陜政發(fā)〔2016〕32號《陜西省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2016〕32號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號），切實(shí)解決農村留守兒童的困難和問(wèn)題，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制，有效遏制侵害農村留守兒童權益事件發(fā)生。到2020年，未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善，安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

二、完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）強化家庭監護主體責任。父母或其他監護人要依法履行對未成年兒童的監護職責和撫養義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量與未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女定期聯(lián)系、經(jīng)常見(jiàn)面，給予更多的親情關(guān)愛(ài)和家庭保護。

（二）落實(shí)鄉鎮政府(街道辦事處)和村（居）民委員會(huì )職責。鄉鎮政府(街道辦事處)和村（居）民委員會(huì )要加強對農村留守兒童監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任。要建立本轄區農村留守兒童基礎信息庫，一人一檔案，為開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供基礎信息。鄉鎮政府（街道辦事處）要通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等工作方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。村（居）民委員會(huì )要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、教育情況等基本信息，并及時(shí)向鄉鎮政府（街道辦事處）報告。村（居）民委員會(huì )要創(chuàng )造條件為農村留守兒童與父母聯(lián)系提供便利。對父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會(huì )要協(xié)同公安機關(guān)等相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以糾正。

（三）加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護力度。全省各級教育部門(mén)要嚴格落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導中小學(xué)校加強對農村留守兒童心理健康教育，積極引導、全面促進(jìn)農村留守兒童心理、人格健康發(fā)展；加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農村留守兒童的能力；協(xié)調公安部門(mén)在中小學(xué)建立法制輔導員制度，指導和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育；將農村留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標考核，與校長(cháng)、教師的績(jì)效考核掛鉤。各中小學(xué)校要對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，建立與家長(cháng)、受委托監護人定期聯(lián)系制度，定期向家長(cháng)或受委托監護人介紹學(xué)生在校表現和學(xué)習等情況，提升監護人的責任意識和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度，對經(jīng)多次勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處），依法采取有效措施勸返復學(xué)；寄宿制學(xué)校要加強對寄宿留守兒童全方位管理，豐富校園文化生活，為農村留守兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境和條件。

（四）發(fā)揮群團組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢。各級工會(huì )要廣泛動(dòng)員廣大職工開(kāi)展多種形式的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，為農村留守兒童提供假期日間照料、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。共青團和少先隊組織要廣泛動(dòng)員廣大團員、少先隊員、青少年社會(huì )工作者、青年志愿者等，依托青年社會(huì )組織機構和活動(dòng)陣地，為農村留守兒童提供課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農村留守兒童和其他兒童提供生活托管、親情撫慰、安全管護等關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)“春蕾計劃”“安康計劃”等公益項目給留守兒童家庭相應幫扶。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農村留守殘疾兒童康復等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大離退休老同志協(xié)同做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

（五）引導社會(huì )力量積極參與。全省各級民政部門(mén)要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、提供場(chǎng)所、組織志愿服務(wù)等方式支持社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農村留守兒童監護指導、調查評估、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)，鼓勵和倡導與農村留守兒童結對子，實(shí)行 “一對一”關(guān)愛(ài)。各地要支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構，為農村留守兒童提供委托監護照料服務(wù)，各級財稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。

三、建立健全農村留守兒童救助保護機制

（一）建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。

（二）完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進(jìn)行訓誡；屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì )或救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護照料，并協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構或者福利機構實(shí)施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮政府（街道辦事處）。

（三）健全評估幫扶機制。鄉鎮政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在村（居）民委員會(huì )、中小學(xué)校、醫療機構以及親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對于監護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，當地民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

（四）強化監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì )、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。

（五）加大對農民工的幫扶力度。公安部門(mén)對符合落戶(hù)條件的農民工，要有序推進(jìn)其本人及家屬在當地落戶(hù)。住房城鄉建設部門(mén)對符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。各地對不符合落戶(hù)條件或住房保障條件的農民工，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫療衛生等方面提供幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農民工未成年子女接受義務(wù)教育。大力發(fā)展區域經(jīng)濟，創(chuàng )造農民工返鄉創(chuàng )業(yè)新機遇，吸納更多農民工就地就近轉移就業(yè)，從源頭上減少農村留守兒童，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

四、強化農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣（區）政府要建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)通報情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題?？h級政府要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作方案，加強統籌協(xié)調和督促檢查，工作不力、措施不實(shí)的要限期整改，對造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任?？h級民政部門(mén)及救助管理機構要對鄉鎮政府(街道辦事處)、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展的農村留守兒童監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。

（二）加大投入力度。市、縣（區）政府要加大財政投入力度，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。要積極引導社會(huì )資金投入，為農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供更多支撐。各級財政、審計、監察等部門(mén)要加強對專(zhuān)項資金審計監督和管理，確保資金安全。

（三）加強能力建設。各地、各部門(mén)要通過(guò)整合現有機構、內部調劑編制的辦法，切實(shí)加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機構建設，配齊配強工作人員，確保事有人干、責有人負。要加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，加快社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，為開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供支持。

各地要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責分工和工作任務(wù)。省民政廳、省教育廳、省公安廳等部門(mén)和單位要加強對本實(shí)施意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重要情況及時(shí)向省政府報告。對本實(shí)施意見(jiàn)的執行情況，省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

 

陜西省人民政府

2016年7月20日

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