體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》的通知

體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》的通知

各省、自治區、直轄市體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團體育局，各廳、司、局，各直屬單位，中國足協(xié)：

根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）要求，我們制定了《國家體育總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際情況，認真貫徹執行。
 

國家體育總局

2016年9月6日
 

《國家體育總局貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），深入推進(jìn)體育系統依法行政，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前體育法治建設實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，全面深入推進(jìn)依法行政，依法治體，促進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化，為建設體育強國提供有力法治保障。

（二）建設目標

到2020年，基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的體育部門(mén)。以《中華人民共和國體育法》為核心，涵蓋體育工作基本方面，層次分明、銜接配套的體育法律法規體系日益完善。體育部門(mén)運用法治思維和法治方式推進(jìn)體育改革發(fā)展和解決體育領(lǐng)域問(wèn)題的能力普遍提高，體育工作全面納入法治軌道。體育行政決策科學(xué)民主合法，體育行政權力規范透明運行，體育法律法規嚴格公正實(shí)施，人民群眾體育權利得到切實(shí)有效的保障。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府體育職能

1.深化體育行政審批制度改革。繼續全面清理體育部門(mén)行政審批事項。直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的體育行政審批事項，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放體育行政審批事項的落實(shí)和銜接，加強事中事后監管，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。嚴格控制新設許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的體育行政審批事項，推行一個(gè)窗口辦理，積極探索網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

2.推行權力清單、責任清單和負面清單制度。地方各級體育部門(mén)要全面梳理行政職權、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，編制并公布體育部門(mén)權力清單。按照權責一致的要求，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。建立體育部門(mén)權力清單和責任清單動(dòng)態(tài)調整機制，在法律依據、實(shí)施主體、職責權限等事項變更后，要及時(shí)調整并向社會(huì )公示。實(shí)行統一的體育市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。

3.優(yōu)化體育部門(mén)組織結構。深化體育行政管理體制改革和運動(dòng)項目管理體制改革，優(yōu)化體育部門(mén)內設機構設置、職能配置、工作流程，理順體育部門(mén)內設機構、事業(yè)單位和體育社會(huì )組織之間的職責、關(guān)系。推進(jìn)國家體育總局和地方體育部門(mén)事權規范化、制度化，強化國家體育總局在公共體育服務(wù)方面的宏觀(guān)管理、制度設定職責，強化省級體育部門(mén)統籌推進(jìn)區域內基本公共體育服務(wù)均等化職責，強化市縣體育部門(mén)執行職責。

4.加強體育市場(chǎng)監管。對以健身、競技和其他體育活動(dòng)為內容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國家有關(guān)規定加強管理和監督。重點(diǎn)加強對商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)、高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監管。制定完善體育賽事活動(dòng)開(kāi)展的基本條件、標準、規則和要求，主動(dòng)向社會(huì )公布。做好高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可和健身氣功站點(diǎn)審批工商登記后置審批改革的銜接工作。加強體育社會(huì )組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設。

5.創(chuàng )新社會(huì )治理。大力引導、扶持體育社會(huì )組織發(fā)展，創(chuàng )新體育社會(huì )組織管理方式。適合由體育社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會(huì )組織承擔，發(fā)揮體育社會(huì )組織在體育事業(yè)發(fā)展社會(huì )治理中的積極作用。穩步推進(jìn)全國性體育社會(huì )組織改革試點(diǎn)工作，統籌解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)各級各類(lèi)體育社會(huì )組織改革。支持和發(fā)展全民健身志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )體育社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。

6.優(yōu)化公共體育服務(wù)。加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標準化建設，制定結構合理、內容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標準體系。建立健全政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)制度，完善資金保障、監督管理、績(jì)效評價(jià)等配套政策，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)目錄。

（二）完善體育法律制度體系

1.完善體育立法體制機制。各級體育部門(mén)要加強立法制度建設，完善規章和規范性文件制定程序，積極推動(dòng)公眾參與立法的機制。增強體育立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，重視對體育實(shí)際情況和體育改革成果的反映，實(shí)現對體育改革發(fā)展方向的引領(lǐng)。恪守以人為本、立法為民的立法理念，堅持立改廢釋并舉，建立規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。2017年底前，各級體育部門(mén)要完成對現行體育規章和規范性文件的清理工作，并將結果向社會(huì )公布。

2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域體育立法。深入研究體育事業(yè)改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從制度建設層面提出對策、措施，為全面修改《中華人民共和國體育法》工作夯實(shí)基礎。加快推進(jìn)政府職能轉變、完善基本公共體育服務(wù)、引導規范體育賽事活動(dòng)、促進(jìn)體育消費規范體育市場(chǎng)、創(chuàng )新體育社會(huì )組織管理、推進(jìn)職業(yè)體育改革、建立體育評估體系等方面的規章和規范性文件的制定工作。鼓勵和支持各地方根據實(shí)際需要，制定有特色、有針對性的體育法規、規章和規范性文件。

3.加強體育規范性文件監督管理。完善體育規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行體育部門(mén)對本部門(mén)制定的規范性文件統一登記、統一編號制度。體育規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的體育規范性文件，要按照法定要求和程序及時(shí)予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據。

（三）推進(jìn)體育依法決策、執法與監督

1.健全體育依法決策機制。按照制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確的要求，完善重大體育行政決策制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程。探索建立公眾參與平臺，涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的重大體育行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。加強智庫建設，建立體育行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的體育決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。建立體育部門(mén)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)體育部門(mén)法制工作機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，國家體育總局設立法律顧問(wèn)、公職律師，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度。建立健全并嚴格實(shí)施重大體育決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

2.嚴格規范公正文明執法。各級體育部門(mén)要落實(shí)行政執法責任制，糾正和依法追究體育行政執法中的不作為行為，推動(dòng)體育法律法規落實(shí)。按照各級政府法制部門(mén)的要求，體育部門(mén)要梳理執法依據，規范執法主體，明確執法事項，細化執法流程。2016年底前，體育部門(mén)全面實(shí)行行政執法人員持證上崗。加強對體育法律法規、體育部門(mén)法定職責的宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì )支持體育部門(mén)依法履職的氛圍。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，積極探索行政指導、示范服務(wù)、行政獎勵等非強制執法手段，支持綜合執法及其他執法部門(mén)依法在體育領(lǐng)域執法。嚴格執行重大體育行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定。

3.強化體育權力制約和監督。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監督制度，確保體育部門(mén)按照法定權限和程序行使權力。地方各級體育部門(mén)黨組（黨委）要在當地黨委的統一領(lǐng)導下切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作主體責任，主要負責人是第一責任人，對本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。完善體育部門(mén)內部層級監督，建立系統內上級體育部門(mén)對下級體育部門(mén)的常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，建立體育總局系統干部違法行為投訴舉報登記制度，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，依法及時(shí)查處違法行為。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。完善體育部門(mén)政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。建立體育部門(mén)新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

1.完善行政復議工作。各級體育部門(mén)要依法履行行政復議職責，糾正違法或不當行政行為，提高行政復議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在初發(fā)階段。各級體育部門(mén)行政復議機關(guān)機構設置、人員配備應當與所承擔的工作任務(wù)相適應，行政復議經(jīng)費列入本部門(mén)預算。行政復議機關(guān)要重視與法院、信訪(fǎng)部門(mén)的工作聯(lián)系，建立健全行政復議與行政訴訟、信訪(fǎng)工作的協(xié)調機制，共同解決行政爭議，有效化解社會(huì )矛盾。

2.加強信訪(fǎng)工作。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序能得到合理合法的結果。規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪(fǎng)秩序。積極推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，具備網(wǎng)上受理條件的地區，要實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現審理進(jìn)度和審理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。積極推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法律框架內解決矛盾糾紛。

3.高度重視行政應訴工作。各級體育部門(mén)要支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應訴職責。被訴體育部門(mén)負責人要積極出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴體育部門(mén)負責人應當出庭。依法自覺(jué)履行法院生效判決、裁定和調解書(shū)。切實(shí)保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。

4.建立和完善多元化體育糾紛解決機制。針對體育糾紛增多和維權救濟的需要，發(fā)揮各類(lèi)糾紛處理方式的不同作用和互補功能，依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。指導全國性單項體育協(xié)會(huì )建立和完善內部糾紛處理機制，加強制度建設，規范管理行為。成立獨立的、公信力強的體育仲裁機構，建立中國特色體育仲裁制度。

（五）全面提高體育部門(mén)干部法治思維和依法行政能力

1.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為體育部門(mén)衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為體育部門(mén)考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

2.加強對體育部門(mén)工作人員的法治教育培訓。將體育部門(mén)工作人員的法治教育培訓作為“七五”普法工作的重要內容。各級體育部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法和與體育工作密切相關(guān)的法律法規。完善領(lǐng)導干部學(xué)法制度，定期舉辦領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓或講座。健全體育行政執法人員崗位培訓制度，組織開(kāi)展體育行政執法人員通用法律知識、體育法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。

3.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高體育部門(mén)工作人員法治思維和依法行政能力。體育部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須依法律、循程序、主動(dòng)接受監督，牢記職權法定，切實(shí)依法履職。要自覺(jué)在憲法和法律范圍內開(kāi)展體育工作，善于運用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解問(wèn)題靠法的良好法治環(huán)境。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立體育行政執法人員以案釋法制度，將執法過(guò)程變成普法過(guò)程，使體育行政執法人員在執法普法實(shí)踐中不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、工作步驟安排

貫徹落實(shí)《綱要》工作從2016年開(kāi)始，到2019年年底結束。分為三個(gè)階段。

準備發(fā)動(dòng)階段：2016年。制定工作方案，做好組織、宣傳和發(fā)動(dòng)等工作。國家體育總局研究制定全國體育系統貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施方案。各省、自治區、直轄市體育部門(mén)結合本方案，制定本地區的貫徹落實(shí)具體方案。

組織實(shí)施階段：2017年至2019年上半年。按照方案要求，制定工作計劃，逐項推進(jìn)落實(shí)，認真組織實(shí)施。上級體育部門(mén)要加強檢查督導，定期或不定期組織監督檢查，推動(dòng)下級體育部門(mén)按時(shí)完成各項任務(wù)。國家體育總局適時(shí)對地方體育部門(mén)進(jìn)行檢查指導，總結經(jīng)驗，及時(shí)整改。

檢查驗收階段：2019年下半年。地方各級體育部門(mén)在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，按照本方案確定的目標、任務(wù)和要求，組織總結驗收。國家體育總局制定總結驗收標準，對全國體育系統貫徹落實(shí)《綱要》工作進(jìn)行總結驗收。

四、組織保障和落實(shí)機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級體育部門(mén)黨組（黨委）要把貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政納入重要議事日程。要建立工作機構，落實(shí)工作人員，提供經(jīng)費保障。主要負責同志作為第一責任人親自抓，確保各項工作順利開(kāi)展。各級體育部門(mén)每年第一季度要向上一級體育部門(mén)報告上一年度本部門(mén)體育法治建設情況，國家體育總局每年第一季度向國務(wù)院報告上一年度全國體育法治建設情況，報告通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

（二）強化考核評價(jià)和督促檢查。各級體育部門(mén)黨組（黨委）要將體育法治建設成效納入考核指標，完善考核評估運行機制，將依法辦事、推進(jìn)法治建設情況作為干部任職、晉升的重要依據。要領(lǐng)導和監督本部門(mén)干部模范遵守憲法法律，堅決查處知法犯法、違法用權等行為。要結合體育法治建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（三）加強宣傳引導。地方各級體育部門(mén)要加強對《綱要》和體育總局實(shí)施方案的學(xué)習，可以通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、舉辦培訓班、印發(fā)學(xué)習材料等多種形式，將《綱要》和實(shí)施方案的總體要求、主要任務(wù)、具體舉措等，宣傳到每名體育工作人員。要通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與體育法治建設的良好氛圍。

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