農計發(fā)〔2016〕90號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知

農計發(fā)〔2016〕90號

 
黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)廢棄物資源化利用工作，十八屆五中全會(huì )、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》都作出了明確部署。按照黨中央、國務(wù)院要求，我們研究制定了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志審定，現印發(fā)給你們。

農業(yè)廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。請各地務(wù)必高度重視，把試點(diǎn)工作納入到本?。▍^、市）生態(tài)文明建設總體布局中，作為深化農業(yè)供給側結構性改革、推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要平臺，明確責任分工、加強協(xié)作配合、制定配套政策，精心組織實(shí)施、確保取得實(shí)效，并從本地實(shí)際出發(fā)逐步擴大試點(diǎn)范圍。請各地方每年12月底前向主管部門(mén)報送試點(diǎn)工作年度總結。
 

農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部

住房和城鄉建設部 環(huán)境保護部 科學(xué)技術(shù)部

2016年8月11日

關(guān)于推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案

農業(yè)廢棄物資源化利用是農村環(huán)境治理的重要內容。據估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中的專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200多萬(wàn)噸，當季回收率不足2/3。這些未實(shí)現資源化利用無(wú)害化處理的農業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動(dòng)，是解決農村環(huán)境臟亂差、建設美麗宜居鄉村的關(guān)鍵環(huán)節，也是應對經(jīng)濟新常態(tài)、促投資穩增長(cháng)的積極舉措。為此，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹黨的十八屆五中全會(huì )、2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》和《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）》的有關(guān)決策部署，圍繞解決農村環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類(lèi)廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線(xiàn)，采取政府支持、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉村企聯(lián)動(dòng)、建管運行結合，著(zhù)力探索構建農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點(diǎn)縣規模養殖場(chǎng)配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現無(wú)害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過(guò)試點(diǎn)，形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。

具體堅持以下原則：

一是整縣統籌。以縣為基本單元，統籌規劃縣域農業(yè)廢棄物綜合利用，加強相關(guān)資金縣級整合和投融資創(chuàng )新，科學(xué)確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整縣推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對不同農業(yè)廢棄物特點(diǎn)，集成現有零散的利用技術(shù)，制定不同類(lèi)別、不同區域的技術(shù)解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

三是企業(yè)運營(yíng)。堅持市場(chǎng)主導，政府扶持，鼓勵和引導企業(yè)參與，建立廢棄物標準化分類(lèi)收集、規范化轉運、專(zhuān)業(yè)化處理、商品化應用的運營(yíng)機制，在農業(yè)廢棄物轉化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四是因地制宜。根據各地農業(yè)廢棄物種類(lèi)分布、利用基礎，相應采取資源化利用技術(shù)，集成適應不同區域特色的利用模式，優(yōu)化和選配建設重點(diǎn)，避免生搬硬套和“一刀切”。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索有效技術(shù)路徑

針對畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。

——畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場(chǎng)、養殖小區及散養戶(hù)，實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備；二是由專(zhuān)業(yè)化公司、農民合作社或養殖場(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)機構，開(kāi)展農村沼氣工程專(zhuān)業(yè)化建設、管理、運營(yíng)，建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智能監控系統等設施設備，實(shí)現沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機肥。

——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)無(wú)害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專(zhuān)業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無(wú)害化處理設施設備。有條件的地方探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無(wú)機炭等產(chǎn)品。

——農作物秸稈。圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著(zhù)力提升綜合利用水平。一是各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設備，促進(jìn)秸稈就地還田；二是加強專(zhuān)業(yè)化養殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，建設青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等；三是專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設施設備；四是專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設堆肥車(chē)間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設施設備；五是專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設施設備。

——廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關(guān)鍵環(huán)節，提升再利用水平。研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》，完善農業(yè)地膜產(chǎn)品標準，提高標準準入，鼓勵回收地膜。按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理”的原則，實(shí)施廢棄農藥包裝物押金制度，探索基于市場(chǎng)機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用。

（二）探索綜合利用模式

綜合考慮區域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現狀、生產(chǎn)生活方式和市場(chǎng)需求等因素，按照環(huán)境問(wèn)題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網(wǎng)區、北方平原區三個(gè)類(lèi)型區。每個(gè)區域以種養大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應的綜合利用模式。

一是南方丘陵多雨地區“1+N”組合。集中在長(cháng)江以南的廣大區域，丘陵山地地形復雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時(shí)，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養與規模養殖并存。本地區農村環(huán)境突出問(wèn)題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無(wú)害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式開(kāi)展綜合治理。

二是南方平原水網(wǎng)地區“1+N+N”組合。集中在長(cháng)江中下游區域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時(shí)，一年四季適宜種植，畜禽養殖方式以規?；癁橹?。本地區農村環(huán)境突出問(wèn)題是畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式開(kāi)展綜合治理。

三是北方平原地區“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養殖方式以規?；癁橹?。本地區農村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問(wèn)題突出，根據實(shí)際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農膜（廢棄農藥包裝物）回收與處理中心”模式開(kāi)展綜合治理。

三、試點(diǎn)選擇

優(yōu)先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區所在縣市開(kāi)展試點(diǎn)。2016年，結合現有投資渠道在30個(gè)左右的縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)。

根據試點(diǎn)進(jìn)展和年度財政支持情況，后續年度逐步推進(jìn)，并適時(shí)編制全國農業(yè)廢棄物資源化利用規劃，系統梳理各類(lèi)農業(yè)廢棄物利用模式與機制，明確建設標準、總體目標、技術(shù)路線(xiàn)和總體布局。

四、組織管理

按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進(jìn)試點(diǎn)申報、實(shí)施與管理工作。

（一）試點(diǎn)申報

農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調溝通，確定試點(diǎn)標準、內容及目標，明確各省試點(diǎn)指標，統籌開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級農業(yè)發(fā)改、財政、環(huán)保、住房城鄉建設、科技等部門(mén)加強協(xié)作，按照要求組織試點(diǎn)申報、審核等工作，并按分配的指標確定本省試點(diǎn)縣（市）?？h（市）根據自身實(shí)際和相關(guān)要求，自愿申報。

（二）組織實(shí)施

充分發(fā)揮基層的創(chuàng )造性，由試點(diǎn)縣（市）農業(yè)等部門(mén)依據本方案和有關(guān)要求制定實(shí)施方案，加強資金整合和投融資創(chuàng )新，合力推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程，探索以企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)機制，保障工程設施持續運行和長(cháng)久發(fā)揮作用。

（三）管理考核

試點(diǎn)縣（市）加強工作自查，主動(dòng)公開(kāi)項目進(jìn)度、資金使用等情況；省級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)加強項目定期調度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，研究解決試點(diǎn)實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，將有關(guān)情況及時(shí)報告農業(yè)部等部門(mén)；農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)加強跟蹤指導，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，提煉形成可復制、可推廣、可持續的模式和機制，適時(shí)向全國推廣。

五、保障措施

（一）實(shí)行分類(lèi)支持。針對不同建設內容，分別采取相應投資方式予以支持。對于開(kāi)展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場(chǎng)）等現有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無(wú)害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠(chǎng)、沼氣純化等利用內容，積極探索市場(chǎng)化方式，引導和鼓勵社會(huì )資本投資。

（二）積極完善配套政策。各地要優(yōu)先落實(shí)項目建設有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格及有機肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現與市場(chǎng)上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。

（三）強化技術(shù)創(chuàng )新轉化。圍繞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，分類(lèi)開(kāi)展科技創(chuàng )新，加強成果轉化應用。加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料和生物質(zhì)成型燃料商業(yè)化的有效途徑。實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場(chǎng)中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。

（四）營(yíng)造良好氛圍。強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓等工作，提高基層和廣大農民對農業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內生動(dòng)力。采取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過(guò)“一事一議”，引導農民投資投勞參與相關(guān)設施建設和污染防治，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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