您當前的位置：陜政發(fā)〔2010〕51號《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》
陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕41號）和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2010〕10號）精神，現就我省發(fā)展學(xué)前教育工作提出以下意見(jiàn)。
一、加快普及學(xué)前教育
學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系兒童的健康成長(cháng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來(lái)。
各級政府要大力發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育。要把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系，從2011年秋季開(kāi)始，逐步實(shí)施學(xué)前一年免費教育，到2015年，全省實(shí)現學(xué)前一年免費教育，普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前兩年毛入園率達到90%，學(xué)前三年毛入園率達到85%以上。每個(gè)縣（區）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個(gè)鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學(xué)前教育縣、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣、鄉（鎮）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2011—2015年，全省新建、改擴建1200所鄉鎮中心幼兒園，其中，2011—2012年，每年建成400所；2013—2015年，建成400所。到2020年，全面普及學(xué)前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。
二、構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系
堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制，縣級以上政府要根據學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農村集體和有條件的事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園，滿(mǎn)足兒童就近入園的需求。
積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級、評估指導、教師培訓、職稱(chēng)評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
城鎮小區沒(méi)有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關(guān)規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關(guān)規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。
要加快農村幼兒園建設，將幼兒園與新農村公共服務(wù)設施統一規劃，優(yōu)先建設。要充分利用中小學(xué)布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）。每個(gè)鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村聯(lián)合辦園（班），重點(diǎn)抓好鄉鎮公辦中心幼兒園建設。有條件的農村小學(xué)，經(jīng)過(guò)批準可利用富余校舍、師資舉辦學(xué)前一年教育。保障留守兒童入園。
企事業(yè)單位要加大投入，繼續辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷(xiāo)；具備辦園條件的企業(yè)要恢復舉辦和管理已剝離的幼兒園。
三、加強幼兒教師隊伍建設
嚴格執行幼兒教師專(zhuān)業(yè)標準，健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。由省編制部門(mén)商教育、財政部門(mén)根據我省實(shí)際，充分考慮幼兒年齡特點(diǎn)和保育教育工作實(shí)際需要，合理確定教師配備比例，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據生源變化情況及時(shí)予以調整。從2011年起，根據實(shí)際需要，由省教育廳負責，會(huì )同省人力資源和社會(huì )保障廳每年面向全省公開(kāi)招聘一定數量具有教師資格的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓后，充實(shí)到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開(kāi)招聘考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。對中小學(xué)因布局結構調整等原因需重新聘用的教師，可進(jìn)行轉崗培訓，調整補充到幼兒教師隊伍。
進(jìn)一步加強高等師范院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設，完善初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷教師培養模式，注重提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為普及學(xué)前三年教育培養足夠數量的合格教師。
充分利用省、市、縣三級教師培訓網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新培訓模式，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長(cháng)、教師培訓體系，實(shí)施全員培訓。從2011年起，每年培訓5000名，每五年對所有幼兒園園長(cháng)及教師完成一輪培訓，集中培訓時(shí)間不低于240課時(shí)。鼓勵和支持教師參加學(xué)歷培訓，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次。
依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，切實(shí)維護幼兒教師權益。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進(jìn)修培訓、評選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會(huì )保險等方面與當地中小學(xué)教師具有同等地位。
四、加強學(xué)前教育管理
各級教育行政部門(mén)要嚴格執行幼兒園準入制度。省教育廳負責制定各種類(lèi)型幼兒園的辦園標準，對幼兒園實(shí)行分級管理，分類(lèi)指導?？h級教育行政部門(mén)負責審批和管理各類(lèi)幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。完善和落實(shí)幼兒園年檢工作制度，并向社會(huì )公布年檢結果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接收學(xué)前教育。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，各級政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。對社會(huì )各類(lèi)幼兒培訓機構和早期教育指導機構，教育主管部門(mén)要加強監督管理。
積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。幼兒園要更新教育理念，創(chuàng )設豐富多彩的生活學(xué)習環(huán)境，堅持以游戲為基本活動(dòng)，保教結合，寓教于樂(lè )，全面提高保教質(zhì)量，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。積極探索0—3歲早期教育，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。教育行政部門(mén)要建立幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系、幼兒園教師指導用書(shū)審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導。各市、縣（區）要在教研機構配備專(zhuān)職學(xué)前教育研究人員，加強對學(xué)前教育教學(xué)實(shí)驗和科研的管理和指導。幼兒園組織課題實(shí)驗、教學(xué)實(shí)驗，必須經(jīng)縣級以上教育行政部門(mén)批準。
規范收費行為。由省物價(jià)局會(huì )同省教育廳、省財政廳根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時(shí)調整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監督。要認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類(lèi)指導。幼兒園要嚴格執行收費標準，實(shí)行收費公示制度，接受社會(huì )監督。不得以開(kāi)辦實(shí)驗班、特色班等名義擅自設立收費項目，提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長(cháng)推銷(xiāo)圖書(shū)、玩具等商品。
五、強化安全衛生保健工作
各級政府要高度重視幼兒園安全、衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長(cháng)放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛生保健制度，明確相關(guān)部門(mén)職責，綜治、公安、教育、衛生、質(zhì)量監督、安全生產(chǎn)監管、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)和單位要加強協(xié)調，密切配合，加大聯(lián)合執法力度，定期對轄區內各級各類(lèi)學(xué)前教育機構進(jìn)行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會(huì )要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專(zhuān)職安保人員，加強門(mén)衛及接送幼兒車(chē)輛的管理，及時(shí)排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發(fā)生。
六、加大學(xué)前教育經(jīng)費投入
各級政府要安排專(zhuān)門(mén)資金，每年新增教育經(jīng)費要向學(xué)前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。從2011年起，省財政設立幼兒園建設專(zhuān)項經(jīng)費，實(shí)行以獎代補。支持農村、重點(diǎn)村鎮幼兒園建設。市、縣要配備幼兒教師和設備。
縣（區）政府要積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規模較大、辦園行為規范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵；對辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。
新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業(yè)用地辦理，實(shí)行優(yōu)先安排，并按照中小學(xué)建設的有關(guān)規定減免相關(guān)費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學(xué)標準收取。各市、縣（區）要建立學(xué)前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經(jīng)濟困難子女給予資助。
七、完善體制，加強組織領(lǐng)導
各級政府要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》的突破口，作為重大民生工程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定學(xué)前教育事業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，明確學(xué)前教育的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制，建立由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度。各級教育行政部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)機構，對學(xué)前教育實(shí)行統一歸口管理。
建立“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的學(xué)前教育管理體制。省、市政府負責統籌規劃，制定相關(guān)政策；省級政府制訂幼兒園建設的配置標準，并以獎代補的形式支持重點(diǎn)鄉鎮幼兒園建設；市級政府統籌規劃幼兒園的布局，并制定支持政策，監督各縣（區）幼兒園建設和管理；縣（區）政府負責制定轄區內學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規劃和學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃并組織實(shí)施，建設公辦幼兒園，健全覆蓋縣域的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，審批和管理各類(lèi)學(xué)前教育機構；鄉（鎮）政府要將幼兒園的建設納入新農村建設規劃，負責協(xié)調幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作。
市、縣（區）政府要建立督促檢查、考核獎懲和問(wèn)責機制，把推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展作為考核下級政府和有關(guān)部門(mén)政績(jì)的重要內容。各級教育督導部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導重點(diǎn)，加大對政府責任落實(shí)、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會(huì )公布。
建立激勵機制，加強輿論宣傳。各級政府要對在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學(xué)前教育的地位、作用和有關(guān)政策，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)我省學(xué)前教育事業(yè)健康持續發(fā)展。
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