)會(huì )議,協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題,發(fā)布開(kāi)放共享信息,解釋相關(guān)政策規定,制定獎懲政策,推動(dòng)科研設施和儀器向社會(huì )開(kāi)放工作有序開(kāi)展。(由省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、質(zhì)監局等負責落實(shí))

(二)強化管理單位主體責任。管理單位是科研設施和儀器向社會(huì )開(kāi)放的責任主體,要強化法人責任,切實(shí)履行開(kāi)放職責。管理單位要在科研設施和儀器投入使用起1個(gè)月內申請納入網(wǎng)絡(luò )管理平臺;要制定開(kāi)放共享制度,明確共享的對象、方式、程序、價(jià)格等;要落實(shí)實(shí)驗技術(shù)人員崗位、培訓、薪酬、評價(jià)等政策,對服務(wù)水平高、服務(wù)績(jì)效好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員給予獎勵。保障科研設施和儀器良好運行和開(kāi)放共享;管理單位要保護用戶(hù)身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密。

各行政主管部門(mén)要切實(shí)履行對管理單位開(kāi)放情況的管理和監督職責,實(shí)施年度考核,把開(kāi)放水平和結果作為年度考核的重要內容。(由省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、知識產(chǎn)權局負責落實(shí))

(三)規范用戶(hù)權責。用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )管理平臺向管理單位提出科研設施和儀器共享使用申請,獲得開(kāi)放共享服務(wù)。用戶(hù)要按照管理單位制定的相關(guān)規定,合理、合規、妥善使用科研設施和儀器,并按照協(xié)議規定支付費用。用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有,所完成的著(zhù)作、論文等發(fā)表時(shí),要明確標注利用科研設施和儀器情況;用戶(hù)與管理單位共同開(kāi)展科學(xué)試驗形成的知識產(chǎn)權由雙方事先約定權利歸屬。(由省知識產(chǎn)權局、科技廳、財政廳負責落實(shí))

(四)實(shí)施科研設施和儀器開(kāi)放共享獎懲政策。省科技廳要會(huì )同省財政廳建立評價(jià)制度,制定評價(jià)標準和辦法,引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機制,定期對科研設施和儀器的運行情況,管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評估,并在省級網(wǎng)絡(luò )管理平臺公布評估結果,作為科研設施和儀器更新的重要依據。省科技廳要會(huì )同省財政廳根據評估結果和財政預算管理要求,建立開(kāi)放共享后補助機制,對服務(wù)效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位給予表彰和后補助;對科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人員使用開(kāi)放共享科研設施和儀器的,財政可給予適當補貼。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量以多種方式參與科研設施建設,組建專(zhuān)業(yè)的科研設施和儀器服務(wù)機構,促進(jìn)科研設施和儀器使用的社會(huì )化服務(wù)。

對不按規定如實(shí)上報科研設施和儀器數據、不按規定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位,省科技廳、財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以公開(kāi)通報,責令限期整改,并采取停止新購儀器設備、在申報科技計劃(專(zhuān)項、基金等)項目時(shí)不準購置儀器設備等方式予以約束。對財政資金購買(mǎi)通用性強的科研設施和儀器,若無(wú)特殊原因,連續2次考評結果差的,省財政廳和相關(guān)行政主管部門(mén)可以按規定在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥,管理單位也可以在單位內部調配。相關(guān)行政主管部門(mén)要建立投訴渠道,主動(dòng)接受社會(huì )監督。(由省科技廳、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委負責落實(shí))

四、進(jìn)度安排

2016年省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)全省網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設,年底前基本建成覆蓋各類(lèi)科研設施和儀器,統一規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化全省網(wǎng)絡(luò )管理平臺,將符合條件的科研設施和儀器納入平臺管理,初步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系,實(shí)現與國家網(wǎng)無(wú)縫對接。2017年省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方實(shí)現“三網(wǎng)”互聯(lián)互通、資源開(kāi)放共享,同時(shí)對管理單位的科研設施和儀器向社會(huì )開(kāi)放情況進(jìn)行考核評價(jià),并向社會(huì )發(fā)布考核評價(jià)結果。
 

河南省人民政府

2016年8月20日

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